有居住證可入戶(hù)深圳或與戶(hù)籍制度銜接
居住證成入戶(hù)深圳的“金鑰匙” 或與戶(hù)籍制度銜接
走了6年，深圳居住證改革創(chuàng )新工作擬再大跨越。
深圳在2008年便在全市推廣了居住證制度，取代之前實(shí)施了24年的暫住證制度。目前，全市已發(fā)放居住證超過(guò)2000萬(wàn)張，成為外來(lái)人口融入深圳的一把“金鑰匙”。
2014年6月底，《深圳經(jīng)濟特區居住證條例(草案)》提請市五屆人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議，目前，在市人大的主持下，立法工作已步入快車(chē)道，有望年內正式頒布實(shí)施。
為居住證立法將對鞏固過(guò)去改革成果，從事新的突破提供堅強保障。按計劃，居住證條例將成為未來(lái)城市人口管理的重要依據，而深圳也將逐步構建以居住證為依托的公共服務(wù)管理平臺。
成功打通居住證與戶(hù)籍制度銜接渠道
2004年，隨著(zhù)深圳取消二線(xiàn)關(guān)、廢止收容遣散制度及經(jīng)濟飛速發(fā)展，深圳流動(dòng)人口規模突破千萬(wàn)，每年以近百萬(wàn)增速，給城市社會(huì )管理帶來(lái)極大壓力。
2006年，考慮到以暫住證為主的流動(dòng)人口管理舊模式已很難適應新形勢，深圳市委、市政府研究決定實(shí)施居住證制度，2007年在鹽田區試點(diǎn)之后，2008年，“居住證暫行辦法”頒布，居住證制度在全市推廣。
“與暫住證不同的是，居住證弱化了‘戶(hù)籍‘意識，強化了‘居民’觀(guān)念，體現了以人為本、和諧共生的服務(wù)理念。”據深圳市公安局人口管理部門(mén)居住證工作負責人介紹，相比暫住證，居住證弱化了戶(hù)籍意識，是人口管理的一大進(jìn)步，對于新興的“移民城市”深圳，其作用更加凸顯。
根據“居住證暫行辦法”規定，居住證實(shí)行一證多用，其使用功能包括房屋租賃、勞保、計生、教育、公共交通等。
近年來(lái)，居住證的服務(wù)內容不斷擴大，逐步增加多項基本行政管理和公共服務(wù)內容。據南方日報初步統計，在子女教育、出入境業(yè)務(wù)、車(chē)輛及駕照、人才引進(jìn)入戶(hù)、老人優(yōu)待、社會(huì )保險、保險賠付、看病就醫、房屋租賃、務(wù)工就業(yè)、社會(huì )管理、殘疾人待遇等領(lǐng)域，持證居民與戶(hù)籍居民在享受公共服務(wù)方面的差距越來(lái)越小，以致有媒體曾表示深戶(hù)越來(lái)越“掉價(jià)”。
截至2014年初，在深圳通過(guò)居住證辦理入戶(hù)22.1萬(wàn)人、機動(dòng)車(chē)注冊登記11.85萬(wàn)輛、駕照3.36萬(wàn)張、香港自由行7.68萬(wàn)人次、商務(wù)簽注26.6萬(wàn)人次。
隨著(zhù)居住證影響力增大，公眾對居住證的認可度也越來(lái)越高，持證者人數劇增。據了解，深圳目前已辦理居住證超過(guò)2000萬(wàn)張，約占全省的一半，保有量在全國居首，對外來(lái)人口融入深圳起到了重要作用。
現狀人口管理和國家政策帶來(lái)新要求
深圳戶(hù)籍人口現在約有328萬(wàn)，每年大概增長(cháng)30萬(wàn)，“十二五”規劃提到2015年達到400萬(wàn)，戶(hù)籍人口嚴重偏少，導致深圳入戶(hù)門(mén)檻設置相對于其他一線(xiàn)城市是最低的。
深圳人口問(wèn)題十分突出，迫切需要通過(guò)居住證立法解決人、屋管理分離問(wèn)題。
深圳流動(dòng)人口超過(guò)1500萬(wàn)，2003年以來(lái)年均增長(cháng)近百萬(wàn)，70%以上居住在出租屋，流動(dòng)人口中約120萬(wàn)人無(wú)正當職業(yè)、無(wú)穩定收入，其中超過(guò)80萬(wàn)無(wú)業(yè)人員長(cháng)期滯留深圳，近年來(lái)全市處理的犯罪嫌疑人93%為外來(lái)人員，發(fā)生的刑事案件一半與出租屋有關(guān)。
到現在，深圳流動(dòng)人口為主的人口特征沒(méi)變。但是，現在流動(dòng)人口對留在城市的愿望更高了，對自身權益的觀(guān)念更強烈。這種情況下，怎么樣給非戶(hù)籍流動(dòng)人口提供更好的服務(wù)，能夠有效地實(shí)施管理，以后很長(cháng)一段時(shí)間都是深圳市一個(gè)重要的課題。
深圳市公安局人口管理處相關(guān)負責人認為，由于現行法規規章滯后、缺位，必須通過(guò)立法解決流動(dòng)人口管理法制保障和執行等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現城市人口有序調控和治安有效防控。
