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六權治本心得體會(huì )
黨的會(huì )議報告首次完整提出“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督”,其根本在于以往以單個(gè)的監督方式均不能有效解決對權力的監督問(wèn)題,只有將其作為一個(gè)整體提出,使各項監督協(xié)調配合形成合力,才能確保權力行使到哪里,監督就跟進(jìn)到哪里。

公共權力具有自上而下運行的特點(diǎn),同一層級的權力主體可以互相監督,上級與下級的權力主體既存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系,也存在監督與被監督的關(guān)系。由于權力主體之間的利益關(guān)聯(lián)和所處層級的遠近,容易造成“上級監督太遠,同級監督太軟,下級監督太難”的困境,應引入群眾監督、輿論監督等外部力量。
王儒林書(shū)記在省委十屆六次全體會(huì )議上指出:“合力監督權力,就是健全和落實(shí)黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督和輿論監督制度,使各項監督協(xié)調配合,形成合力,實(shí)現對權力運行的全方位、全過(guò)程監督!痹凇傲鶛嘀伪尽彼悸分,“合力監督權力”發(fā)揮著(zhù)重要保障作用,如果沒(méi)有這個(gè)保障,依法確定權力和科學(xué)配置權力即使再科學(xué),制度約束權力和陽(yáng)光行使權力也難以落到實(shí)處。
普遍發(fā)生的問(wèn)題要從體制機制上尋找原因。當前,我省煤焦、工程、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域,學(xué)校、醫療機構等一般性單位,省直部門(mén)和一些地市,都發(fā)生了權力濫用的貪腐問(wèn)題,說(shuō)明監督權力的體制機制出現了問(wèn)題,各項監督并未形成整體合力。如:黨內監督與審計、檢察等部門(mén)之間缺乏高效聯(lián)動(dòng),整體上仍是單兵作戰,專(zhuān)門(mén)監督部門(mén)的權威性和實(shí)效性不強;社會(huì )監督和輿論監督機制還不完善,與專(zhuān)門(mén)監督部門(mén)缺乏互動(dòng)機制,人民群眾參與監督的渠道有待進(jìn)一步便捷高效化,特別是對社會(huì )監督、輿論監督的有效回應還不夠。
形成監督權力的合力,就要進(jìn)一步健全黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督工作機制,引導和規范社會(huì )監督、輿論監督健康運行,通過(guò)各項監督的功能互補,有序協(xié)同,形成合力,實(shí)現對權力運行的全方位全過(guò)程監督,防止權力濫用,真正使干部“不能腐”。
加強黨內監督。重點(diǎn)加強對黨員領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監督。堅持民主集中制原則,突出落實(shí)好“三重一大”事項集體決策制度,充分發(fā)揮黨委集體監督的作用。落實(shí)好黨委的主體責任和紀委的監督責任,建立健全同級紀委對同級黨委及班子成員的監督和班子成員之間的相互監督制度。完善上級黨委或紀委常委成員同下級主要領(lǐng)導干部談話(huà)制度,深入開(kāi)展下級黨委和同級部門(mén)黨委(黨組)主要負責人向紀委全委會(huì )述紀、述廉、述作風(fēng)、述主體責任“四述”活動(dòng),督促用權者正確行使權力。強化常規巡視與專(zhuān)項巡視,增強黨內巡視監督的威懾力。拓展黨代表大會(huì )代表監督功能,進(jìn)一步規范黨代表的權力和責任,保障廣大黨員享受黨內民主、行使監督權利。
落實(shí)人大監督和政協(xié)民主監督。加強和改進(jìn)人民代表大會(huì )對“一府兩院”違法濫用權力、越權執法和隨意執法等行為的監督。支持人大及其常委會(huì )通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、執法檢查、聽(tīng)取和審議工作報告等方式行使法律監督的職權,增強法律監督、工作監督和人事監督之間的配合,形成監督的常規機制,推進(jìn)政府依法行政,促進(jìn)審判權、檢察權等司法權力公正行使。支持和保證人民政協(xié)依照章程開(kāi)展民主監督,加強和改進(jìn)民主監督方式,將民主黨派監督與黨內監督相結合,重點(diǎn)圍繞容易滋生貪腐和權力尋租的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節充分發(fā)揮監督作用。
規范和強化行政監督、司法監督、審計監督。健全行政監督機制。嚴格規范行政執法,完善行政執法程序,規范自由裁量權行使;推行行政問(wèn)責制度,支持、保證監察、審計部門(mén)依法實(shí)施專(zhuān)項監督;自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督,接受人民政協(xié)的民主監督,接受社會(huì )輿論和人民群眾的監督。規范和約束司法權行使,重點(diǎn)糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題。完善檢察機關(guān)行使監督權的法律制度,加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督;強化人民法院內部監督,健全法院二審、再審等審級監督機制。強化審計監督,深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。充分發(fā)揮審計機關(guān)獨立客觀(guān)的職業(yè)特性和“明法審數”的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,促進(jìn)政令暢通,加強對改革政策貫徹落實(shí)情況的監督,著(zhù)力檢查反映不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題,健全追責問(wèn)責機制。建立審計后整改的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作機制,強化對審計結果及整改情況的公開(kāi)力度。加強與行政監察協(xié)作配合,建立健全線(xiàn)索移送、結果運用等資源共享機制,發(fā)現和糾正濫用權力和違紀違法行為。
重視運用和規范社會(huì )、輿論監督。健全社會(huì )監督機制,使公民、法人和社會(huì )組織對權力行使“能監督”。拓寬監督渠道,充分利用現代信息技術(shù),開(kāi)辟“電子民主”新渠道。完善代表民意表達機制,健全監督評價(jià)制度,培育和提升社會(huì )組織監督國家機關(guān)管理活動(dòng)的能力。健全監督制度規范,增強政府對社會(huì )監督的回應能力。重視運用和規范輿論監督,支持和引導輿論監督,健全輿論監督反饋機制。建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情收集、研判、處置機制,妥善回應社會(huì )各界和人民群眾的關(guān)切。規范輿論監督,對反映的問(wèn)題要調查處理,對反映失實(shí)的要及時(shí)澄清,對誣告陷害、甚至制造和傳播謠言的要追究責任,確保輿論監督在憲法和法律范圍內進(jìn)行。
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