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城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續政策解答
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)〈人力資源社會(huì )保障部、財政部城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法〉的通知》(國辦發(fā)[2009])66號(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，明確了參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險人員在跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)轉移接續基本養老保險關(guān)系的有關(guān)政策和經(jīng)辦要求，《暫行辦法》的實(shí)施有著(zhù)十分深遠的重要意義：
1、有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益。按照城鎮職工基本養老保險制度規定，勞動(dòng)者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費，其繳費年限長(cháng)短和繳費額的多少，與其退休后領(lǐng)取的待遇水平密切相關(guān)，即“多工作、多繳費、多得養老金”。這一機制已得到勞動(dòng)者的普遍認同。但隨著(zhù)全國統一的人力資源市場(chǎng)的形成，勞動(dòng)者跨地區流動(dòng)就業(yè)的規模不斷擴大，特別是進(jìn)城務(wù)工的農民工已達1.5億人。許多勞動(dòng)者在不同城市就業(yè)，尤其是農民工往返于城鄉導致間斷性在城市就業(yè)。他們在不同地區和多個(gè)時(shí)段參保繳費，而基本養老保險關(guān)系不能順暢轉移接續，致使他們的繳費年限不能累計計算，降低了這些勞動(dòng)者參保繳費的積極性。這也是一些參保人員特別是農民工在離開(kāi)一個(gè)城市時(shí)選擇“退保”的主要原因。“退保”實(shí)際上終止了原已參保繳費獲得的養老保險權益，使這些勞動(dòng)者在養老時(shí)無(wú)法得到制度保障�！稌盒修k法》規定，參保人員無(wú)論是城鎮職工還是農民工，跨省流動(dòng)就業(yè)參保繳費的，其基本養老保險關(guān)系可以轉移接續，繳費年限合并計算，個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算;未達到領(lǐng)取待遇年齡時(shí)，不得提前終止基本養老保險關(guān)系并辦理退保手續;在省內流動(dòng)就業(yè)的，也要按照這一原則處理。這就真正實(shí)現了參保人員“不論你在哪里干，養老保險接著(zhù)算”，從制度上解決了參保人員因就業(yè)地的變換而喪失養老保險權益的問(wèn)題，從根本上維護了參保人員特別是農民工的切身利益。
2、有利于完善社會(huì )保障體系。我國的養老保險改革是從縣級起步的，養老保險基金長(cháng)期實(shí)行縣級統籌。勞動(dòng)者跨越統籌地區流動(dòng)就業(yè)，由于各地的具體政策和標準不同，養老保險關(guān)系轉移接續不暢。隨著(zhù)全國基本養老保險制度的統一，特別是2009年全面實(shí)現了省級統籌，勞動(dòng)者在省內流動(dòng)就業(yè)轉移接續基本養老保險關(guān)系，有了制度和體制的基礎�！稌盒修k法》明確了跨省流動(dòng)就業(yè)的養老保險關(guān)系轉移接續政策，將進(jìn)一步打破地區分割、城鄉分割的壁壘，對于提高勞動(dòng)者參保繳費的積極性，擴大養老保險覆蓋范圍，使更多的人享受基本養老保險待遇，必將起到積極的推動(dòng)作用。
3、有利于促進(jìn)城鄉統籌和推動(dòng)工業(yè)化、城鎮化發(fā)展。農民工是養老保險關(guān)系轉移接續政策的重點(diǎn)群體�！稌盒修k法》規定，農民工在城鎮之間流動(dòng)就業(yè)參保繳費，或間斷性在城鎮就業(yè)參保繳費，只要達到規定條件，也享受同城鎮職工一樣的養老保險待遇。這對統籌城鄉和區域發(fā)展，引導農村富余勞動(dòng)力向城鎮有序轉移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，都具有深遠影響。
《暫行辦法》重點(diǎn)解決了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
答：1、跨省轉移接續問(wèn)題。目前，全國各省、自治區、直轄市都出臺了養老保險省級統籌辦法。參保人員在省內流動(dòng)就業(yè)，已經(jīng)實(shí)現或正在逐步實(shí)現基本養老保險關(guān)系的順暢轉移接續�！稌盒修k法》的重點(diǎn)，是通過(guò)明確規定全國統一的轉移資金量、各地責任范圍和轉移接續經(jīng)辦規程，實(shí)現勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)情況下基本養老保險關(guān)系的順暢轉移接續。
2、異地權益認同問(wèn)題。勞動(dòng)者跨地區流動(dòng)就業(yè)，如果各地只承認在本地的參保繳費年限，而不認同異地的參保繳費年限，勢必造成流動(dòng)就業(yè)的參保人員在計算基本養老金時(shí)，損失一部分權益�！稌盒修k法》通過(guò)規定全國統一的政策，解決了參保繳費年限在各地互認和累加的問(wèn)題，有力地維護了勞動(dòng)者的合法權益，也將進(jìn)一步推動(dòng)全國統一的人力資源市場(chǎng)規則的形成和完善。
3、農民工退保問(wèn)題。農民工在城鎮就業(yè)，流動(dòng)性特點(diǎn)比其他群體更為突出。在他們返鄉或中斷就業(yè)時(shí)，今后再到城鎮就業(yè)的時(shí)間、目的地都具有不確定性，又由于跨省轉移接續基本養老保險關(guān)系不暢，農民工很難對自己的未來(lái)有明確和穩定的預期，因此出現了大批農民工退保的現象。特別是在兩節期間，在一些沿海城市甚至出現了大規模的農民工集中“退保潮”。農民工退保后，只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)儲存額，單位繳費的權益沒(méi)有體現出來(lái)，這實(shí)際損害了農民工的養老保險權益�！稌盒修k法》確定的政策導向是，只要農民工參保繳費，無(wú)論是在不同城鎮就業(yè)參保還是間斷性在城鎮就業(yè)參保，其養老保險權益都可以累加計算，這就給了農民工一個(gè)穩定的預期，有利于減少退保，切實(shí)維護農民工的權益。
4、管理服務(wù)方便群眾問(wèn)題。勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)，涉及到全國各個(gè)地區。如果讓流動(dòng)就業(yè)的參保人員自己往返不同地區辦理基本養老保險關(guān)系轉移接續手續，費時(shí)費力，十分不便�！稌盒修k法》按照以人為本的要求，規定流動(dòng)就業(yè)人員離開(kāi)原參保地，社保經(jīng)辦機構要開(kāi)具統一樣式的參保繳費憑證;到新就業(yè)地參保繳費后，只要提出轉移接續的申請，所有手續都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機構辦理。同時(shí)，人力資源社會(huì )保障部還公布了全國縣級及以上所有社保經(jīng)辦機構聯(lián)系方式信息，供相關(guān)人員查詢(xún)自己的參保繳費和轉移接續信息，這就大大便利了群眾。
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