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福建戶(hù)籍新政策2017
當代中國的戶(hù)籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的阻礙，迫切需要進(jìn)行改革，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。今天我們就一起來(lái)看看福建戶(hù)籍新政策2017吧!
福建省人民政府辦公廳《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》。文件指出，福建將全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制，文件還規定，福州、廈門(mén)、平潭綜合實(shí)驗區須在今年3月底前制訂出臺具體戶(hù)口遷移政策，確保城市新老居民同城同待遇。具體如下：
一、基本原則
統籌設計，協(xié)同推進(jìn)。統籌推進(jìn)本地和外地非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，實(shí)行相同的落戶(hù)條件和標準。統籌戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng )新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。
存量?jì)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的非戶(hù)籍人口落戶(hù)，形成示范效應，逐步帶動(dòng)新增非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。
因地制宜，分類(lèi)施策。充分考慮城市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，賦予地方更多操作空間，鼓勵地方創(chuàng )造典型經(jīng)驗。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門(mén)”，嚴格防止“被落戶(hù)”。
省負總責，市縣主體。省政府層面負責全省總體方案編制和組織實(shí)施，加強工作指導和監督考核。市縣政府要負起主體責任，細化制定實(shí)施方案，建立健全相關(guān)配套措施。
二、主要目標
“十三五”期間，城鄉區域間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶(hù)籍人口城鎮化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現2020年全省戶(hù)籍人口城鎮化率達到48%左右，居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。實(shí)現國家下達我省2013—2020年農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮528萬(wàn)人的預期目標。
三、進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道
(一)全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。與用人單位依法簽訂勞動(dòng)(聘用)合同或者依法持有工商營(yíng)業(yè)執照的高校畢業(yè)生、取得就業(yè)地認證的初級工以上《崗位技能資質(zhì)等級證書(shū)》的人員、職業(yè)院校畢業(yè)生、取得國(境)外學(xué)歷學(xué)位證書(shū)或者高等教育文憑且經(jīng)中國留學(xué)服務(wù)中心認證的留學(xué)歸國人員，可以按照本人合法穩定住所(含租賃)、就業(yè)單位集體戶(hù)、就業(yè)所在地鄉(鎮、街道)公共地址的順序，將本人戶(hù)口遷入就業(yè)地。城市綜合承載能力壓力小的市、縣(區)，可以進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件，研究制定“先落戶(hù)、后就業(yè)”的落戶(hù)政策。實(shí)行農村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，省內高校和職業(yè)院校學(xué)生可以根據本人意愿將戶(hù)口遷至院校學(xué)生集體戶(hù)，畢業(yè)后可以根據本人意愿將戶(hù)口遷回原籍或者遷入就(創(chuàng ))業(yè)地。
(二)調整完善重點(diǎn)城市落戶(hù)政策。要優(yōu)先解決農村學(xué)生升學(xué)、參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工的落戶(hù)問(wèn)題。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取積分制等方式設置落戶(hù)限制，以合法穩定職業(yè)、合法穩定住所(含租賃)、參加社會(huì )保險年限、連續居住年限等為依據，合理確定落戶(hù)條件。福州、廈門(mén)、平潭綜合實(shí)驗區要在2017年3月底前制訂出臺具體戶(hù)口遷移政策。
四、制定實(shí)施配套政策
(一)加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調整機制。建立財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，在分配縣級基本財力保障機制獎補等轉移支付資金時(shí)，切實(shí)將農業(yè)轉移人口納入保障范圍，鼓勵農業(yè)轉移人口就近城鎮化，加大對吸納農業(yè)轉移人口較多且民生支出缺口較大的困難縣的財力保障。適時(shí)研究建立市、縣(區)農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，向吸納跨地區流動(dòng)農業(yè)轉移人口較多的市、縣(區)傾斜。
(二)建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。積極爭取國家城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等各類(lèi)資金。支持吸納農業(yè)轉移人口較多的城鎮發(fā)行城投債和公共停車(chē)場(chǎng)、配電網(wǎng)建設改造、綠色債券等專(zhuān)項債券。
(三)建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。在土地利用總體規劃編制和調整完善時(shí)，對進(jìn)城落戶(hù)人數凈增的地區，適當增加規劃建設用地規模。設區市應根據所轄縣(市、區)上一年度進(jìn)城落戶(hù)凈增人口數量，專(zhuān)項安排進(jìn)城落戶(hù)人口相應的新增建設用地計劃指標。提高土地利用效率，盤(pán)活存量建設用地，優(yōu)化城鎮土地利用結構和產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，增加耕地面積。對節余的建設用地指標，在滿(mǎn)足農民安置、農村發(fā)展用地的前提下，可用于城鎮建設。
