北京市供熱采暖管理辦法規定
為保障本市城鄉居民冬季采暖，規范供熱采暖行為，合理利用資源，推動(dòng)節能減排，促進(jìn)供熱事業(yè)可持續發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
北京市供熱采暖管理辦法
第一條 為保障本市城鄉居民冬季采暖，規范供熱采暖行為，合理利用資源，推動(dòng)節能減排，促進(jìn)供熱事業(yè)可持續發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內的供熱采暖以及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。
第三條 冬季采暖是本市城鄉居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的基礎性公共事業(yè)。本市供熱管理遵循統一規劃、屬地管理、保障安全、規范服務(wù)、促進(jìn)節能環(huán)保和優(yōu)化資源配置的原則。
本市建立并完善供熱能源保障、采暖救助、應急處置等安全供熱保障體系。
第四條 市市政管理行政部門(mén)主管本市供熱采暖管理工作。
區縣市政管理行政部門(mén)負責本行政區域內的供熱采暖管理工作。
市和區縣人民政府有關(guān)部門(mén)按照本辦法和各自的職責，做好相關(guān)工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處配合市政管理行政部門(mén)做好本轄區內的供熱采暖管理工作。
第五條 鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)組織、中介機構參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)、宣傳培訓等工作。
鼓勵利用清潔能源和可再生能源，推廣應用節能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，對節能效率高和環(huán)境效益好的供熱技術(shù)和項目給予支持，對在供熱工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位予以表彰或者獎勵。
第六條 市市政管理行政部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)，按照規定程序編制本市供熱規劃，報市人民政府批準后組織實(shí)施。涉及供熱事業(yè)發(fā)展的，納入本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃;涉及城市空間資源利用的，納入本市城鄉規劃。
區縣市政管理行政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據市供熱規劃，編制本行政區域的供熱規劃，經(jīng)區縣人民政府批準后組織實(shí)施，并報市市政管理行政部門(mén)備案。
經(jīng)批準的供熱規劃未經(jīng)法定程序調整，不得擅自變更。
第七條 本市新建、改建、擴建供熱設施，應當符合供熱規劃。列入規劃的供熱設施建設用地，未經(jīng)法定程序調整規劃，不得改變用途。
規劃行政管理部門(mén)在對建設項目提出規劃條件時(shí)，涉及熱源設施建設的，應當征求市政管理行政部門(mén)的意見(jiàn)。
居住建設項目竣工驗收時(shí)，建設單位應當組織供熱單位參加，供熱單位應當查驗是否具備供熱條件。在竣工驗收后，建設單位應當向供熱單位提供有關(guān)工程檔案資料。
第八條 本市應當優(yōu)化配置熱源設施，在城市管網(wǎng)、區域鍋爐供熱管網(wǎng)供熱能力范圍內，不再新建熱源設施;既有分散熱源設施，應當按照合理配置的原則，逐步納入城市管網(wǎng)、區域鍋爐供熱管網(wǎng)，應用新能源、新技術(shù)的除外。供熱單位有條件供熱的，應當向接入其管網(wǎng)的用戶(hù)提供普遍服務(wù)。
第九條 本市應當加強供熱節能管理，逐步實(shí)行按照用熱量計量收費。
新建建筑物應當執行建筑節能標準，具備熱計量及室溫調控功能。不符合現行國家住宅設計規范溫度要求的住宅，應當逐步進(jìn)行建筑節能改造和供熱系統改造。
建筑物進(jìn)行節能改造的，應當與熱計量和供熱系統節能改造同步實(shí)施。
第十條 供熱單位應當到市政管理行政部門(mén)備案，并提交以下材料：
(一)單位基本情況;
(二)供熱區域及規模、用戶(hù)類(lèi)別及數量;
(三)供熱設施及其折舊管理基本情況;
(四)運營(yíng)管理制度及人員基本情況;
(五)供熱突發(fā)事件應急預案。供熱單位應當保證提交的備案材料真實(shí)準確，在備案內容發(fā)生改變時(shí)，應當及時(shí)辦理變更手續。
市政管理行政部門(mén)應當將備案的有關(guān)情況向社會(huì )公示。
第十一條 供熱單位與用戶(hù)訂立供熱采暖合同應當符合國家和本市的有關(guān)規定。未簽訂書(shū)面供熱采暖合同，供熱單位已經(jīng)向用戶(hù)供熱一個(gè)或者一個(gè)以上采暖期的，用戶(hù)與供熱單位之間視為存在事實(shí)供熱采暖合同關(guān)系。
第十二條 本市采暖期為當年11月15日至次年3月15日。市人民政府可以根據氣象等實(shí)際情況調整采暖期時(shí)間。
采暖期內，對符合現行國家住宅設計規范要求的住宅，供熱單位應當保證住宅用戶(hù)臥室、起居室(廳)的室溫符合現行國家住宅設計規范的溫度要求，但因突發(fā)事件或者用戶(hù)責任影響正常供熱采暖的除外。
