樓繼偉如何談社保改革綱領(lǐng)
據悉，10日上午，財政部機關(guān)召開(kāi)了司局級以上干部會(huì )議，財政部原部長(cháng)樓繼偉和新任部長(cháng)肖捷完成了工作交接。隨后，樓繼偉正式到全國社�；鹄硎聲�(huì )報到。而這位學(xué)者型官員的“夢(mèng)想”之一，是全力抓好養老和醫療兩大重點(diǎn)，進(jìn)一步深化社會(huì )保障制度改革，建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度。以下是詳細介紹!歡迎閱讀!
樓繼偉如何談社保改革綱領(lǐng)
卸任財政部長(cháng)后，樓繼偉已履新全國社�；鹄硎聲�(huì )理事長(cháng)。業(yè)內人士證實(shí)了這一消息。不過(guò)，截至發(fā)稿時(shí)，全國社�；鹄硎聲�(huì )官方網(wǎng)站上并未更新，目前該理事會(huì )理事長(cháng)仍顯示為2013年上任的謝旭人。
10日上午，財政部機關(guān)召開(kāi)了司局級以上干部會(huì )議，財政部原部長(cháng)樓繼偉和新任部長(cháng)肖捷完成了工作交接。隨后，樓繼偉正式到全國社�；鹄硎聲�(huì )報到。全國社�；鹄硎聲�(huì )此前四任理事長(cháng)中，除了戴相龍，其余三位(劉仲藜、項懷誠、謝旭人)均曾任財政部長(cháng)。
擔任財政部長(cháng)三年多，樓繼偉多次以公開(kāi)演講、撰文的形式表達對社保制度改革的諸多看法，回應輿論關(guān)切。他將為社�；鹄硎聲�(huì )帶來(lái)的，是一套卓有見(jiàn)地的社保改革體系，而其中的部分措施，正在變?yōu)楝F實(shí)。
這位學(xué)者型官員的“夢(mèng)想”之一，是全力抓好養老和醫療兩大重點(diǎn)，進(jìn)一步深化社會(huì )保障制度改革，建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度。樓繼偉在其新書(shū)的序言中這樣寫(xiě)道，即使有些想法一時(shí)難以實(shí)現，但至少也要讓后代人感到前人的思考與夢(mèng)想。
避免陷入“高福利陷阱”
去年3月，樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇2015年會(huì )上表示，社會(huì )保險是保險屬性，而非普遍認為的公共財政屬性。養老保險的這一屬性，也決定了其缺口的補齊，不能完全留給公共財政。要劃撥部分國有資產(chǎn)補充社保缺口，從而在此基礎之上就有條件適時(shí)降低社會(huì )保險的費率。
2014年底，樓繼偉在中國社科院社會(huì )保障國際論壇上表示，中國自1998年建立起社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的“統賬結合”模式，積累式的個(gè)人賬戶(hù)是主流，自2000年從東北開(kāi)始試點(diǎn)做實(shí)，遇到了很大阻力。做實(shí)的阻力在于代際成本無(wú)法化解，道德風(fēng)險無(wú)法控制。樓繼偉強調，中國的養老保險改革“不能再等，要快”，財政部會(huì )對社保改革進(jìn)行擔當。
上任財政部長(cháng)不久，樓繼偉就在中國發(fā)展高層論壇2013年會(huì )上表示，不太傾向把外匯儲備的資金用于社會(huì )保險資金。外匯儲備資金是有成本的，央行資產(chǎn)負債表一方作為資產(chǎn)，同時(shí)對應的負債是有成本的。他同時(shí)表示，社會(huì )保險方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，提供一些約束，給多少錢(qián)也會(huì )吃光。
樓繼偉多次公開(kāi)表示，在社保制度改革過(guò)程中，首先必須立足基本國情，以�；緸閮�(yōu)選目標，防止高福利傾向。樓繼偉在《建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度》一文中指出，要防止脫離經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )結構的`實(shí)際情況，超出財政承受能力，以拔苗助長(cháng)的方式來(lái)推進(jìn)社會(huì )保障制度建設和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。
樓繼偉在文章中稱(chēng)，“十二五”時(shí)期，中國社會(huì )保障制度體系日趨健全，體制改革深入推進(jìn)，保障人群持續增加，保障水平也明顯提高;但必須看到，“目前社會(huì )保障制度設計和運行還存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，風(fēng)險隱患不容忽視”。
