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戶(hù)籍改革之居住證享同等權利
要再為戶(hù)口發(fā)愁 居住證擬享同等權
昨日，國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法》面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規定，居住證持有人在居住地享受與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)。和各地現行的居住證制度相比，征求意見(jiàn)稿“統一了”居住證申領(lǐng)條件，具體了居住證持有者能夠享受的權利和服務(wù)。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)許光建、國家行政學(xué)院公共管理教授竹立家對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了解讀。
免費接受義務(wù)教育含金量足
許光建認為，相比過(guò)去，征求意見(jiàn)稿是一個(gè)極大進(jìn)步。
征求意見(jiàn)稿明確了居住證持有人應享有的基本公共服務(wù)和權利，尤其是享受就近免費接受義務(wù)教育，這是很多新市民和流動(dòng)就業(yè)人口最關(guān)注的權利�？赡苁蔷幼∽C管理辦法中最大的含金量。
解決高考問(wèn)題需要一定時(shí)間
雖然居住證持有人可接受免費義務(wù)教育，但隨遷子女在當地參加中考和高考的資格是居住證持有人逐步享受的權利及便利。這意味著(zhù)居住證持有者不能馬上實(shí)現與本地戶(hù)籍人員同等待遇。但征求意見(jiàn)稿要求，應當積極創(chuàng )造條件、不斷擴大公共服務(wù)和便利的范圍及標準。許光建表示，能實(shí)現的要馬上實(shí)現，但像高考名額分配等則需要時(shí)間，因為高考問(wèn)題，涉及到大學(xué)教育部門(mén)在不同地方的名額，這和高教資源不均衡有很大關(guān)系，要解決這個(gè)問(wèn)題需要時(shí)間。
住房保障問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程
同時(shí)，住房保障和隨遷子女在當地參加中考和高考的資格一樣，被列入了居住證持有人逐步享受的權利及便利。許光建認為，住房保障需要地方政府“真金白銀”的財政支持。
許光建：“住房保障是地方政府真的要花錢(qián)的。如果大城市真的都要提供，哪有那么多錢(qián)?即使是現在能提供，也需要排隊，需要一個(gè)過(guò)程。”
明確落戶(hù)政策解決身份問(wèn)題
不管是現有的新權利還是未來(lái)會(huì )逐漸有的權利，都是“戶(hù)籍改革的一部分”，有分析認為，如果要讓打工者或在他鄉居住的人真正融入正在居住的城市，需從根源上解決身份問(wèn)題。為此，征求意見(jiàn)稿明確落戶(hù)政策：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規定的落戶(hù)條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶(hù)口。
設立落戶(hù)條件避免“貧民窟”
不過(guò)，對于不同人口規模城市居住證落戶(hù)的條件不同，竹立家認為，這是為了避免像一些發(fā)展中國家出現的“貧民窟”的類(lèi)似困境。
竹立家表示，就國際情況而言，我們國家目前仍是發(fā)展中國家，根據印度、巴西以及阿根廷的經(jīng)驗，當城市承載力還非常脆弱時(shí)，尤其是一些大城市周邊便形成了所謂的“貧民窟”，換句話(huà)說(shuō)，這些人沒(méi)有固定工作、沒(méi)有穩定住房，在這種條件下，他們的生活條件是相當差的，結果就造成了大量的“貧民窟”，我國要吸取這種教訓，作為發(fā)展中大國、一個(gè)正在向城鎮化邁進(jìn)的大國，我們要避免出現類(lèi)似的困境，因此，在大城市、超大特大城市及以上設立積分標準，是合理的。
居住證管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
居住證功能定位
居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶(hù)口的證明。
申領(lǐng)條件及范圍
公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業(yè)、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本辦法的規定申領(lǐng)居住證。
享受服務(wù)及便利
1 居住證持有人在居住地享受與當地戶(hù)籍人口同等的下列基本公共服務(wù)：免費接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛生服務(wù)，計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。
2 居住證持有人在居住地享受按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件，機動(dòng)車(chē)登記，申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)證等便利。
3 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，使居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助、居民委員會(huì )選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
4 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應標準，并定期向社會(huì )公布。
5 居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規定的落戶(hù)條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶(hù)口。 根據戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿明確了各類(lèi)城市制定落戶(hù)條件的標準。
落戶(hù)條件
A 建制鎮和小城市的落戶(hù)條件為在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有穩定住所。
B 城區人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶(hù)條件為在城市有穩定就業(yè)并有穩定住所，并按照國家規定參加社會(huì )保險達到一定年限，但對穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)3年。
C 城區人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶(hù)條件為在城市有穩定就業(yè)達到一定年限并有穩定住所，并按照國家規定參加社會(huì )保險達到一定年限，但對參加社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)5年，其中城區人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對穩定就業(yè)的范圍、年限和穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。
D 城區人口500萬(wàn)以上的特大城市應當根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有穩定就業(yè)和穩定住所、參加社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度，合理設置積分分值。
●征求意見(jiàn)稿還明確了居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注、換領(lǐng)、補領(lǐng)等各項程序性規定，并對騙領(lǐng)、出租、出借居住證等違法行為及負責居住證持有人權益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門(mén)及其工作人員的違法行為規定了相應的法律責任。
2015年1月2日前
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