農村的養老保險
養老待遇由社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合，與家庭養老、土地保障、社會(huì )救助等其他社會(huì )保障政策措施相配套，建立個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。相關(guān)內容，一起來(lái)看看！
基本原則
新型農村社會(huì )養老保險制度的基本原則，即“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實(shí)際出發(fā)，
低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務(wù)相適應；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。
新型農村社會(huì )養老保險制度采取社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本模式和個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。滿(mǎn)60周歲以上的農村居民個(gè)人不再繳費，直接享受中央財政補助的基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。也就是說(shuō)，只有年滿(mǎn)60周歲的農村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費，才可享受政府發(fā)放的基礎養老金，這既是政府組織引導下的農民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。
各地根據本地實(shí)際認真選擇試點(diǎn)地區，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調和監督管理。做好新型農村社會(huì )養老保險制度與家庭養老、土地保障、社會(huì )救助等其他社會(huì )保障政策的配套銜接工作。新型農村社會(huì )養老保險基金納入同級財政社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會(huì )監督。
發(fā)展現狀
社會(huì )保障是現代國家一項基本的社會(huì )經(jīng)濟制度，是社會(huì )安定的重要保障，也是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )保障工作。特別是黨的十六大以來(lái)，我們堅持以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更加注重保障和改善民生，在社會(huì )保障制度建設方面邁出新步伐。我們建立了城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度；實(shí)行城鄉醫療救助制度，在新醫改中大幅度提高基本醫療保障水平；建立農村最低生活保障制度；繼續完善城鎮職工基本養老保險制度，大力推進(jìn)基金省級統籌和養老保險跨地區轉移接續工作；養老保險基金規模不斷擴大，并有效實(shí)現保值增值；連續8年增加企業(yè)退休人員養老金；在全國范圍內解決了關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫保、老工傷待遇、集體企業(yè)退休人員參加養老保險等一批歷史遺留問(wèn)題。這些制度的建立和完善，讓越來(lái)越多的城鄉居民享受到實(shí)惠，使我們距離人人享有基本社會(huì )保障的目標越來(lái)越近。
實(shí)現“老有所養”是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會(huì )保障的重要目標。根據黨的和十七屆三中全會(huì )做出的決策部署，我們下大力氣建立城鄉社會(huì )養老保險制度。2009年下半年，國務(wù)院決定開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，2011年啟動(dòng)城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)。今年上半年，國務(wù)院決定在全國所有縣級行政區全面開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險工作。至此，我國覆蓋城鄉居民的社會(huì )養老保障體系基本建立。
基本實(shí)現社會(huì )養老保險制度全覆蓋。從2009年算起，到2012年7月1日，我們僅用3年時(shí)間基本實(shí)現了社會(huì )養老保險制度全覆蓋，比原來(lái)預期的10年左右時(shí)間大大提前。這填補了農村居民和城鎮非就業(yè)居民養老保險長(cháng)期以來(lái)的制度空白，人人享有養老保險成為現實(shí)。這是我國社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。
