學(xué)者對延遲退休政策的看法
最近，人社部正式宣布延遲退休年齡方案已經(jīng)完成，下一步將統一征求社會(huì )意見(jiàn)，2022年正式實(shí)施。而隨著(zhù)延遲退休年齡方案的完成，新的延遲退休年齡時(shí)間表也出臺了。
退休年齡或定65
近日，人社部正式宣布延遲退休年齡方案已經(jīng)完成，下一步將統一征求社會(huì )意見(jiàn)，2022年正式實(shí)施。而隨著(zhù)延遲退休年齡方案的完成，新的延遲退休年齡時(shí)間表也出臺了。
以下內容作者：袁志剛
復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院原院長(cháng)
2000年前后，我從哈佛回來(lái)，帶了一批學(xué)生做了一些分析。當時(shí)我們用到了宏觀(guān)經(jīng)濟里最有名的迭代模型，它開(kāi)創(chuàng )了一個(gè)全新的思考。所以要討論好養老問(wèn)題，必須要有非常好的宏觀(guān)的、動(dòng)態(tài)的模型。
我為什么要提動(dòng)態(tài)模型呢?其實(shí)養老問(wèn)題要解決的，最根本的是一個(gè)人口結構問(wèn)題。比如說(shuō)現在爭論的，到底是現收現付制，還是混合。說(shuō)到底，中國現在走的還是現收現付�，F收現付方式很簡(jiǎn)單，我們的個(gè)人賬戶(hù)實(shí)際上是空賬，現在青年上班族，根據工資的一定比例繳納養老金，然后統統用于現在的退休人群。根據一定的替代率，關(guān)鍵的解決辦法就是現在的就業(yè)結構和養老。
從世界角度來(lái)講，一百多年前的養老保險體系，無(wú)論是比較早的德國，或者英國，他們都假定退休以后活十年，現在如果這樣的話(huà)，所有現收現付的都破產(chǎn)了。因為大家知道，現在不是活十年的問(wèn)題，中國女工50歲退休，每天在鍛煉身體，目標就是活到90歲，就是40年的養老。最近我們學(xué)院有一個(gè)老教授提出，對老年重新定義，他覺(jué)得如果從65歲到75歲定義為青老年，75～85歲是中老年，85歲以上才是老老年。
我們都學(xué)過(guò)生命周期理論，人的一生當中前面有儲蓄，后面負儲蓄，退休以后是正儲蓄，來(lái)平衡他的消費。但是像現在到了85歲以后人還活著(zhù)，要人照顧，這個(gè)消費就上去了。西方現在提出一個(gè)概念，叫誰(shuí)來(lái)付這個(gè)消費。
還有一個(gè)很大的問(wèn)題，就是生育率在下降，歐洲婦女綜合生育率大概在1.6左右，但是要維持一個(gè)人口規模，應該要2.1至2.2才可以。所以沒(méi)有足夠的年輕人，這是人類(lèi)未來(lái)非常大的問(wèn)題。但是我們中國跟世界不同的是70年代實(shí)施了計劃生育政策，所以上海的生育率是非常低的。
但全國比較好一些，因為沒(méi)有嚴格執行計劃生育政策，作為經(jīng)濟學(xué)家我要講，幸虧沒(méi)有嚴格執行，如果嚴格執行我們今天會(huì )沒(méi)有服務(wù)員，沒(méi)有鐘點(diǎn)工，會(huì )困難得一塌糊涂，勞工短缺會(huì )更嚴重�，F在大家知道，單獨已經(jīng)來(lái)了。
基本人口問(wèn)題解決了，我們再來(lái)談模式。
模式無(wú)非就是現收現付和基金制，但是稍微分析一下，無(wú)論是現收現付還是基金制，老年人將來(lái)生活水平維持或者增長(cháng)，它的源泉只有兩個(gè)，一個(gè)是就業(yè)人口的增長(cháng)和就業(yè)人口勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，物質(zhì)基礎就是這個(gè)東西。在這樣的情況下，我覺(jué)得討論現收現付制還是基金制意義不是太大。但對于基金來(lái)說(shuō)，還是能解決一些短視的問(wèn)題。
新加坡很有意思，李光耀西方的東西他都學(xué)，但是就不學(xué)養老保險，他是搞公積金制度，讓自己來(lái)選擇，有的人覺(jué)得身體比較差，活不了很長(cháng)，60歲就退休了，有的人覺(jué)得我可能活到90歲，那就工作到75歲、80歲，他自己選擇。這時(shí)候基金制就是比較好的，因為自己對自己的身體最清楚。
不管怎么說(shuō)，中國的另外一個(gè)問(wèn)題就是退休太早，55歲還是60歲退休都是太早，所以中國人力資源浪費現在是非常嚴重。這個(gè)問(wèn)題引申出另外一個(gè)問(wèn)題，如果我們不讓他50歲、55歲、60歲退休，我們一股腦把退休年齡提到60歲可以嗎?那么就業(yè)就成了問(wèn)題。我覺(jué)得和第一個(gè)問(wèn)題連起來(lái)考慮，讓50歲的人退休了干什么呢?而且這些人也愿意干，就養著(zhù)第三代，解放出80后、90后，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以服務(wù)社會(huì )。
反過(guò)來(lái)我擔心一個(gè)事情是什么呢?如果我們獨生子女政策徹底放棄了，這個(gè)社會(huì )都不愿意生很多小孩，尤其是富裕地區和人力資本高的地區，因為現在富裕了，都想去旅游，誰(shuí)愿意多養小孩。我們曾經(jīng)討論過(guò)東亞國家，重視對孩子的教育、重視考試的國家，都不愿意多要小孩。去問(wèn)問(wèn)清華大學(xué)的學(xué)生，你們爸媽為了你們的'學(xué)習半條命沒(méi)有了，要培養兩個(gè)孩子，一生的幸福就沒(méi)有了。
最后，如果有基金制，如果是開(kāi)放的，中國現在非常重要的一點(diǎn)是什么呢?中國人口越來(lái)越老齡化，如果我們向日本學(xué)習，把金融搞好，把金融理財搞好，尤其是允許把資金投到海外，跟海外人口比較年輕的國家，比如印度、越南相結合，這是中國未來(lái)非常好的路子，除此之外，沒(méi)有好的辦法了。
