試析影響教師流動(dòng)制度實(shí)施的原因及對策的論文
摘要：面對教師單向不合理流動(dòng)問(wèn)題，制定并實(shí)施教師流動(dòng)制度是最佳選擇。政策制度不完善、宣傳不足、辦學(xué)觀(guān)念以及教師培訓的落后等都影響著(zhù)教師流動(dòng)制度的實(shí)施。要加大宣傳力度，轉變辦學(xué)觀(guān)念，促進(jìn)全社會(huì )對教師流動(dòng)制度的理解。
關(guān)鍵詞：教師流動(dòng)；效果；障礙因素；對策
我國城鄉二元結構使得城鄉差距顯著(zhù)，這一差距使得各種資源向城市流動(dòng)，同樣，優(yōu)質(zhì)教育資源也向城市集中，造成了農村優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺。這種單向的不合理流動(dòng)致使過(guò)剩與短缺共存，造成人才浪費和教育不公平產(chǎn)生。在過(guò)去很常見(jiàn)的做法就是以扣留檔案或要求高額費用的方式，使教師不能順利實(shí)現流動(dòng)，強留住教師，即“堵”。近年來(lái)一些地區開(kāi)始對教師的流動(dòng)進(jìn)行合理引導，通過(guò)制定一些政策措施，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，以實(shí)現校際師資均衡，即“疏”。
一、教師合理流動(dòng)的意義與我國教師流動(dòng)制度的現狀
從長(cháng)遠角度來(lái)看，教師合理流動(dòng)制度，對于基礎教育質(zhì)量提高和整個(gè)民族素質(zhì)的提升具有重要意義，它可以打破重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校的劃分，實(shí)現人力資源的重新配置和優(yōu)秀教師資源的共享，使各校師資力量趨于平衡，縮小教育差異，對于改善弱勢學(xué)校的教育質(zhì)量，推進(jìn)一定區域內教育的均衡發(fā)展和教育公平具有重要作用；對于學(xué)校來(lái)說(shuō)，它給學(xué)校帶來(lái)新的辦學(xué)理念和教學(xué)方法，有利于學(xué)校的發(fā)展；它能夠增強教師之間的交流，使教師保持教育工作的新鮮感，克服職業(yè)倦怠，并在新的學(xué)校謀求新的發(fā)展，更加認真努力工作，不斷學(xué)習充實(shí)自己，提高教學(xué)質(zhì)量，從而激發(fā)工作熱情，發(fā)揮創(chuàng )造力，同時(shí)還有助于教師真實(shí)了解所在學(xué)校教育發(fā)展的實(shí)際情況，從而更深切的把握教育規律，有利于教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展及整體教師隊伍素質(zhì)的提高；對于學(xué)生來(lái)說(shuō)，不同風(fēng)格教師的授課能夠開(kāi)闊學(xué)生的視野，給學(xué)生提供不同的思維方式，有利于學(xué)生開(kāi)拓思維提升素質(zhì)。
近年來(lái)，由于城鄉教師待遇、受尊重程度、發(fā)展空間、管理模式以及占有各種資源的明顯差距，加之人們的觀(guān)念發(fā)生了較大變化，教師單向流動(dòng)越演越烈。針對這一現象，部分省市也積極探索解決的途徑，如：針對鄉村學(xué)校師資匱缺，與城鎮學(xué)校形成鮮明反差的現狀，2007年9月起，新疆阜康實(shí)施城鄉教師輪崗。規定輪崗的教師主要從骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手和學(xué)校中層以上且有培養潛質(zhì)的管理人員中選出。輪崗期限為兩年，輪崗人數控制在學(xué)校教師總數的２％至５％，將輪崗與教師評優(yōu)、晉升和獎勵掛鉤。
浙江省紹興市越城地區文教局出臺的《教師流動(dòng)“轉會(huì )制”實(shí)施意見(jiàn)》要求當教師尤其是優(yōu)秀教師從一所學(xué)校轉入另一所學(xué)校時(shí)，轉入學(xué)校應支付轉出學(xué)校一定的轉校費。轉校費根據教師在教育教學(xué)上獲得的榮譽(yù)、成果等級劃分檔次，最高15萬(wàn)元，最低1萬(wàn)元。
江蘇省丹陽(yáng)市規定：農村教師調到城區學(xué)校工作，個(gè)人的農浮工資將被取消，且城區學(xué)校需向農村學(xué)校支付拔尖人才培養補貼。