城鄉居民參保人數不斷增加。2009年9月底，全國城鄉居民兩項養老保險的參保人數達到4．49億人，加上企業(yè)職工養老保險，總計覆蓋人數超過(guò)7億人。我們已建立了世界上最大的社會(huì )養老保險體系。
養老保險制度運行平穩。各級財政積極籌措資金，努力按時(shí)足額支付基礎養老金。各級財政共撥付兩項養老保險補助資金超過(guò)1700億元。全國有1．24億城鄉居民領(lǐng)取基礎養老金。
社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)能力不斷提升。各地社會(huì )養老保險的基礎設施建設不斷推進(jìn)，經(jīng)辦服務(wù)體系初步建立，信息化程度不斷提高，各項管理制度進(jìn)一步完善。
建立新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險制度工作推進(jìn)順利、進(jìn)展迅速、成績(jì)顯著(zhù)，超出預期。這說(shuō)明，中央建立這兩項制度的重大決策得民心、順民意、解民憂(yōu)，得到了廣大農民和城鎮居民的衷心擁護，也得到了各方面的大力支持。在推進(jìn)兩項制度試點(diǎn)工作中，我們堅持從國情出發(fā)，確定了“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本指導方針。這既考慮了我國城鄉居民養老保險的現實(shí)需要，也考慮了各級財政和城鄉居民的實(shí)際承受能力。實(shí)踐證明，這個(gè)指導方針是兩項保險制度得以順利推進(jìn)的基本保障。我們堅持政府引導、自愿參保的原則，引導和鼓勵廣大城鄉居民積極參保，各級財政加大投入，對居民參保繳費實(shí)施補貼，鼓勵多繳費、長(cháng)繳費。政府的強力引導，有效地調動(dòng)了群眾的參保積極性，大大加快了兩項保險制度全覆蓋的步伐。我們堅持試點(diǎn)先行，穩步推進(jìn)。2009年下半年在全國部分縣市啟動(dòng)新農保試點(diǎn)，2010年擴大試點(diǎn)面，2011年開(kāi)展第3批試點(diǎn)，并部署了城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)。通過(guò)積極穩妥的試點(diǎn)，發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題，積累經(jīng)驗。2009年7月份開(kāi)始在全國全面推開(kāi)兩項保險制度，可以說(shuō)是水到渠成。
逐步退出歷史舞臺。按照人力資源社會(huì )保障部要求，截至2013年，全國約半數省份將新農保與城鎮居民社會(huì )養老保險合并，稱(chēng)為城鄉居民社會(huì )養老保險，即不再區分城市戶(hù)籍和農村戶(hù)籍，只要沒(méi)有參加城鎮職工養老保險，符合參保條件就可以參加城鄉居民養老保險，符合領(lǐng)取待遇條件就可以領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇，而且兩種戶(hù)籍繳費、領(lǐng)取待遇的條件和規則相同。各省也同時(shí)規定了兩種制度的銜接問(wèn)題�？梢灶A見(jiàn)，不久以后，在全國范圍內，新農保將與城鎮居民社會(huì )保險保險合并，從而成為歷史名詞。
建設要求
根據《決定》精神，在建立新型農村社會(huì )養老保險制度過(guò)程中，應重點(diǎn)注意把握好以下幾點(diǎn)：
第一，按照個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制。社會(huì )養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會(huì )養老待遇的保險制度，離不開(kāi)資金的支撐。為確保新型農村社會(huì )養老保險制度能夠有效運作和可持續發(fā)展，參加新型農村社會(huì )養老保險的農村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，當然繳納保費的多少取決于當地所建立的新型農村社會(huì )養老保險制度保障程度的高低。在參保個(gè)人繳費的基礎上，當地有條件的農村集體經(jīng)濟組織應當根據自身的經(jīng)濟實(shí)力，為參保農民繳納一定比例的保費補助。而當地政府則應根據地方財政實(shí)力狀況，為農民參加新型農村社會(huì )養老保險提供一定資金補貼。