用戶(hù)對采暖期時(shí)間、采暖溫度有特殊要求的，可以與供熱單位另行約定。
第十三條 供熱單位應當按照國家和本市的相關(guān)標準、規范，向用戶(hù)提供安全、穩定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)，建立健全供熱運營(yíng)管理制度、服務(wù)規范和安全操作規程，遵守下列規定：
(一)建立供熱設施巡檢制度，對管理范圍內的供熱設施進(jìn)行檢查，并作好記錄。發(fā)現共用供熱設施存在隱患的，應當及時(shí)消除;發(fā)現用戶(hù)自用采暖設施存在隱患的，應當書(shū)面告知用戶(hù)及時(shí)消除。
(二)供熱前應當進(jìn)行供熱系統充水、試壓、排氣、試運行等工作，并提前在供熱范圍內進(jìn)行公告。
(三)建立用戶(hù)采暖溫度抽測制度，定期對用戶(hù)室溫進(jìn)行檢測，測溫記錄應當有用戶(hù)或者其他證明人簽字。
(四)采暖期內實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，并及時(shí)處理和回復用戶(hù)反映的問(wèn)題。
第十四條 供熱單位和用戶(hù)對室溫是否達標存在爭議的，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行檢測。室溫檢測具體辦法由市市政管理行政部門(mén)、市標準化行政主管部門(mén)制定。
發(fā)生供熱糾紛的，可以由市政管理行政部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)協(xié)調解決，當事人也可以直接依法提起訴訟或者申請仲裁。
第十五條 采暖期內，供熱單位不得推遲、中止供熱或者提前結束供熱，不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng);向供熱單位供應水、電力、燃氣、燃油、煤炭和熱能的單位，應當保障供應，不得擅自中斷。
非采暖期內，供熱單位確需退出或者部分退出供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當對供熱范圍內相關(guān)用戶(hù)、設施管護以及采暖費等事宜作出妥善安排，并在當年7月15日之前，與承接的供熱單位完成供熱設施及技術(shù)檔案、用戶(hù)資料、采暖費等事項的交接工作，同時(shí)書(shū)面告知原備案機關(guān)。用戶(hù)的采暖權益不能得到有效保障時(shí)，供熱單位不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十六條 供熱單位應當直接向用戶(hù)收取采暖費。供熱單位委托金融機構或者其它服務(wù)單位代收采暖費的，應當向用戶(hù)公告受委托的收費單位，受委托單位不得向用戶(hù)收取任何額外費用;未經(jīng)供熱單位委托，任何單位和個(gè)人不得向用戶(hù)收取采暖費。
收取采暖費應當提供本市國稅機關(guān)統一印制的.發(fā)票。
第十七條 用戶(hù)與供熱單位簽訂合同的，由合同約定的交費人支付采暖費。未簽訂合同的，由房屋所有權人或者承租政府規定租金標準公有住房的承租人按照規定支付采暖費。
采暖費由用戶(hù)所在單位負擔的，單位應當負擔。
第十八條 具備分戶(hù)獨立采暖系統型式的用戶(hù)，在不影響其他用戶(hù)正常采暖及共用供熱設施安全的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時(shí)間、交納基本費用等事項達成一致后，可以由供熱單位暫停供熱。
第十九條 市政管理行政部門(mén)和城市管理綜合行政執法機關(guān)對供熱采暖行為進(jìn)行監督檢查時(shí)，供熱單位、用戶(hù)以及相關(guān)單位應當積極配合。
供熱單位進(jìn)行供熱設施維護、搶修作業(yè)以及室溫檢測、查表及收費等工作時(shí)，用戶(hù)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當予以配合。
第二十條 供熱單位應當對供熱范圍內住宅用戶(hù)的室外供熱設施和室內共用供熱設施承擔管理、維護、搶修和更新改造的責任，機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位的后勤服務(wù)部門(mén)提供社會(huì )供熱服務(wù)的，可以按照規定委托專(zhuān)業(yè)企業(yè)承擔。
住宅用戶(hù)發(fā)現室內供熱采暖設施異常、泄漏等情況時(shí)，應當及時(shí)向供熱單位報修，并承擔室內自用采暖設施維修、更新的相關(guān)費用。
非住宅用戶(hù)供熱采暖設施的維護、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶(hù)在合同中約定。
建設單位應當依法承擔供熱采暖設施保修期內的保修責任。
第二十一條 用戶(hù)不得拆改室內共用供熱設施、擴大采暖面積或者增加散熱設備。用戶(hù)裝飾裝修房屋不得影響供熱效果或者妨礙對設施進(jìn)行正常維修養護。
用戶(hù)拆改室內自用采暖設施的，應當經(jīng)供熱單位確認不影響其他用戶(hù)正常采暖和不妨礙設施維修養護。
用戶(hù)因拆改室內供熱采暖設施造成他人損失的，應當承擔相應責任。
