國家網(wǎng)信辦互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規定全文及解讀
11月4日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規定》無(wú)疑是直播行業(yè)的一次大事件。在這項直播新規中，肅清風(fēng)氣成為了當仁不讓的關(guān)鍵詞：與以往不同，網(wǎng)信辦不僅對直播行業(yè)提出了一定要求，還配套講明了量化標準，這使得可操作性大大提升。下面為大家帶來(lái)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規全文及相關(guān)的解讀，
相關(guān)解讀：
問(wèn)題一：什么樣的平臺才能做直播?
在平臺資質(zhì)上，此次新規特別強調了兩個(gè)資質(zhì)，一個(gè)是“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)”和視聽(tīng)類(lèi)資質(zhì)：
做新聞類(lèi)直播的直播平臺，需要取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者，應當依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)并在許可范圍內提供服務(wù)。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò )表演、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目等提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的，還應當依法取得法律法規規定的相關(guān)資質(zhì)。與這一項相配套的規定是今年9月廣電總局要求直播平臺需持有《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》，由于申請單位需滿(mǎn)足的條件是“為國有獨資或國有控股單位”，且注冊資本應在1000萬(wàn)元以上，目前行業(yè)內拿到此證的平臺僅有YY、虎牙、一直播、戰旗、映客等少數幾家。
由此可見(jiàn)，此次網(wǎng)信辦的規定和此前廣電總局的規定相互呼應，從而對新聞直播、網(wǎng)絡(luò )表演、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目這一票直播類(lèi)節目進(jìn)行了嚴苛的資質(zhì)認定。
問(wèn)題二：直播平臺如何拿到資質(zhì)?
事實(shí)上，想拿到上述兩個(gè)資質(zhì)并不容易。其中，此次新添加的“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)”是新規強調的重中之重。根據《國務(wù)院新聞辦》頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》，擁有該資質(zhì)的單位有三種：
新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時(shí)政類(lèi)電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類(lèi)通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位;
非新聞單位設立的轉載新聞信息、提供時(shí)政類(lèi)電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類(lèi)通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位;
新聞單位設立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。
無(wú)論是哪種類(lèi)型，“有5名以上在新聞單位從事新聞工作3年以上的專(zhuān)職新聞編輯人員”都是最低要求。
據騰訊科技了解，目前國內主流直播平臺尚未有一家擁有這一資質(zhì)，若將范圍擴大到整個(gè)視頻領(lǐng)域，也僅有騰訊視頻、愛(ài)奇藝等少數幾家。
除此之外，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》還明確規定，任何組織不得設立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位;互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內外中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應當報經(jīng)國務(wù)院新聞辦公室進(jìn)行安全評估。
如果直播平臺在資本上涉及外資，將在資質(zhì)申請上更加麻煩，只能選擇與互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位進(jìn)行合資，并嘗試通過(guò)國務(wù)院新聞辦公室的安全評估。
對于另一個(gè)資質(zhì)“網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)許可證”，由于申請單位要求必須是國有獨資或國有控股單位，當前的直播平臺基本很難通過(guò)要求。目前來(lái)講，最通用的'辦法是通過(guò)收購具備該許可證的殼公司以達到持證目的。而以往政策寬松時(shí)，的確有一些較小的私企拿到了該許可證，只是收購費用水漲船高，企業(yè)往往需要付出上千萬(wàn)代價(jià)，才能如愿以?xún)敗?/p>
問(wèn)題三：所有直播平臺都必須“先審后發(fā)”嗎?
在此次新規中，“先審后發(fā)”的規定引發(fā)了諸多關(guān)注：對于直播這類(lèi)講求即時(shí)性的內容，先審后發(fā)帶來(lái)的一定滯后性，必然會(huì )帶來(lái)較大的影響。
但需要注意的是，新規并非要求所有平臺都要先審后發(fā)，必須先審后發(fā)的直播只是新聞直播類(lèi)。
根據規定，新聞直播不僅要求其擁有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，還要求其設立總編輯、顯著(zhù)標明來(lái)源，并與一般新聞媒體一樣，必須“先審后發(fā)”。這相當于將新聞直播明確納入到新聞媒體的管理范疇中。
而新聞直播之外的其他類(lèi)型直播，新規表示需建立內容審核平臺，并根據互聯(lián)網(wǎng)直播的內容類(lèi)別、用戶(hù)規模等實(shí)施分級分類(lèi)管理，對圖文、視頻、音頻等直播內容加注或播報平臺標識信息;但并未要求先審后發(fā)。
問(wèn)題四：新規中要求被審核的范疇包括哪些?