分人群延遲退休
針對延遲退休一事，社會(huì )給予了巨大關(guān)注。在2016年全國兩會(huì )上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向本報記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對延遲退休的接納程度不一樣。
當記者問(wèn)及，延遲退休中，最糾結的問(wèn)題在哪里時(shí)，該人士表示：“制定政策都非常謹慎的。”
對于普通職工而言，雖然退休后，收入穩定，但是對于很多央企負責人而言，退休則意味著(zhù)收入降低。
一位在2015年剛剛退休的央企高管向記者表示，過(guò)去高管退休后，仍任職務(wù)的，依然有績(jì)效獎金，但是，今年這一獎金已經(jīng)被取消。
“之前的情況是，前任領(lǐng)導一般即使不在領(lǐng)導崗位，基本薪酬和績(jì)效獎金都會(huì )發(fā)放，但是現在績(jì)效獎金已經(jīng)不給我們了。”一位從央企高管崗位上退下來(lái)的人士向
據了解，目前央企負責人是由國務(wù)院國資委任命。
我國現行的退休政策是1978年制定的標準，男性職工年滿(mǎn)60周歲可以退休，女性職工退休年齡為50周歲，女性干部退休年齡則為55周歲。
此后，男女退休年齡差距開(kāi)始縮小�！蛾P(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)《通知》)規定，自2015年3月1日起，我國正副處級女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請，可以在年滿(mǎn)55周歲時(shí)自愿退休。
記者了解到，這項退休政策制定時(shí)，全國人口平均壽命50歲，而目前，全國人口平均壽命已經(jīng)超過(guò)70歲。
《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》中曾指出：“應把女性的退休年齡推遲：可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統一起來(lái)。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。”
然而，真正執行到位的部門(mén)并不算多。 “但是，還是沒(méi)有執行到位，我們還是有女干部將在55歲退休。”一位央企人士向記者表示。
方案圍繞65歲之前退休討論
隨著(zhù)延遲退休方案的漸進(jìn)，一些商業(yè)保險公司已經(jīng)應勢而動(dòng)�！吨袊�(jīng)營(yíng)報》記者看到，針對客戶(hù)，一些保險公司已經(jīng)將商業(yè)養老保險的領(lǐng)取年齡推薦到65歲之后。此外，國內一家商業(yè)銀行已經(jīng)將商業(yè)養老金理財產(chǎn)品的建議領(lǐng)取年齡推薦為65歲。
一位參與人社部相關(guān)問(wèn)題討論的人士向記者透露：“目前討論的延遲退休的規劃，延遲退休的目標是65歲。”
有統計數據顯示，以男性為例，在全球228個(gè)國家和地區中，有102個(gè)國家的退休年齡為60歲，占全球的61.08%，而65歲退休的國家，有44個(gè)，占26.35%。
但是，英國和德國都有計劃將延遲退休的年齡推遲到69歲。
在2013年，英國財政大臣就在《秋季預算報告》中說(shuō)，英國人領(lǐng)取退休金年齡將在2030年代中推遲至68歲，這要比原來(lái)的推遲退休年齡計劃提前了10年。英國還將在2040年代末將退休年齡進(jìn)一步推遲至69歲。西班牙政府2011年與工會(huì )組織達成協(xié)議，決定把大多數人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財政赤字。
而中國的延遲退休方案尚未涉及65歲之后退休的情況。
前述參與相關(guān)問(wèn)題討論的人士表示，“假如要68歲或者69歲退休，需要真正達到65歲退休后，再過(guò)十幾年再進(jìn)行討論。”
此外，他還表示，“政策不鼓勵提前退休，只能到規定的時(shí)間，才能領(lǐng)取養老金”。
不久前，人社部部長(cháng)尹蔚民稱(chēng)：“中國是未富先老，養老保險保持可持續發(fā)展非常重要。”
他表示，中國改革和完善養老保險制度將采取四個(gè)方面的措施，一是提高統籌層次，從省級統籌到全國統籌，在更大范圍內實(shí)現互助共濟;二是養老保險基金要投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值;三是適時(shí)出臺漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策;四是完善個(gè)人賬戶(hù)制度，鼓勵多繳多得，長(cháng)繳多得。
前述參與該問(wèn)題討論的人士向記者透露，“退休延遲了，意味著(zhù)繳納養老金會(huì )更多，那以后得到的也更多，多繳多得。”
按照計劃，2016年，延遲退休方案制定完成，2022年開(kāi)始實(shí)施，有消息稱(chēng)，延遲退休方案正在向有關(guān)部門(mén)報批，審核后對外公布。
針對對外公布的時(shí)間，“現在還不好說(shuō)。”前述人士表示。
目前，我國人口老齡化形勢嚴峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總人口的比例已經(jīng)超過(guò)15%，總數超過(guò)2億，65歲以上的占總人口的比例已經(jīng)達到10%。到2020年，60歲以上人群占總人口的比例將近19%，65歲以上占總人口的比例將近13%。
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