農村工作會(huì )議發(fā)言
各位領(lǐng)導、同志們：
今天，有幸參加全市農村工作經(jīng)驗交流會(huì )議。這為我提供了一次向各位領(lǐng)導、同志們學(xué)習提高的大好機會(huì )，我非常珍惜，在此向各位領(lǐng)導和同志們表示衷心的感謝!也希望各位領(lǐng)導、同志們把在農村工作中好的經(jīng)驗和做法傾囊相授。
農村穩定則全局穩定，農民富裕則全民富裕。黨中央和國家連續三年以中央一號文件的形式，加強農村、農民、農業(yè)工作，并提出了建設社會(huì )主義新農村的宏偉目標，這更充分說(shuō)明了農村工作的重要性，就以農為主的魚(yú)化而言，加強農村基層組織建設，規范農村管理，提高農村基層干部執政能力，是當前建設社會(huì )主義新農村的重要課題。我是1999年從部隊轉業(yè)到雁塔區委組織部，XX年2月到魚(yú)化寨街道辦事處先后任主任、書(shū)記，一直從事農村工作。在工作中遇到了許多新變化、新問(wèn)題，也一直在努力思索，在實(shí)踐中尋求解決問(wèn)題的辦法和措施，取得了一定的效果和成效。今天和大家共同學(xué)習，共同交流，不妥之處，敬請各位領(lǐng)導、同志們多提寶貴意見(jiàn)，批評指正。
魚(yú)化寨街道辦事處地處雁塔西部，是典型的城鄉結合部，總面積23平方公里，全辦20個(gè)行政村，7個(gè)社區，城鄉人口10萬(wàn)余人，常住人口4.8萬(wàn)人，其中農村人口2.3萬(wàn)人，駐地大中型企事業(yè)單位29家，大專(zhuān)院校5所，先后興辦企業(yè)200余家，各村經(jīng)濟保持了較快的發(fā)展，農民人均純收入逐年遞增。
近幾年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷加快，和《村民委員會(huì )組織法》的深入實(shí)施，由于部分干部認識和工作不到位，工作隨意性大，引發(fā)的一系列矛盾和問(wèn)題，嚴重影響了農村工作的順利進(jìn)展。我們在工作實(shí)踐中發(fā)現，這些問(wèn)題根子都在過(guò)去和現任的干部身上，就是鄉街缺乏對村組的有效監督，沒(méi)有形成務(wù)實(shí)管用的農村工作套路。如果繼續沿用老思路、老經(jīng)驗、老辦法，就不能適應新形勢下的農村工作，特別是對農村工作中出現的一些比較普遍、比較深。
干部在執行相關(guān)政策、兩委會(huì )決議中，充分聽(tīng)取群眾呼聲，按照村民的意愿和要求，依規依法辦事，減少矛盾，及時(shí)化解不必要的誤會(huì )，起到了很好的監督。指導員在村工作，入戶(hù)率達到100%，深入走訪(fǎng)，了解群眾的所思所想，同群眾接觸的機會(huì )增多了，使機關(guān)干部轉變了作風(fēng)，加強了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，為街村兩級工作發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用。
以街道黨校為陣地，采取公開(kāi)選拔方式，培養農村黨的后備力量，提高共產(chǎn)黨在農村民主政治中的競爭力
村民自治法頒布實(shí)行以后，在農村基層組織建設方面，出現了許多新問(wèn)題，主要是農村基層黨支部領(lǐng)導核心地位弱化，黨員發(fā)展緩慢，黨員老化現象嚴重，農村后備力量薄弱。