除了直播的視頻流內容，互動(dòng)類(lèi)內容也被新規放上臺面。根據規定，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當加強對評論、彈幕等直播互動(dòng)環(huán)節的實(shí)時(shí)管理，配備相應管理人員。
此外，新規還進(jìn)一步表示“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當落實(shí)主體責任，配備與服務(wù)規模相適應的專(zhuān)業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應急處置、技術(shù)保障等制度。”
這表明，新規要求直播平臺必須拿出更多的專(zhuān)業(yè)人員，將直播的視頻流類(lèi)內容到彈幕評論類(lèi)內容進(jìn)行全方位審核。
不過(guò)，由于這類(lèi)人員配備難以真正量化，在實(shí)際實(shí)施后相關(guān)部門(mén)如何檢查其落實(shí)情況，可能并不簡(jiǎn)單。
問(wèn)題五：到用戶(hù)端，會(huì )感受到什么明顯的變化?
最直觀(guān)的是，用戶(hù)會(huì )被強制要求實(shí)名。
根據新規，“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當按照‘后臺實(shí)名、前臺自愿’的原則，對互聯(lián)網(wǎng)直播用戶(hù)進(jìn)行基于移動(dòng)電話(huà)號碼等方式的真實(shí)身份信息認證，對互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者進(jìn)行基于身份證件、營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證等的認證登記。”
之所以要強制實(shí)名，是希望通過(guò)一整套規范增強對違規行為處罰的威懾力。
規定中稱(chēng)，“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級管理體系，提供與信用等級掛鉤的管理和服務(wù)。”與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當建立黑名單管理制度，對納入黑名單的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者禁止重新注冊賬號，并及時(shí)向所在地省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。”
這很有可能意味著(zhù)直播行業(yè)的信用體系很快將真正互通。
問(wèn)題六：新規實(shí)施后，誰(shuí)最受傷?
所有涉足新聞直播的平臺。由于新增加了一項資質(zhì)，接下來(lái)這類(lèi)平臺無(wú)疑將被資質(zhì)困擾;尤其是一些外資平臺，在這一項上近乎無(wú)解。此外，在總編輯和先審后發(fā)的規定上，新聞直播平臺也要隨之做一些調整，但只是流程變得相對繁瑣，影響不會(huì )太大。
規模較小的直播平臺。除了資質(zhì)要求，對于很多規模較小的直播平臺而言，配備如此多的審核人員，是一項龐大的人力開(kāi)支。由于在新規之后監管也會(huì )隨之收緊，審查上有較大漏洞的小型平臺將面臨較大的政策風(fēng)險。
劣跡主播。實(shí)名化后，這類(lèi)主播的生存空間將會(huì )進(jìn)一步擠壓，當然，這類(lèi)主播生存空間的減少，帶來(lái)的是平臺更凈化的環(huán)境。
總之，此次新規從直播平臺方到直播用戶(hù)都進(jìn)行了較為詳盡的規定，在具體的內容審核上提出了相應的細化標準，對此前較為模糊的“新聞直播”也進(jìn)行了準確的定性;但具體的處罰標準，在此次新規中并沒(méi)有被明確。
另一方面，新規由于在各個(gè)方面為直播平臺帶上“緊箍咒”，這將進(jìn)一步利好有資源、有資本的大平臺，直播行業(yè)向頭部集中的趨勢將越來(lái)越明晰。
國家網(wǎng)信辦互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規定
第一條 為加強對互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》《國務(wù)院關(guān)于授權國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理工作的通知》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》，制定本規定。
第二條 在中華人民共和國境內提供、使用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)，應當遵守本規定。本規定所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)直播，是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續發(fā)布實(shí)時(shí)信息的活動(dòng);本規定所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者，是指提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務(wù)的主體;本規定所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者，包括互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者和用戶(hù)。
第三條 提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)，應當遵守法律法規，堅持正確導向，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化，維護良好網(wǎng)絡(luò )生態(tài)，維護國家利益和公共利益，為廣大網(wǎng)民特別是青少年成長(cháng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò )空間。
第四條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)信息內容的監督管理執法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據職責負責本行政區域內的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)信息內容的監督管理執法工作。國務(wù)院相關(guān)管理部門(mén)依據職責對互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)實(shí)施相應監督管理。各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當建立日常監督檢查和定期檢查相結合的監督管理制度，指導督促互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者依據法律法規和服務(wù)協(xié)議規范互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)行為。
第五條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，應當依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者，應當依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)并在許可范圍內提供服務(wù)。
第六條 通過(guò)網(wǎng)絡(luò )表演、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目等提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的，還應當依法取得法律法規規定的相關(guān)資質(zhì)。
