新居住證制度備受爭議 同城同權有可能嗎？
新居住證制度爭議中“待產(chǎn)” 不能同城同權
居住證管理辦法》結束了29天的公開(kāi)征求意見(jiàn)，這是戶(hù)籍制度改革的重要一步。從內容看，其許諾的9項基本公共服務(wù)、6項便利無(wú)疑是進(jìn)步。但居住證能否改變中國2.45億流動(dòng)人口的生存現狀，尚有地方、部門(mén)利益要協(xié)調。
如果《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)最終通過(guò)，各地已自發(fā)探索的居住證制度，或許將迎來(lái)一場(chǎng)洗牌。
雖然名稱(chēng)都叫“居住證”，但征求意見(jiàn)稿所言的居住證，其附帶的福利并不比地方自行探索的居住證要多。若想與戶(hù)籍人口立即“同城同權”，也并不現實(shí)。
征求意見(jiàn)稿承諾的'基礎公共服務(wù)共9項：免費接受義務(wù)教育;平等享有勞動(dòng)就業(yè)權利;基本公共就業(yè)服務(wù);依法參加社會(huì )保險;繳存、提取和使用住房公積金;基本公共衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待;公共文化體育服務(wù);法律援助和其他法律服務(wù)及國家規定的其他基本公共服務(wù)。
此外另有6項便利：按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件;機動(dòng)車(chē)登記;申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證;報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)證及國家規定的其他便利。
9項基礎公共服務(wù)中，最引人關(guān)注的顯然是子女“免費接受義務(wù)教育”。事實(shí)上，即使沒(méi)有居住證，這也已在部分地區實(shí)現。
“隨遷子女在當地參加中考和高考的資格”，嚴格來(lái)說(shuō)，并非9項基礎公共服務(wù)之一。征求意見(jiàn)稿將其納入了“國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件”來(lái)實(shí)現的內容。
同樣列入“應當積極創(chuàng )造條件”的，還有中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助、居民委員會(huì )選舉、人民調解員選聘等8項權利，以及在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等兩項便利。
換言之，這些“應當積極創(chuàng )造條件”實(shí)現的，未來(lái)未必能在所有地區立刻給持證者兌現。
不過(guò)，在一些省份，如果公民獲得門(mén)檻較高的居住證，他們已能享有前述部分權利。彭希哲舉例，北京、上海限購商品房時(shí)，都曾規定持有某種居住證且符合參加社保、繳稅的年限，即可享受戶(hù)籍人口一樣的待遇。征求意見(jiàn)稿所言的居住證沒(méi)有特別列出這項優(yōu)待。
中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞認為，除了提供公共服務(wù)之外，居住證的另一功能在于，以公共服務(wù)讓被服務(wù)者進(jìn)行信息登記。
如今，這份剛結束公開(kāi)征求意見(jiàn)的《居住證管理辦法》能走多遠，無(wú)疑還需各方利益的博弈。
這恐怕也是其他正在探索居住證制度的地方政府，不得不面對的問(wèn)題。
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