實(shí)際上，近年來(lái)，國家層面對完善和創(chuàng )新流動(dòng)人口管理服務(wù)做出了更多良性制度性安排，為深圳人口管理做好頂層設計。
黨的十八大報告提出了“完善和創(chuàng )新流動(dòng)人口管理服務(wù)”的意見(jiàn)，黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出了“合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模”的意見(jiàn)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出“出臺居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì )保障制度”的任務(wù)。深圳作為改革開(kāi)放的“試驗田”，須積極爭取國家的支持，賦予深圳居住證制度更大的先行先試權。
7月30日，備受關(guān)注的國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的.意見(jiàn)》公布，作為當前和今后一個(gè)時(shí)期指導全國各地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》明確將全面實(shí)施居住證制度，并將于年內出臺國家層面的居住證管理辦法。
在國家推進(jìn)新型城鎮化戰略的背景下，實(shí)現人口增長(cháng)與城市發(fā)展、治安穩定、資源環(huán)境的協(xié)調可持續發(fā)展，是大中型城市共同面臨的重大課題。按照深圳決策層的思路，深圳加快推動(dòng)居住證立法，將流動(dòng)人口服務(wù)與管理提升到城市發(fā)展的戰略層面。
突破深圳居住證立法有望年內實(shí)現
在上述背景下，深圳的居住證立法工作格外引人注目。知情人士介紹，深圳在“居住證暫行辦法”實(shí)施數年后，為進(jìn)一步規范和完善居住證制度，2013年，市公安局開(kāi)始推動(dòng)居住證立法，配合市人大常委會(huì )參與前期調研，市人大常委會(huì )將制定《深圳經(jīng)濟特區居住證條例》列入2014年立法計劃。
2014年6月底，經(jīng)公開(kāi)征集意見(jiàn)后，《深圳經(jīng)濟特區居住證條例(草案)》正式提請市人大常委會(huì )審議，有望在年內頒布實(shí)施。
據悉，新的立法創(chuàng )新亮點(diǎn)，在立法理念上，突出宏觀(guān)調控，控制人口無(wú)序增長(cháng);在權益分配上，體現梯度賦權，保障人口有序融入城市;在管理機制上，明確責任主體，確保制度高效銜接;在立法設計上，確保全國對接，保持改革前瞻性;在實(shí)踐操作上，依托信息化手段，提高城市智能化管理水平。
據了解，依托居住證，打通部門(mén)間的信息壁壘，把更多的政府公共服務(wù)項目納入居住證管理體系，整合就業(yè)、社保、教育、計生、住房、經(jīng)商、納稅、守法等多方面信息，強化系統整合和數據共享，實(shí)現人、屋信息的關(guān)聯(lián)比對，積極推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設，將居住證作為我市打造“一流信息港”的切入點(diǎn)，逐步構建以居住證為依托的公共服務(wù)管理平臺。
新的居住證條例擬實(shí)行簽注制度，每年簽注一次。在公眾最為關(guān)注的公共服務(wù)方面，草案分為3個(gè)層次：一是持證人可以按有關(guān)規定為同住未成年子女申請接受義務(wù)教育，申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證、申請辦理普通護照及各類(lèi)簽注等10多項以往綁定戶(hù)籍的公共服務(wù)。二是持證人符合居住年限、就業(yè)年限、社保參保年限等條件的，除享受基本公共服務(wù)外，還可以申請同住子女參加招生考試、租房補貼、同住父母享受養老服務(wù)等公共服務(wù)。三是持證人符合市政府規定的居住年限、社保參保年限等積分入戶(hù)條件的，可以申請轉為深圳戶(hù)籍居民。
“條例出臺以后，它基本上視為至少在一段時(shí)期內對流動(dòng)人口服務(wù)和管理一個(gè)綱領(lǐng)性、原則性的文件，會(huì )配套出臺一些治安管理新政策。”深圳公安人口管理相關(guān)人士稱(chēng)。
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