第七條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當落實(shí)主體責任，配備與服務(wù)規模相適應的專(zhuān)業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應急處置、技術(shù)保障等制度。提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)的，應當設立總編輯�；ヂ�(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當建立直播內容審核平臺，根據互聯(lián)網(wǎng)直播的內容類(lèi)別、用戶(hù)規模等實(shí)施分級分類(lèi)管理，對圖文、視頻、音頻等直播內容加注或播報平臺標識信息，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動(dòng)內容實(shí)施先審后發(fā)管理。
第八條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當具備與其服務(wù)相適應的技術(shù)條件，應當具備即時(shí)阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的技術(shù)能力，技術(shù)方案應符合國家相關(guān)標準。
第九條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者以及互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)從事危害國家安全、破壞社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )秩序、侵犯他人合法權益、傳播淫穢色情等法律法規禁止的活動(dòng)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規禁止的信息內容。
第十條 互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者發(fā)布新聞信息，應當真實(shí)準確、客觀(guān)公正。轉載新聞信息應當完整準確，不得歪曲新聞信息內容，并在顯著(zhù)位置注明來(lái)源，保證新聞信息來(lái)源可追溯。
第十一條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當加強對評論、彈幕等直播互動(dòng)環(huán)節的實(shí)時(shí)管理，配備相應管理人員�；ヂ�(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在進(jìn)行直播時(shí)，應當提供符合法律法規要求的直播內容，自覺(jué)維護直播活動(dòng)秩序。用戶(hù)在參與直播互動(dòng)時(shí)，應當遵守法律法規，文明互動(dòng)，理性表達。
第十二條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”的原則，對互聯(lián)網(wǎng)直播用戶(hù)進(jìn)行基于移動(dòng)電話(huà)號碼等方式的真實(shí)身份信息認證，對互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者進(jìn)行基于身份證件、營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證等的認證登記�；ヂ�(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當對互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者的真實(shí)身份信息進(jìn)行審核，向所在地省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類(lèi)備案，并在相關(guān)執法部門(mén)依法查詢(xún)時(shí)予以提供�；ヂ�(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當保護互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者身份信息和隱私，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。
第十三條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當與互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)，要求其承諾遵守法律法規和平臺公約�；ヂ�(lián)網(wǎng)直播服務(wù)協(xié)議和平臺公約的必備條款由互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者所在地省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室指導制定。
第十四條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當對違反法律法規和服務(wù)協(xié)議的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者，視情采取警示、暫停發(fā)布、關(guān)閉賬號等處置措施，及時(shí)消除違法違規直播信息內容，保存記錄并向有關(guān)主管部門(mén)報告。
第十五條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級管理體系，提供與信用等級掛鉤的管理和服務(wù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當建立黑名單管理制度，對納入黑名單的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者禁止重新注冊賬號，并及時(shí)向所在地省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當建立黑名單通報制度，并向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。
第十六條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當記錄互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者發(fā)布內容和日志信息，保存六十日�；ヂ�(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當配合有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的監督檢查，并提供必要的文件、資料和數據。
第十七條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者未經(jīng)許可或者超出許可范圍提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，由國家和省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》予以處罰。對于違反本規定的其他違法行為，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據職責，依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )表演、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目等提供網(wǎng)絡(luò )直播服務(wù)，違反有關(guān)法律法規的，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。
第十八條 鼓勵支持相關(guān)行業(yè)組織制定行業(yè)公約，加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)信用評價(jià)體系和服務(wù)評議制度，促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展。
第十九條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應當自覺(jué)接受社會(huì )監督，健全社會(huì )投訴舉報渠道，設置便捷的投訴舉報入口，及時(shí)處理公眾投訴舉報。
第二十條 本規定自2016年12月1日起施行。
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