我國延遲退休年齡還需慎行
延遲退休年齡還需慎行
自2013年11月，十八屆三中全會(huì )提出“研究制定漸進(jìn)式退休年齡政策”之后，延遲退休年齡政策再次進(jìn)入公眾視野，“漸進(jìn)式退休年齡”、“彈性退休年齡”等退休政策引起了社會(huì )的普遍關(guān)注和討論。當前，延遲退休年齡政策的提出主要基于以下兩點(diǎn)考慮：第一，填補養老保險基金缺口，促進(jìn)養老保險制度的持續發(fā)展;第二，基于人均預期壽命的提高，為增加勞動(dòng)力供給、應對人口老齡化而延遲退休。
首先，單純?yōu)樘钛a養老金缺口而延遲退休年齡具有極大的不合理性。
一方面，養老保險作為一種國家制度，國家應當承擔兜底責任，而且當前中國的養老金缺口很大程度上屬于國家90年代初改革的“轉軌成本”，單方面地讓基層勞動(dòng)者分攤政府歷史欠債不僅會(huì )影響其心理預期，還會(huì )對政府信用造成負面影響;另一方面，根據社科院報告[ 中國社科院世界社保研究中心，《中國養老金發(fā)展報告2014——向名義賬戶(hù)制轉型》之分報告《現行統賬結合模式下隱形債務(wù)預測與測算》，2014年12月28日]，中國城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務(wù)已達86.2萬(wàn)億元，然而，同樣根據社科院世界社保研究中心鄭秉文的推算，我國退休年齡每延遲一年可減緩基金缺口200億元，可見(jiàn)，通過(guò)延遲退休填補養老金缺口實(shí)屬杯水車(chē)薪。從20世紀發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，填補養老金缺口、實(shí)現養老保險基金收支平衡主要有壟斷產(chǎn)業(yè)的讓利、傳統產(chǎn)業(yè)的合法化(如通過(guò)風(fēng)俗產(chǎn)業(yè)的合法化將其利潤充作社�；�)、創(chuàng )立國立賭博業(yè)、以及收取消費稅等四種方式。也就是說(shuō)，真正充實(shí)社�；鹦枰渭业淖鳛�，而非延遲退休年齡。
同樣，基于人均預期壽命提高而延遲中國退休年齡的觀(guān)點(diǎn)也有待論證。
國際經(jīng)驗上看，隨著(zhù)生活水平的提高和醫療保障體系的建設，延遲退休年齡是必然趨勢，但在當前中國延遲退休年齡仍需考慮以下幾方面的問(wèn)題：首先，根據世界衛生組織統計數據，2012年中國人均預期壽命為75歲，但人均預期健康壽命僅有68歲，因此，在環(huán)境衛生、食品安全、勞動(dòng)安全與衛生不能得到充分保障的情況下，勞動(dòng)者的預期健康壽命也應當成為延遲退休年齡的.重要考量因素;此外，理順社保關(guān)系是延遲退休年齡的前提，在養老金“雙軌制”、養老保險“碎片化”等問(wèn)題未能得到解決之前，片面延遲退休年齡將會(huì )帶來(lái)更大的制度不公平，也必將招致多數基層勞動(dòng)者的反對;再者，完善的就業(yè)服務(wù)和促進(jìn)體系、工資增長(cháng)和保障體系以及失業(yè)保險制度是延遲退休年齡得以運行的保障。對于高齡勞動(dòng)者而言，如果不能及時(shí)進(jìn)行知識和技能的更新、缺乏公平的就業(yè)機會(huì )和失業(yè)保障，不僅會(huì )影響其生活的連續性，還會(huì )對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級造成負面影響。因此，沒(méi)有上述前提性的論證和保障，盲目延遲退休年齡以增加勞動(dòng)供給、應對人口老齡化將會(huì )帶來(lái)諸多經(jīng)濟、社會(huì )問(wèn)題。
當前，在延遲退休年齡的討論中，最大的反對聲音來(lái)自企業(yè)的基層勞動(dòng)者，而支持者多為政府部門(mén)、事業(yè)單位的科研、管理人員，這一方面與兩者的工作性質(zhì)、人力資本投資時(shí)間的長(cháng)短相關(guān)，但更主要是源于雙方對勞動(dòng)“喜悅性”和“痛苦性”的不同感知。對于企業(yè)基層勞動(dòng)者而言，尤其是體力勞動(dòng)者，勞動(dòng)僅是其獲得生存和生活資料的手段，而且在勞動(dòng)過(guò)程中還需忍受他律的痛苦，如果工資、工時(shí)、勞動(dòng)安全與衛生等勞動(dòng)條件無(wú)法得到保障，也會(huì )增加其勞動(dòng)的痛苦，因此，如果能夠通過(guò)養老金滿(mǎn)足自身的基本需求，則基層勞動(dòng)者多希望盡快退休以擺脫勞動(dòng)的痛苦。而對于政府部門(mén)、事業(yè)單位的科研、管理人員而言，雖然也具有勞動(dòng)手段性、他律性的痛苦，但他們在勞動(dòng)過(guò)程中除可以獲得較高的經(jīng)濟報酬外，還可以獲得權力、社交等方面的社會(huì )性報酬，而且，勞動(dòng)的經(jīng)濟性、社會(huì )性所帶來(lái)的喜悅要高于勞動(dòng)的痛苦性，因此，他們對延遲退休年齡多持中立或支持態(tài)度。綜合上述兩者，在占大多數的基層勞動(dòng)者未能充分感知到勞動(dòng)的喜悅、甚至將勞動(dòng)視為痛苦的情況下，如果盲目延遲退休年齡，不僅會(huì )帶來(lái)勞動(dòng)的異化，還會(huì )加深勞動(dòng)者的痛苦和社會(huì )矛盾，威脅經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展。
總之，勞動(dòng)的喜悅性不僅是勞動(dòng)的目的，也應成為勞工政策的目的。因此，延長(cháng)退休年齡應謹慎而為，除考慮人均預期健康年齡、社保體系、就業(yè)服務(wù)和保障制度等前提性條件外，還需發(fā)動(dòng)相關(guān)政府部門(mén)、學(xué)者以及不同職業(yè)、不同性別、不同年齡的勞動(dòng)者廣泛參與討論，逐步促使社會(huì )各界達成共識，合理平衡退休政策的效率性與公平性。
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