由于受農村家族、宗族等勢力的影響，有些村家黨不分，黨員發(fā)展“出必吾家”，以人論事，以人劃界。有的村無(wú)苗子，書(shū)記選配難，黨員發(fā)展難，干部管理難，素質(zhì)提高難的問(wèn)題。特別是在支部換屆工作中，有的村選不出一個(gè)好書(shū)記。甚至有些群眾抱怨地講，“我們村難選一個(gè)好書(shū)記，最好從上級給我們派人擔任書(shū)記”。全辦20個(gè)村黨支部委員大多是我黨在六七十年代發(fā)展的老黨員，好多村在吃政治老本，黨員形成斷層，黨員老齡化嚴重。全辦農村黨員總數706人，占全辦農村總人口的3%，低于全國平均水平近2個(gè)百分點(diǎn)。究其根源，主要是村黨支部書(shū)記對農村政治資源形成壟斷，一些村支部書(shū)記、老黨員思想保守，心存顧慮，怕發(fā)展新黨員搶了自己的位子，對組織發(fā)展缺乏積極性。造成農村后備干部隊伍匱乏。農村青年存在著(zhù)很高的政治熱情，很多青年入黨愿望非常強烈，傳統政治體制又不能很好為他們提供實(shí)現個(gè)人“價(jià)值”的平臺或機會(huì )�？陀^(guān)上形成的.政治資源壟斷剝奪了他們“公平進(jìn)步”的機會(huì )。
農村黨員流動(dòng)性增強，管理難度加大。黨員管理出現該管的不管，想管的管不了的狀況，黨員游離在組織之外，有權利不盡義務(wù)，農村黨員發(fā)展教育往往流于形式。存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的狀況，教育培養通常是文件對文件、會(huì )議對會(huì )議，沒(méi)有橫向的展開(kāi)和縱向的深入，盲目性和無(wú)效性顯而易見(jiàn)。農村干部的素質(zhì)和能力沒(méi)有顯著(zhù)提高，甚至有些還在退化，基層黨組織的執政能力受到了極大的削弱。
由于兩委會(huì )產(chǎn)生的民意基礎，權力來(lái)源不同，出現了關(guān)系不協(xié)調，黨組織核心地位削弱的問(wèn)題。大部分村主任認為：“書(shū)記就是那幾個(gè)黨員選出來(lái)的，而村委會(huì )主任是全體村民選出來(lái)的，村主任才能真正主宰村組一切”。部分人甚至認為，黨支部是管黨員的，村委會(huì )才管村務(wù)，缺少對黨執政地位的認識，兩委會(huì )工作各吹各的號，各唱各的調，工作兩張皮。矛盾在某些村表現的異常尖銳，已經(jīng)嚴重妨礙了村務(wù)工作的有效開(kāi)展，群眾利益也受到了極大損害。
我們深深認識到，要解決以上三方面問(wèn)題，提高黨在農村的執政能力，關(guān)鍵是要發(fā)掘人才資源，利用資源，優(yōu)化干部隊伍，建設一支梯次性農村后備干部梯隊。圍繞此，我們進(jìn)行了反復實(shí)踐。起初，通過(guò)下達任務(wù)的方式，加大黨員發(fā)展力度，但XX年計劃發(fā)展黨員80名，實(shí)際只發(fā)展黨員31名，不到計劃的一半。通過(guò)進(jìn)一步思考，試行幾個(gè)村成立一個(gè)黨總支，進(jìn)行黨員發(fā)展試點(diǎn)，但仍脫離不了家族勢力的影響，實(shí)際效果不明顯，初衷沒(méi)有實(shí)現。在我們苦苦思索的過(guò)程中，適逢區委安排自己在市委黨校參加街道黨工委書(shū)記學(xué)習班，在大家推選自己擔任黨校臨時(shí)黨支部負責人的過(guò)程中，受到很大啟發(fā)。當時(shí)，街道黨校只有一塊牌子，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热�，通常搞一些短期黨員培訓教育，沒(méi)有最大限度發(fā)揮作用。當時(shí)立即就設想能否在街道黨校成立黨支部，選拔農村青年進(jìn)行中長(cháng)期培訓。在調研摸索中，區委組織部、宣傳部、政策研究室及區委黨校和區級各部門(mén)的同志以及領(lǐng)導及時(shí)給我們進(jìn)行了具體、深入的指導，市委常委、區委書(shū)記王軍同志進(jìn)一步提出“以街道黨校為陣地，采取公開(kāi)選拔的方式，培養農村后備干部”的思路。我們深感能以此解決農村基層組織建設中出現的新問(wèn)題，這也是繼我國《村民委員會(huì )組織法》頒布實(shí)施以來(lái)與黨的基層組織建設相配套的探索、實(shí)踐與嘗試。
