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北京積分落戶(hù)制度的輪廓形成
北京積分落戶(hù)公布“采分點(diǎn)” 納稅、教育擬納入計分項
北京積分落戶(hù)制度的輪廓終于浮出水面。昨日，備受關(guān)注的《北京積分落戶(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)正式向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》擬規定，北京參加積分落戶(hù)的申請人應符合年齡不超過(guò)45歲等五項條件，計分指標包括合法穩定就業(yè)、教育背景等十大項。市政府擬每年公布落戶(hù)分數線(xiàn)，居住證持證人總積分達到規定分值即可申請辦理常住人口。業(yè)內表示，這項政策最終落地將成為北京戶(hù)籍制度改革的重要一步，大大提高北京的高端人才吸引力。
納稅、教育擬納入計分項
根據《征求意見(jiàn)稿》，北京所提的積分落戶(hù)，是指通過(guò)建立指標體系，對本市居住證持證人申請落戶(hù)的條件進(jìn)行量化，并對每項指標賦予一定分值，總積分達到規定分值的人員可在本市申請辦理常住戶(hù)口的制度。這意味著(zhù)，隨著(zhù)積分落戶(hù)制度的確定，北京戶(hù)籍的申請資格、獲取路徑等關(guān)鍵內容將進(jìn)一步清晰。
“從《征求意見(jiàn)稿》看來(lái)，北京對于實(shí)施積分落戶(hù)制度還是比較謹慎的，申請門(mén)檻和計分指標相較于其他城市來(lái)說(shuō)都明顯嚴格一些，這也符合北京人口總量控制的原則。”北京大學(xué)中國持續發(fā)展研究中心副主任王鑫海表示。
具體來(lái)說(shuō)，《征求意見(jiàn)稿》擬規定，北京申請參加積分落戶(hù)的申請人應具備持有北京市居住證;年齡不超過(guò)45歲;在京連續繳納社會(huì )保險七年及以上;符合本市計劃生育政策;無(wú)違法犯罪記錄五項。王鑫海分析，這項基礎規定雖然還在征求意見(jiàn)，但可以看出政策還是為落戶(hù)設定了一個(gè)相對較高的起點(diǎn)，比如39歲以上非北京戶(hù)籍人口如果還未開(kāi)始繳納社會(huì )保險可能就將不具備申請的資格了。
而對于人們最關(guān)心的計分指標，此前業(yè)界預測的納稅、教育背景等內容基本都包含在了《征求意見(jiàn)稿》中。以教育背景為例，《征求意見(jiàn)稿》擬規定，大學(xué)專(zhuān)科(含高職)9分，大學(xué)本科15分，碩士27分，博士39分。有專(zhuān)家表示，十大項指標中，相對出乎意料的是職住區域指標部分，比如居住地、就業(yè)地由城六區轉移到本市其他行政區的申請人，會(huì )根據居住時(shí)間進(jìn)行適當加分，相反方向轉移會(huì )減分，這項政策最終確定實(shí)施，將從戶(hù)籍制度上有力地推動(dòng)高端人才在各區縣更均衡的分配。
改革背后的人才爭奪壓力
在王鑫�？磥�(lái)，相較于其他城市，北京積分落戶(hù)制背后牽扯的人口總量控制、非首都核心功能疏解等各方壓力更大。“根據歐美國家的經(jīng)驗來(lái)看，積分落戶(hù)制度開(kāi)始實(shí)施后，北京的常住非戶(hù)籍人口將出現一定增長(cháng)，戶(hù)籍人口更可能呈現翻倍增加，但與此同時(shí)，北京對于高端人才的吸引力也將明顯提高。”王鑫海坦言，目前，不僅歐美等發(fā)達國家，國內的上海、廣州、蘇州、廈門(mén)等城市都在摩拳擦掌大力爭奪人才，形成本地的雙創(chuàng )主要力量，而逐漸放開(kāi)落戶(hù)就是它們吸引人才的主要手段。
王鑫海更直言，目前，北京高校畢業(yè)生畢業(yè)后，留京早已不再是惟一的選擇，南方城市的各種政策甚至吸引了大批北京戶(hù)籍人才前往就業(yè)、定居，為在未來(lái)的人才爭奪戰中保持優(yōu)勢，積分落戶(hù)制度已成弦上之箭。
“此外，積分落戶(hù)制度的實(shí)施，也有助于北京將長(cháng)期以來(lái)模糊的落戶(hù)制度變得有規可循起來(lái)。”王鑫海直言，多年來(lái)，摸不清看不著(zhù)的落戶(hù)制度讓人們對于落戶(hù)北京的希望變得愈發(fā)渺茫，個(gè)別領(lǐng)域實(shí)施的落戶(hù)政策可能會(huì )有交叉，或者并不十分規范，有時(shí)還會(huì )引發(fā)爭議，有了具體標準之后，政府對于戶(hù)籍的管理也將更明確。
基本公共服務(wù)全覆蓋亟待跟進(jìn)
在業(yè)內看來(lái)，積分落戶(hù)的實(shí)施意味著(zhù)非北京戶(hù)籍常住人口對于北京“戶(hù)口”仍有不小需求，而解決這個(gè)根本矛盾的辦法，還是將掛靠在戶(hù)籍背后的福利逐漸脫鉤。去年7月，國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》指出，我國要進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，除了進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策外，還要統一城鄉戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁進(jìn)一步表示，早期，在京非本地戶(hù)籍居民享受的公共服務(wù)中，最缺失的就是教育，但近幾年這類(lèi)服務(wù)推行得較好，轉移人口子女在京享受義務(wù)教育也更容易了，但對于幼兒或高中等延伸教育的普及，北京還有所欠缺;而由于外來(lái)人口就業(yè)不穩定以及轉移接續問(wèn)題還未完全解決，外來(lái)人口在京享受和本地戶(hù)籍居民相似的社保待遇仍然難度較大;此外，外來(lái)人口住房等資源也存較大缺口，這些都是北京在逐步改革戶(hù)籍制度過(guò)程中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
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