與此同時(shí)，其它部分城市也出臺了相關(guān)指導性政策或意見(jiàn)。希望通過(guò)教師的合理流動(dòng)來(lái)促進(jìn)區域的教育均衡，縮小校際差異。但是由于配套措施的不健全、流動(dòng)教師的權益不能得到有效保障及部分教師甚至不能理解輪崗制度的意義，致使教師輪崗只是小范圍實(shí)行，距離教育均衡這一目標還有較大差距。
二、影響實(shí)施的因素
任何改革都會(huì )有利有弊，教師流動(dòng)制度同樣也會(huì )帶來(lái)一些問(wèn)題，教師合理流動(dòng)帶來(lái)校際差距縮小甚至消失的同時(shí)，教師將面臨各種不同的學(xué)生，重點(diǎn)學(xué)校也將失去往日的光環(huán)，當這些問(wèn)題得不到很好解決的時(shí)候，將成為阻礙教師流動(dòng)制度實(shí)施的障礙，具體來(lái)說(shuō)：
辦學(xué)觀(guān)念陳舊。在過(guò)去相當長(cháng)的一段時(shí)期中，我國要以有限資源培養出更多的精英人才，所以學(xué)校教育中重視評價(jià)的選拔功能，久而久之，集中力量辦幾所重點(diǎn)學(xué)校成為各級教育部門(mén)的共識。而如今教育公平和提高教育質(zhì)量越發(fā)成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，很多學(xué)校尤其是重點(diǎn)學(xué)校擔心自己的優(yōu)秀教師流動(dòng)走，而流動(dòng)來(lái)的教師不一定優(yōu)秀。因此，陳舊的辦學(xué)觀(guān)念是教師流動(dòng)制度的一大障礙。
制度層面的缺失。從我國各地教師流動(dòng)的政策來(lái)看，這些制度都規定了交流流動(dòng)的某一個(gè)方面，而不是以完善的制度形式出現，對于教師流動(dòng)所帶來(lái)的問(wèn)題估計不足。比如，對于流動(dòng)對象的確定，流動(dòng)方式、形式、年限、實(shí)施的具體辦法（包括流動(dòng)的地區、原則和要求）以及流動(dòng)教師的待遇等考慮不足，沒(méi)有做出相應規定。
宣傳工作不到位。
目前對于教師流動(dòng)制度宣傳較少，教師流動(dòng)制度要求教師要到不同學(xué)校去工作，對于流向學(xué)校的位置、流動(dòng)后的收入水平、檔案戶(hù)籍去向以及將來(lái)發(fā)展等都擔心，甚至害怕流動(dòng)到農村等弱勢學(xué)校后要扎根那里，因此不少教師還在觀(guān)望。學(xué)生家長(cháng)對流動(dòng)教師的教學(xué)水平以及孩子的適應情況產(chǎn)生憂(yōu)慮。尤其是重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生家長(cháng)，甚至不希望優(yōu)秀教師流動(dòng)。而學(xué)生既期待流動(dòng)教師帶給自己新的轉變，又擔心對新的教學(xué)方法教學(xué)風(fēng)格不適應和學(xué)科知識的連續性被打斷。由此看來(lái)，由于不了解而產(chǎn)生的顧慮也影響教師流動(dòng)的實(shí)施。
教師培訓滯后。教師流動(dòng)制度要求教師將流動(dòng)當成一種常態(tài)，教師職業(yè)的穩定性降低，到新的學(xué)校工作，教師要面對不同的同事、不同的領(lǐng)導和不同的學(xué)生，由于區域文化、教學(xué)評價(jià)、教學(xué)對象、人際關(guān)系等方面的差異，教師每次流動(dòng)都需要花費大量的時(shí)間去適應和改變。而現有的教師培訓形式化嚴重，內容空泛陳舊，脫離實(shí)際。如果對流動(dòng)來(lái)的教師不能進(jìn)行有效培訓，就會(huì )影響教學(xué)工作和教師成長(cháng)，對學(xué)校、學(xué)生和教師都不利。所以能否為流動(dòng)教師提供有效培訓是教師流動(dòng)后適應和成長(cháng)的關(guān)鍵因素。
三、促進(jìn)教師流動(dòng)實(shí)施的對策
教師流動(dòng)的實(shí)施意義重大，應該試點(diǎn)、推廣。為了教育均衡的實(shí)現和教師流動(dòng)制度的順利實(shí)施，要依靠法律的強制力保障其充分實(shí)現，建立教師柔性流動(dòng)的政策，使教師流動(dòng)由強制逐漸轉變?yōu)榻處煹?自覺(jué)自愿，為教師流動(dòng)提供條件。建議在以下方面進(jìn)行改進(jìn)。