第二十二條 供熱單位應當保證管理范圍內供熱設施在規定的使用期限內完好，并按照規定計提供熱設施折舊費，按期對供熱設施進(jìn)行更新改造。
第二十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣(mài)熱源設施。
拆除、遷移、改建、變賣(mài)熱源設施，影響用戶(hù)采暖的，應當提前向市政管理行政部門(mén)書(shū)面報告，提供替代熱源設施，保障用戶(hù)的采暖權益。
第二十四條 禁止實(shí)施下列危害供熱安全的行為：
(一)在規定的地下熱力管道安全間距范圍內修筑建筑物、構筑物;
(二)在規定的地下熱力管道安全間距范圍內堆放物品，或者進(jìn)行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè);
(三)向供熱管溝內排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工業(yè)廢液、垃圾;
(四)擅自接入供熱管網(wǎng);
(五)擅自在室內采暖系統上安裝危害系統安全的設備;
(六)擅自排放或者取用管道內熱水或蒸汽;
(七)擅自拆除、毀損警示標志;
(八)擅自操作、拆除共用供熱閥門(mén)，損壞共用閥門(mén)的鉛封，改動(dòng)或者損壞供熱計量?jì)x表及其附件等;
(九)其他危害、損壞供熱設施的行為。
第二十五條 市和區縣市政管理行政部門(mén)應當按照國家和本市的有關(guān)規定，組織實(shí)施供熱突發(fā)事件應急預案。
市和區縣人民政府設置應對供熱突發(fā)事件專(zhuān)項準備資金，保障供熱突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。
供熱單位應當建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車(chē)輛以及通訊設備，在采暖期內實(shí)行24小時(shí)應急備勤。
第二十六條 供熱設施發(fā)生突發(fā)性故障，應當立即搶修的，供熱單位可以先行采取必要的應急措施進(jìn)行搶修，相關(guān)單位和用戶(hù)應當予以配合。
發(fā)生供熱設施泄漏等緊急情況時(shí)，供熱單位必須采取緊急避險措施，實(shí)施入戶(hù)搶險、搶修作業(yè)的，當地公安機關(guān)應當予以配合。
第二十七條 供熱單位無(wú)法保障安全穩定供熱，嚴重影響公共利益，市政管理行政部門(mén)協(xié)調、督促后仍無(wú)效的，經(jīng)市或者區縣人民政府批準，市或者區縣市政管理行政部門(mén)可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設施實(shí)施應急接管。
對供熱單位的供熱設施實(shí)施應急接管的，應當聽(tīng)取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內公告。當地公安機關(guān)、鄉鎮人民政府或者街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應當予以配合。
第二十八條 接管運營(yíng)期間，接管單位應當向用戶(hù)提供安全穩定的供熱服務(wù)，對接管項目的收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關(guān)部門(mén)的監督。
接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運行費用，由接管單位臨時(shí)墊付，被接管單位負責足額償還。接管單位接管期間臨時(shí)墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，經(jīng)市人民政府批準，市、區兩級財政給予一次性補助，具體辦法由市財政部門(mén)和市市政管理行政部門(mén)制定。
第二十九條 市政管理行政部門(mén)應當建立健全監督管理制度，依法對供熱單位進(jìn)行監督檢查。
市市政管理行政部門(mén)應當會(huì )同市標準化行政主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)組織制定有關(guān)供熱公共安全、服務(wù)的標準。
第三十條 供熱單位違反本辦法第十條規定，未辦理備案或者備案變更手續的，由城市管理綜合行政執法機關(guān)責令限期改正，逾期未改正的，處3萬(wàn)元罰款;提交的備案材料失實(shí)的，由城市管理綜合行政執法機關(guān)責令改正，情節嚴重的，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第三十一條 供熱單位違反本辦法第十三條第(一)項規定，未實(shí)施供熱設施安全巡檢制度的，由城市管理綜合行政執法機關(guān)予以警告，警告兩次的，處2萬(wàn)元罰款。
供熱單位違反本辦法第十三條第(二)項規定，未提前在供熱范圍內進(jìn)行公告的，由城市管理綜合行政執法機關(guān)責令改正，并處1000元罰款。
第三十二條 供熱單位違反本辦法第十五條第一款規定，在采暖期內，推遲、中止供熱或者提前結束供熱的，由城市管理綜合行政執法機關(guān)責令改正，可以處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
