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專(zhuān)家建議統一醫療失業(yè)保險
12月4日，“中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇”專(zhuān)題報告會(huì )上，與會(huì )專(zhuān)家指出，當前我國央地財政關(guān)系亟待深度調整并建議統一醫療失業(yè)保險。
4日，在由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中國誠信信用管理股份有限公司聯(lián)合舉辦的“中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇”專(zhuān)題報告會(huì )上，與會(huì )專(zhuān)家指出，當前我國央地財政關(guān)系亟待深度調整。
會(huì )上發(fā)布的“中國央地關(guān)系改革路線(xiàn)圖”報告建議，建立一個(gè)全國統一的、由中央政府負責的醫療保險、失業(yè)保險、社會(huì )救助制度，以實(shí)現中央政府的職能從政策制定者向公共服務(wù)提供者的轉變。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)鄭新業(yè)指出，中國的財政體制經(jīng)歷了數次大的變遷：中央集權型的統收統支——行政性分權型的財政包干——經(jīng)濟性分權型的分稅制。
鄭新業(yè)稱(chēng)，現行的財政體制，對經(jīng)濟波動(dòng)的預防、收入分配的改善以及環(huán)境污染的治理都帶來(lái)了負面影響。特別是，在促進(jìn)社會(huì )公平方面，現行財政體制在改善居民收入分配、提供社會(huì )保障和縮小地方發(fā)展差距上均表現欠佳。
比如，在社會(huì )保障方面，地方承擔了主要的支出事責，但不同地區的基礎財力、對社會(huì )保險、社會(huì )救助和撫恤安置的需求存在較大差異，使得社會(huì )保障各個(gè)領(lǐng)域都呈現出了碎片化的特點(diǎn);另外，從財力安排上看，由于央地之間出現權責不清的現象，通過(guò)社會(huì )保障達到增進(jìn)公共福利水平的目標難以實(shí)現。
“在新的環(huán)境下，財政體制的職能需要發(fā)生較大的變化。從單一促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)為核心，向兼顧經(jīng)濟增長(cháng)、經(jīng)濟波動(dòng)、收入分配和環(huán)境治理等多重任務(wù)轉變，財政體制在總量、結構和央地關(guān)系上都需要做出重大調整。”鄭新業(yè)說(shuō)。
具體而言，在總量上，繼續穩定政府規模。中國使用財政赤字仍然有很大的空間。在收入結構上，完善企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅征收制度，提高這兩個(gè)稅種在政府收入中所占比重。支出結構方面，失業(yè)保險支出占GDP比重需從“十一五”期間的0.07%提高到“十三五”期間的0.5%。
最后，對央地間的財政關(guān)系進(jìn)行深入調整。要使稅收、支出等成為有效的宏觀(guān)調控的工具，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等必須由中央政府負責。
拓展閱讀：
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院4日在北京發(fā)布《央地關(guān)系大逆轉——國家治理能力提升的關(guān)鍵步驟》報告稱(chēng)，中國的財政體制正面臨從以促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)為中心，向平衡經(jīng)濟增長(cháng)、經(jīng)濟波動(dòng)、社會(huì )公平和公共物品供給的體制轉型，而現行財政制度對實(shí)現上述目標的貢獻有限。報告建議，對央地間的財政關(guān)系進(jìn)行深入調整，以實(shí)現中央政府的職能從政策制定者向公共服務(wù)提供者的轉變。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)鄭新業(yè)教授在會(huì )議上介紹報告研究成果。他表示，當前中國財政體制面臨的形勢發(fā)生了深刻變化。首先，經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問(wèn)題從供給不足轉化為需求不足。第二，社會(huì )不公平現象日趨嚴重。第三，公共物品提供能力有待提高，以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的社會(huì )需求。
報告建議，“十三五”期間，財政體制改革應從總量、結構和央地關(guān)系三方面進(jìn)行調整。首先，在總量上繼續穩定政府規模。其次，收入結構調整應成為“十三五”期間財政體制改革的重中之重。報告建議，實(shí)行差別稅率，以稅收手段促進(jìn)環(huán)境的改善。此外，為了完善收入分配，必須設立遺產(chǎn)稅和贈與稅。在支出結構方面應重點(diǎn)對失業(yè)保險制度進(jìn)行相應調整，在穩定經(jīng)濟的同時(shí)，改善收入分配。
報告還提出，對央地間的財政關(guān)系進(jìn)行深入調整。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等必須由中央政府負責，同時(shí)建立一個(gè)全國統一、由中央政府負責的醫療保險、失業(yè)保險、社會(huì )救助制度，以實(shí)現中央政府的職能從政策制定者向公共服務(wù)提供者的轉變。
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