首先，要轉變辦學(xué)觀(guān)念。教師流動(dòng)制度的實(shí)施必然要暫時(shí)影響部分學(xué)校的利益，因此，上級要樹(shù)立基礎教育整體發(fā)展觀(guān)，把師資的合理布局和教師隊伍整體質(zhì)量的提升，促進(jìn)基礎教育整體質(zhì)量的優(yōu)化為目標。并將轉變辦學(xué)觀(guān)念貫徹落實(shí)到各個(gè)學(xué)校。
其次，要建立相應完善的教育法律法規和教師流動(dòng)制度，宏觀(guān)調控，引導合理流動(dòng)。日本教師流動(dòng)的成功，在很大程度上依賴(lài)于制度的完善，而我國現階段教師流動(dòng)制度剛剛起步，難免會(huì )不夠完善，配套措施難免不健全，我國要推進(jìn)教師的合理流動(dòng)，就必須建立一套由上級機構組織和主導的、行之有效的教師定期雙向流動(dòng)制度以及專(zhuān)門(mén)的法律法規。以法規的形式確定教師流動(dòng)的義務(wù)性、流動(dòng)的定期性和流動(dòng)者的待遇等。同時(shí)要進(jìn)行規范化、制度化的操作，設立專(zhuān)門(mén)的監督機構，從根本上改變教師流動(dòng)的不合理性、單向性和無(wú)序性。杜絕暗箱操作，加強監管，促進(jìn)流動(dòng)的規范性,提高流動(dòng)工作的公開(kāi)性和透明度，保障教師流動(dòng)的公平有效。
第三，要建立經(jīng)濟保障制度，以充足的經(jīng)費保障教師流動(dòng)的權利和弱勢學(xué)校的建設。從某種意義上說(shuō)學(xué)校間教師收入的巨大差距是阻礙教師流動(dòng)實(shí)施的一大原因。要實(shí)施教師流動(dòng)制度就要改革教師薪酬制度，實(shí)行同工同酬并完善弱勢學(xué)校教師的特別津貼政策。對于流出農村和弱勢學(xué)校的教師，上浮部分工資要自動(dòng)取消。
第四，要做好教師培訓，以提高教育教學(xué)質(zhì)量，通過(guò)流動(dòng)促進(jìn)教師成長(cháng)。教師流動(dòng)到新的完全陌生的學(xué)校，要適應新學(xué)校的工作，需要適應和學(xué)習，因此，組織流動(dòng)教師的培訓尤其重要，要將長(cháng)期定期培訓和短期集中培訓相結合，專(zhuān)業(yè)技能培訓和區域文化順應相結合，常規培訓和網(wǎng)絡(luò )學(xué)習相結合。通過(guò)培訓，使教師更快適應新的學(xué)校的工作，使流動(dòng)教師和原來(lái)學(xué)校教師更好的進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗的交流和探討，促進(jìn)教師整體教育教學(xué)質(zhì)量提高和教師整體素質(zhì)提升，進(jìn)一步促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)和教育均衡的實(shí)現。
第五，做好宣傳動(dòng)員。教師輪崗實(shí)施的障礙，很大程度上是因為人們對教師流動(dòng)制度的不了解。要成功實(shí)施教師流動(dòng)制度，首先要進(jìn)行廣泛的宣傳，使教師能夠理解教師流動(dòng)制度的意義，以及自身在輪崗制度中應負有的義務(wù)和擁有的權利，消除對教師流動(dòng)的顧慮。通過(guò)宣傳，使整個(gè)社會(huì )對教師輪崗制度長(cháng)遠的意義有更深的認識，正確對待教師流動(dòng)制度帶來(lái)的問(wèn)題。這一轉變一定會(huì )使阻礙這一制度實(shí)施的因素轉變?yōu)榇龠M(jìn)其實(shí)施的因素。
第六，要改革學(xué)校管理模式，建立責權利統一的制度，加強學(xué)校自身的建設。要實(shí)施徹底的教師流動(dòng)制度，就一定要將教師管理權收歸市縣一級教育行政部門(mén)統一管理，各校教師由市縣一級教育行政部門(mén)統一進(jìn)行調配，確保各校師資均衡。學(xué)校內部要實(shí)施權責利統一的管理制度，以提高教師工作積極性和學(xué)校管理效率。
可以看到，日本的教師輪崗制度由于過(guò)于程式化、行政命令式和按部就班、長(cháng)官意志、程序繁瑣等，客觀(guān)上影響了年輕骨干教師脫穎而出，我們的制度制定與實(shí)施要避免這些問(wèn)題的出現，以取得更好的成果，提高教師整體質(zhì)量和整個(gè)基礎教育水平。
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