(四)完善城市基礎設施項目融資制度。推行政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，鼓勵社會(huì )資本參與投資建設運營(yíng)城市基礎設施項目。大力發(fā)展直接融資，支持城市基礎設施項目通過(guò)發(fā)行債券、引入基金投資等方式拓寬融資渠道，引導相關(guān)債券承銷(xiāo)主體和基金管理機構加大對城市基礎設施項目的支持力度。
(五)建立進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權確權登記頒證。積極推進(jìn)農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革，探索建立進(jìn)城農戶(hù)對土地承包經(jīng)營(yíng)權和集體收益分配權的自愿有償退出機制，不得以退出農村土地承包權、集體收益分配權和宅基地使用權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。結合農村宅基地制度改革，鼓勵進(jìn)城落戶(hù)人員在原集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地。
(六)將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，已進(jìn)城落戶(hù)農民在住房保障準入條件、保障標準、保障方式等方面享有與當地城鎮居民同等待遇、同等權利。轉變住房保障方式，采取實(shí)物與租賃補貼相結合，并逐步轉向租賃補貼為主。加快推廣租賃補貼制度，采取市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放補貼的方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，做好全國住房公積金轉移接續平臺的接入使用工作，支持繳存職工異地轉移接續。
(七)落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮基本醫療保險政策。依法將與用人單位建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城落戶(hù)農民工納入城鎮職工基本醫療保險。未穩定就業(yè)的進(jìn)城落戶(hù)農民或居住證持有人，可按規定參加戶(hù)籍所在地或居住地的城鄉居民基本醫療保險。加快整合城鎮職工、城鎮居民、新農合和醫療救助職責和管理機構，推進(jìn)醫�；鹗屑壗y籌、垂直管理。落實(shí)基本醫療保險關(guān)系轉移接續辦法，加強醫保關(guān)系轉移接續管理服務(wù)。完善全省聯(lián)網(wǎng)異地就醫費用結算管理，積極推動(dòng)醫�？缡‘惖鼐歪t直接結算。
(八)落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮養老保險等政策。落實(shí)基本養老保險關(guān)系轉移接續政策，為符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民辦理當地城鄉居民養老保險或企業(yè)職工基本養老保險的參�；蜣D移接續手續;對符合條件領(lǐng)取基本養老金待遇的人員，各級社保經(jīng)辦機構按規定及時(shí)辦理領(lǐng)取養老金待遇手續。進(jìn)城落戶(hù)的農民享受與當地城鎮居民同等的最低生活保障權利。
(九)保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女平等享有受教育權利。制定并實(shí)施全省中小學(xué)布局規劃，努力構建與常住人口分布相適應的中小學(xué)布局。將進(jìn)城落戶(hù)農民子女義務(wù)教育納入各地教育發(fā)展規劃和財政保障范疇，足額撥付教育經(jīng)費，保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女平等享有受教育權利。應用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，為進(jìn)城落戶(hù)農民子女學(xué)籍變動(dòng)提供方便快捷的便民服務(wù)。落實(shí)異地中考、高考政策。
(十)推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。全面實(shí)施居住證制度，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準，至少每3年向社會(huì )公布一次居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍�？h級以上人民政府要建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機制，并將居住證制作所需費用納入同級財政預算。建立全省統一的居住證管理信息系統，實(shí)現信息資源跨地區、跨部門(mén)、跨系統共享。
延伸閱讀：廈門(mén)將增87個(gè)居住證申領(lǐng)受理點(diǎn)
廈門(mén)市公安局人口管理處副處長(cháng)張文遠做客廈門(mén)日報，回答讀者來(lái)電提問(wèn)。不到2小時(shí)，讀者來(lái)電多達351個(gè)，據不完全統計，截至昨日下午5時(shí)，咨詢(xún)居住證相關(guān)問(wèn)題的來(lái)電超過(guò)540個(gè)。
由于時(shí)間有限，在昨日上午不到2小時(shí)的執掌熱線(xiàn)過(guò)程中，張文遠接通了15位問(wèn)題較為典型的讀者來(lái)電，給出詳盡回答。日前省公安廳出臺的居住證申領(lǐng)新政，成為大家普遍關(guān)心的話(huà)題。
“聽(tīng)說(shuō)出臺了新政，什么時(shí)候實(shí)行?”“我昨天去派出所問(wèn)了，他們怎么說(shuō)沒(méi)接到通知?”僅昨日上午執掌熱線(xiàn)期間，就有不少于10名讀者前來(lái)咨詢(xún)居住證申領(lǐng)新政問(wèn)題。
“從下周一，也就是1月16日起，我市將根據省公安廳要求，實(shí)行申領(lǐng)居住證新政。”張文遠說(shuō)，該項政策只是過(guò)渡性的，有效期至2017年6月30日終止。2017年7月1日起，仍將嚴格按照《福建省實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》第七條的規定，辦理居住證申領(lǐng)業(yè)務(wù)。
這項便民政策到底“便”在哪里?記者了解到，按照原規定，只有滿(mǎn)足外地戶(hù)籍人員在廈辦理居住登記或持有效暫住證滿(mǎn)6個(gè)月以上，且在廈門(mén)有合法就業(yè)、合法穩定住所或連續就讀條件之一的，才可申領(lǐng)居住證。而新政實(shí)行后，只要申報了居住登記(按原居住登記須知辦理)，同時(shí)提供11種證明材料中的任意一種，即可申領(lǐng)居住證，并且省去6個(gè)月的等待期。
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