供熱單位違反本辦法第十五條第一款規定，在采暖期內退出或者部分退出供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由城市管理綜合行政執法機關(guān)責令改正，并對供熱單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對供熱單位法定代表人處1萬(wàn)元罰款。
供熱單位違反本辦法第十五條第二款規定，在非采暖期內擅自退出或者部分退出供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響用戶(hù)采暖的，由城市管理綜合行政執法機關(guān)責令限期改正，逾期未改正的，對供熱單位處3萬(wàn)元罰款，對供熱單位法定代表人處5000元罰款。
第三十三條 用戶(hù)違反本辦法第二十一條第一款規定，拆改室內共用供熱設施、擴大采暖面積、增加散熱設備或者裝飾裝修房屋妨礙對設施進(jìn)行正常維修養護的，由城市管理綜合行政執法機關(guān)責令限期改正，逾期未改正的，可以處500元以上5000元以下罰款。
第三十四條 違反本辦法第二十三條規定，擅自拆除、遷移、改建、變賣(mài)熱源設施，未提供替代熱源設施，影響用戶(hù)采暖的，由城市管理綜合行政執法機關(guān)責令限期改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第三十五條 違反本辦法第二十四條第(一)項規定的，由有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律、法規和規章進(jìn)行處理。
違反本辦法第二十四條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(九)項規定的，由城市管理綜合行政執法機關(guān)責令改正，嚴重影響供熱設施安全的，可以處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第二十四條第(七)、(八)項規定的，由城市管理綜合行政執法機關(guān)責令改正，可以處500元以上1000元以下罰款。
第三十六條 本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的含義：
(一)供熱是指供熱單位依靠穩定熱源，通過(guò)管道系統有償為用戶(hù)提供采暖用熱以及相關(guān)服務(wù)的行為。
(二)用戶(hù)是指有償使用供熱單位提供的熱能用于采暖的單位和個(gè)人。
(三)室內自用采暖設施是指室內支管、散熱器及其附屬設備。
(四)熱源設施是指用于生產(chǎn)、交換熱能的設施，包括各類(lèi)鍋爐房、熱交換站等。
第三十七條 本辦法自2010年4月1日起施行。1994年8月3日市人民政府第15號令公布、根據2004年6月1日市人民政府第150號令修改的《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》，1986年11月15日市人民政府京政辦發(fā)〔1986〕141號文件發(fā)布、根據2004年6月1日市人民政府第150號令修改的《北京市城市公用熱力設施管理暫行規定》同時(shí)廢止。
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北京開(kāi)始供暖，室內溫度不達標，退供暖費用
北京1300余家供熱單位已開(kāi)始正式供暖。從供暖的零時(shí)開(kāi)始，本市居民家中室溫須達到18℃。
如室溫不達標，居民可撥打熱線(xiàn)電話(huà)投訴，供熱企業(yè)須在1小時(shí)內回復，并在6小時(shí)內入戶(hù)測溫、調節和檢修。市熱力集團也開(kāi)始入戶(hù)測溫，將對集團管轄范圍內的133萬(wàn)用戶(hù)進(jìn)行抽測。
逢5測溫
逢5測溫什么意思呢?即在供熱季的每月5日、15日、25日，到居民家中現場(chǎng)抽測室內溫度，工作人員拿出測溫儀在客廳、衛生間、臥室等不同朝向的區域進(jìn)行測試。
24小時(shí)內未修好需按比例退費
據介紹，從供暖零點(diǎn)至上午11時(shí)，市民反映問(wèn)題主要是采暖方面的問(wèn)題，包括室內溫度偏低、散熱器冷熱不均、漏水等報修。通過(guò)微博、微信、掌上熱力咨詢(xún)報修的約占全部工單量的20%。
居民在供熱期間發(fā)現暖氣不熱、漏水等問(wèn)題，可撥打供熱單位的維修服務(wù)電話(huà)，對供熱單位處理結果有意見(jiàn)的，可以撥打相關(guān)熱線(xiàn)電話(huà)、向所在區供熱管理部門(mén)反映問(wèn)題。
根據相關(guān)規定，供熱企業(yè)須在1小時(shí)內回復投訴，并在6小時(shí)內入戶(hù)測溫、調節和檢修;24小時(shí)內須使居民家中室溫達標。如24小時(shí)仍未修好，自報修之日起至室溫達標期間的供暖費，將按比例退費。
如果家里暖氣不熱，能不能退費?申請退費的標準是什么?
若是居民認為室溫不達標的，可以向供熱單位反映。供熱單位應當在接到反映后12小時(shí)內提供測溫服務(wù)，測溫結果由雙方簽字確認。
熱用戶(hù)與供熱單位對室溫達標有爭議的，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的機構進(jìn)行檢測。因供熱單位原因造成室溫不達標的，按合同約定予以退費。
今年我市制定了供熱退費管理辦法，規定：室內溫度18-16度, 退費10%;室內溫度16-12度，退費50%;室內12度以下，100%退費。
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