養老金并軌：要兵馬未動(dòng)，糧草先行
對于養老金“雙軌制”何時(shí)并軌的問(wèn)題，人社部副部長(cháng)胡曉義表示，“總理的政府工作報告實(shí)際已給出答案”。報告里有一句話(huà)是“改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度”，它是列在2014年重點(diǎn)工作里面，所以是已給出時(shí)間表了。(3月7日《新京報》)
輿論最為關(guān)注的養老金并軌，是指公務(wù)員養老金與企業(yè)退休人員養老金并軌，顯然，這項改革的難度是最大的。
公務(wù)員養老金與企業(yè)退休人員養老金能否實(shí)現并軌，關(guān)鍵在于改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度。但從《事業(yè)單位養老保險制度改革方案》試點(diǎn)幾年沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展來(lái)看，這項改革面臨很大挑戰。在筆者看來(lái)，在研究設計新的改革方案的同時(shí)，為了盡快推進(jìn)這項改革，還應該圍繞新的改革思路為養老金最終并軌進(jìn)行鋪路。比如說(shuō)，改變公務(wù)員觀(guān)念，在制度上進(jìn)行準備等。
尤其是，需要在資金上做好充分準備，因為資金是這項改革的“糧草”�！妒聵I(yè)單位養老保險制度改革方案》之所以被認為是“失敗的試點(diǎn)”，主要是因為事業(yè)單位公務(wù)員反對，反對的原因很簡(jiǎn)單，即認為改革會(huì )動(dòng)他們的“奶酪”。所以，要想實(shí)現公務(wù)員養老金與企業(yè)退休人員養老金并軌，就不應該圍繞公務(wù)員養老金做“減法”，而應該圍繞企業(yè)退休人員養老金做“加法”，這樣，改革阻力才能減少。
也就是說(shuō)，維持目前公務(wù)員養老金待遇不變，但是要給企業(yè)退休人員大幅增加養老金，向公務(wù)員養老金水平看齊。只有如此，公務(wù)員才不會(huì )反對養老金并軌，而企業(yè)退休人員也能感受到養老金公平，這會(huì )為養老金并軌創(chuàng )造非常有利的基礎。盡管過(guò)去多年企業(yè)退休人員養老金連年上漲，但還是趕不上公務(wù)員養老金水平，這不僅說(shuō)明企業(yè)退休人員養老金增長(cháng)慢，也說(shuō)明公務(wù)員養老金增長(cháng)快。
給企業(yè)退休人員增加養老金最現實(shí)可行的有三種方法：一是財政補貼大幅向企業(yè)員工養老金傾斜，不但要提高企業(yè)退休人員養老金增長(cháng)幅度，還要提高增長(cháng)頻率。二是大幅提高國企上繳紅利的比例，專(zhuān)門(mén)補貼企業(yè)退休人員養老金。三是加快推進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金辦法，以縮小與公務(wù)員養老金的差距。
一言以蔽之，養老金并軌，不僅要研究制定改革方案，也要圍繞制度進(jìn)行準備，要“糧草先行”為改革鋪路。
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