從全國各地開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的情況看，無(wú)論是發(fā)達地區還是欠發(fā)達地區，地方政府的資金補貼發(fā)揮著(zhù)重要作用。以江蘇省蘇州市為例，該市2003年就出臺了《蘇州市農村基本養老保險管理暫行辦法》，在全國率先建立了低水平、廣覆蓋的.新型農村社會(huì )養老保險制度。他們把從事農業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)、養殖業(yè)）為主的務(wù)農人員納入了農村基本養老保險制度，對所有參保的務(wù)農人員，縣級和鎮級財政補貼50%左右，有的縣（市）達到60%。在2003―2005年間，全市各級財政對務(wù)農人員的參保補貼額達到13．38億元，且每年的補貼資金呈上升趨勢。該市按照個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合方式建立的新型農村社會(huì )養老保險制度，不僅有效地解除了廣大參保農民的后顧之憂(yōu)，而且成為縮小城鄉差別、加快城鎮化的有效途徑。
第二，在按照個(gè)人、集體、政府三方分擔的基礎上建立起農村社會(huì )養老保險基金后，應高度重視基金的保值增值問(wèn)題，否則將面臨較大的長(cháng)期資金支付壓力。有關(guān)部門(mén)應抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場(chǎng)化的投資管理模式，制定相應的基金投資管理辦法。還應研究不同地區做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的辦法，研究社會(huì )保險個(gè)人賬戶(hù)基金市場(chǎng)化投資管理政策，以確保新型農村社會(huì )養老保險制度能夠可持續發(fā)展。
第三，創(chuàng )造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接的辦法。各地政府除了應通過(guò)繳費補貼、基金貼息、待遇調整補貼、老年人直補等多種方式引導和鼓勵農民參加新型農村社會(huì )養老保險外，還應破除城鄉分割體制，創(chuàng )造條件探索實(shí)現農村和城鎮基本養老關(guān)系轉移接續辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )養老保險體系。
新農保試點(diǎn)
2009年8月，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上透露，我國各項社會(huì )保障制度正不斷擴大覆蓋面，到年底將有超過(guò)12億公民享有基本的醫療保障，新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)會(huì )在“十一”之前啟動(dòng)，使我國農民在60歲以后能享受到國家普惠式的養老金。此外，2013年企業(yè)退休人員基本養老金調整工作已落實(shí)到位，調整后的月人均養老金達到1900元，月人均增加170元。
胡曉義介紹說(shuō)，擴大基本醫療保障制度的覆蓋面是新醫改的一項重要任務(wù)，在今年上半年取得明顯進(jìn)展，城鎮職工和居民醫保參保人數已經(jīng)超過(guò)3.3億，新農合參保人數達8.3億。全國所有的城市都將開(kāi)展居民基本醫療保險制度，力爭到年底使城鎮職工和居民參加醫保人數達到3.9億，加上新農合的參保人數，整體上將有超過(guò)12億的中國公民享有基本的醫療保障。在擴大覆蓋面的同時(shí)，醫療保障水平也得到提高，國家已出臺文件，要求職工醫療保險、城鎮居民醫療保險以及新農合，都要在現有報銷(xiāo)比例的基礎上提高最高支付限額，住院費用報銷(xiāo)比例要比2009年提高平均5個(gè)百分點(diǎn)。
胡曉義同時(shí)透露，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)審議并原則通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，該意見(jiàn)正在征求各地意見(jiàn)，預計會(huì )在“十一”之前啟動(dòng)試點(diǎn)。新農保和過(guò)去一些地方實(shí)行的老農保，在籌資結構方面有很大不同。過(guò)去的老農保主要是農民自己繳費，實(shí)際上是自我儲蓄的模式，而新農保是個(gè)人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進(jìn)行補助，并且會(huì )直接補貼到農民頭上。
對社會(huì )上熱議的工傷保險條例修改意見(jiàn)中“不再把上下班途中遭遇機動(dòng)車(chē)交通事故列入工傷的范圍”，胡曉義表示，此次工傷保險條例的修改有很多新亮點(diǎn)，比如說(shuō)實(shí)施范圍擴大了，把事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位也納入了工傷保險的范圍，再比如簡(jiǎn)化了工傷認定、鑒定的程序，原來(lái)如果對工傷認定不服，需要經(jīng)過(guò)行政仲裁、法律訴訟，把鏈條縮短，可以避免一些用人單位惡意拖延。而上下班途中的機動(dòng)車(chē)事故是不是列入工傷認定范圍的問(wèn)題，只是其中的一個(gè)修改。他表示，工傷保險條例的修改還在征求意見(jiàn)，這本身是一個(gè)匯集民意、匯集民智的過(guò)程。
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