我們就此方法的可行性和必要性進(jìn)行了反復、深入的研究和論證，按照這一思路組織實(shí)施。街道黨校從籌劃準備到正式開(kāi)學(xué)經(jīng)歷了半年時(shí)間。我們對招生、組織教學(xué)、學(xué)員管理、課程設置等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行深入細致的研究�？紤]到干部成長(cháng)規律，黨員發(fā)展時(shí)限等要求，最終確定街道黨校學(xué)制兩年，分四個(gè)學(xué)期。采取公開(kāi)、公平、公正的原則，在全辦公開(kāi)招考，統一考試，通過(guò)自愿報名，筆試、面試、組織考察、綜合評定等環(huán)節，嚴格篩選，真正把地區優(yōu)秀青年吸收到黨校中來(lái)。計劃用三到五年時(shí)間培養200名至300名懂政策、能工作、敢工作、會(huì )工作，綜合素質(zhì)高，年齡結構優(yōu)化，梯次配備合理，凝聚力和戰斗力強的年輕后備干部。我們主要抓了以下幾方面：
首先，抓好論證組織實(shí)施工作。在全辦范圍內面向各村公開(kāi)招錄年齡在18至35歲的初、高中、大中專(zhuān)畢業(yè)生及退伍復轉軍人，嚴格程序，擇優(yōu)錄齲第一期從280名選拔出79名優(yōu)秀青年進(jìn)入黨校學(xué)習。針對農村青年的特點(diǎn)和農村發(fā)展的需要，街道黨校教學(xué)以理論、科室實(shí)習和農村實(shí)踐、掛職鍛煉相結合。開(kāi)設法律、行政管理、歷史、黨建、科技等課程，還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設了村委會(huì )選舉有關(guān)的法律和競選知識、方法課程，聘請盛市、區、街道黨政機關(guān)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗和政策水平的領(lǐng)導干部來(lái)講課。定期安排學(xué)員到科室實(shí)習，了解辦事處工作，理解辦事處工作，加強農村青年同政府的感情，增進(jìn)政府與群眾的溝通。要求學(xué)員列席村兩委會(huì )會(huì )議，全面了解農村事務(wù)，學(xué)習老干部的工作方法、工作經(jīng)驗，提高素質(zhì)�？紤]到學(xué)員生產(chǎn)生活問(wèn)題，每周安排兩次課程，實(shí)行半脫產(chǎn)學(xué)習，給予適當補助，確保此項工作落在實(shí)處。
其次抓好組織發(fā)展工作。由街道黨校黨支部全面負責學(xué)員組織發(fā)展工作，堅持標準，嚴格程序，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，開(kāi)通黨員發(fā)展第二通道。學(xué)員學(xué)習期間，將接受了一年系統學(xué)習培訓、實(shí)踐鍛煉并符合條件的學(xué)員發(fā)展為預備黨員，再經(jīng)過(guò)一年預備期考驗，合格的轉為正式黨員，畢業(yè)后組織關(guān)系轉回所在村黨支部。
再次抓好培養農村后備干部工作。成績(jì)合格并表現突出的學(xué)員，畢業(yè)后，通過(guò)街道黨工委，作為村兩委會(huì )后備干部，到本村掛職鍛煉，協(xié)助兩委會(huì )工作。對其中表現突出的青年，街道黨工委將給壓擔子，加強指導，大力宣傳，樹(shù)立他們在群眾中的威信。在兩委會(huì )換屆時(shí)，促使他們參加競選村
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