樓繼偉所說(shuō)的風(fēng)險隱患是指“社會(huì )保險制度沒(méi)有體現精算平衡的原則，基金財務(wù)可持續性較差”。他認為，政府、企業(yè)、個(gè)人以及中央和地方之間的責任分擔機制不合理，收入保障和提供醫療衛生等公共服務(wù)的職責過(guò)度向政府集中，醫療衛生和社會(huì )保障服務(wù)機構運行機制比較僵化。
因此，樓繼偉認為，進(jìn)一步深化社會(huì )保障特別是社會(huì )保險制度改革，要按照精算平衡的原則，對現有政策進(jìn)行系統梳理和評估，堅持公平與效率、權利與義務(wù)、統一性與靈活性相結合，科學(xué)合理設定制度參數、待遇計發(fā)辦法，促進(jìn)社會(huì )保險基金自求平衡，實(shí)現制度長(cháng)期穩定運行。
樓繼偉還表示，要按照“全覆蓋”的要求，掃除參保的“盲點(diǎn)”和“死角”。通過(guò)優(yōu)化整合制度、加強政策銜接、提高統籌層次，有效解決社會(huì )保障制度碎片化問(wèn)題。逐步弱化城鄉、地區、群體之間的社保政策和待遇水平差異，進(jìn)一步體現公平性。
漸進(jìn)式延遲退休年齡
樓繼偉認為，養老和醫療是社保制度改革的兩大重點(diǎn)。在養老保險制度改革方面，下一步的重點(diǎn)任務(wù)是完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度，實(shí)現職工基礎養老金全國統籌，豐富社會(huì )保險基金收入來(lái)源渠道，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�。
此外，他還提出漸進(jìn)式延遲退休年齡，加快發(fā)展補充養老保險，鼓勵職工參加個(gè)人儲蓄性養老保險，推動(dòng)建立多層次養老保險體系。建立基本養老金合理增長(cháng)機制，以職工和居民收入為基礎合理確定基本養老金水平，建立綜合考慮收入增長(cháng)、物價(jià)變動(dòng)等主要因素的正常調整機制。
關(guān)于改革醫療保險制度，樓繼偉認為，應健全醫療保險籌資機制和報銷(xiāo)比例調整機制，合理強化醫保個(gè)人繳費責任，增強居民醫保和新農合制度的社會(huì )保險屬性。改革醫保支付方式，推進(jìn)按人頭付費、按病種付費和總額預付等復合付費方式，控制醫療費用不合理快速增長(cháng)。積極鼓勵發(fā)展企業(yè)和個(gè)人共同負擔的補充醫療保險以及個(gè)人投保的商業(yè)健康保險，完善個(gè)人購買(mǎi)商業(yè)健康保險的個(gè)人所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策。
自2013年樓繼偉擔任財政部長(cháng)起，財政性撥入社�；鸬慕痤~逐年增加。其中2013年財政性?xún)魮苋肴珖绫；?54.32億元。2014年，財政性撥入全國社�；鹳Y金和股份552.64億元。2015年，財政性撥入全國社�；鹳Y金和股份706.40億元。
公開(kāi)資料顯示，全國社�；鹄硎聲�(huì )為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，是負責運營(yíng)全國社�；鸬莫毩⒎ㄈ藱C構。全國社會(huì )保障基金于2000年8月設立，是國家社會(huì )保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構成，專(zhuān)門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)期的養老保險等社會(huì )保障支出的補充、調劑，由全國社會(huì )保障基金理事會(huì )負責管理運營(yíng)。
截至2015年末，全國社會(huì )保障基金理事會(huì )管理的基金資產(chǎn)總額達1.91萬(wàn)億元，基金權益合計1.80萬(wàn)億元。其中，全國社會(huì )保障基金有1.51萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)21.6%;此外，由全國社會(huì )保障基金理事會(huì )受托管理的8個(gè)試點(diǎn)省(區、市)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)資金共有1149.25億元;還有廣東省和山東省委托資金1732.88億元。2015年，全國社�；鹜顿Y收益總額共計2287.04億元，收益率達到15.14%。
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