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我國單獨二孩政策遇冷后 生育政策該如何調整
單獨二孩政策遇冷后 生育政策如何調整
2014年12月19日、20日，面向未來(lái)的中國人口暨第三次生育政策研討會(huì )在上海召開(kāi)。與會(huì )學(xué)者陣容豪華——海內外50余位人口學(xué)者到會(huì )，其中包括多位人口學(xué)界的領(lǐng)軍人物。
人口學(xué)者們共同探討了多個(gè)問(wèn)題，包括人口研究歷程的回顧、生育政策作為一項重要公共政策的決策機制、單獨二孩政策實(shí)施后的思考、人口與經(jīng)濟和社會(huì )的互動(dòng)關(guān)系、人口老齡化等。
其中討論和爭論的焦點(diǎn)聚于一個(gè)核心問(wèn)題：在加速老齡化疊加超低生育率的人口新常態(tài)下，生育政策下一步如何調整才能更有利于國家和個(gè)人利益。
盡管由于研究方法的不完全一致，各位學(xué)者在總和生育率的具體水平、全國獨生子女準確數量、全面放開(kāi)二孩后引起出生堆積的具體數量上尚有不同看法，但總的來(lái)說(shuō)已經(jīng)形成重要的共識。
共識包括了中國人口已經(jīng)進(jìn)入生育率長(cháng)期走低和老齡化加速的人口新常態(tài)，生育政策必須應時(shí)而動(dòng)，做出迅速及符合實(shí)際的調整;生育政策調整宜早不宜遲，越遲將會(huì )付出更高的成本;全面放開(kāi)二孩并不會(huì )引起此前擔憂(yōu)的巨大出生堆積，每年新增加的出生人數將會(huì )大大低于此前預期。
單獨二孩遇冷是一劑清醒劑
黃文政:單獨二孩申請的數量在持續下降�，F在從最開(kāi)始的每天接近4000例下降到大概每天2400例了。以前有一種說(shuō)法是到了第二年人數會(huì )增加，這個(gè)判斷基本上是不太可能的。所有省份都滿(mǎn)一年以后，我們大概估算一下總申請數不到90萬(wàn)。實(shí)際出生的人數會(huì )遠遠低于這些，因為有些人會(huì )因為各種情況最后沒(méi)有生。
這樣我們根據全國的情況作了估測，第一年新增加的出生人數就是60萬(wàn)左右，明年可能會(huì )低于50萬(wàn)，所以第二年、第三年會(huì )反彈這個(gè)可能性基本不存在。
馬小紅：從北京的個(gè)案看，申請數量遠遠低于預期。原來(lái)的預增量是5.3萬(wàn)，現在看來(lái)可能只有3.3萬(wàn)。到九月底，北京申請二孩的2.8萬(wàn)對，占單獨一孩家庭的6.3%。這種遇冷不是北京的特殊現象，全國都存在這個(gè)問(wèn)題。
我認為，這種現象是育齡群眾低生育意愿的真實(shí)反映，這一現象的出現不是偶然的、一時(shí)的，而是具有深刻的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展原因。即使此后兩三年出現生育堆積，也會(huì )在很短時(shí)間內釋放完畢。北京已與發(fā)達國家趨同，生育率會(huì )長(cháng)期低于超低生育水平(編者注：總和生育率在1.5以下)，并難以回升，出現低生育率陷阱現象。
顧寶昌：?jiǎn)为毝⒄邌?dòng)以后，大家知道到現在申報的很少，幾乎在全國各地都是這樣。當時(shí)啟動(dòng)的時(shí)候是小心謹慎，步步為營(yíng)，但是沒(méi)想到各地的反應很小。這次單獨二孩政策遇冷再次給我們敲響了警鐘，可以說(shuō)是一劑清醒劑。
當我們憂(yōu)心忡忡地怕反彈的時(shí)候，社會(huì )的變化已經(jīng)遠遠超出了我們的憂(yōu)慮。最明顯的表現是生育面的極端變化，特別是年輕人對生育的冷漠�，F實(shí)表明低生育率下群眾的生育意愿確實(shí)是低。這讓很多人開(kāi)始警醒，究竟發(fā)生了什么變化?長(cháng)期以來(lái)我們對人口問(wèn)題認識的思想正在發(fā)生根本性的崩潰，而且我相信它會(huì )進(jìn)一步發(fā)酵。
陳永華：?jiǎn)为毝⒂隼涫且粋�(gè)現實(shí)，其實(shí)不是遇冷而是必然，不是意料之外，而是情理之中。因為現在總體的生育率已經(jīng)非常低，群眾的生育意愿也非常低了�？傮w來(lái)說(shuō)，對以往計劃生育政策的演進(jìn)做一個(gè)反思，有八個(gè)字：謹慎有余、行動(dòng)不足。
我們從上世紀80年代、90年代可以看到，聯(lián)合國包括各方人口機構的預測，預測數總是大于實(shí)際數。這可能不是一個(gè)預測的誤差，也不是方法出了問(wèn)題，而是我們的認識出現了系統性的偏差。認識落后于時(shí)代，我們總是對我們今天的社會(huì )變遷、生育率的下降速度視而不見(jiàn)。
生育政策下一步：
盡快推行全面
放開(kāi)二孩?
李樹(shù)茁：為積極應對人口結構性問(wèn)題的巨大挑戰，我認為應盡快推行全面放開(kāi)二孩的生育政策，全面放開(kāi)二孩的時(shí)機宜早不宜晚，建議在“十三五”初期起實(shí)施。
鑒于可能出現的大規模出生人口高峰問(wèn)題，可考慮采取分年齡或分區域逐步放開(kāi)的措施，以避免生育高峰過(guò)于集中。
喬曉春：考慮到目前提交申請二孩的人比較少，我們應該加快放開(kāi)全面二孩的時(shí)間，不能太遲。最晚在2015年的下半年，不能等到了人都不想生了才放開(kāi)，從長(cháng)遠看這將是一個(gè)悲劇。
陳永華：生育政策調整的步伐，我們可能要加快了�；诂F實(shí)的可能，決策者可接受的程度，生育政策的調整應該走分步調整的方案，但是這種方案可能不是最優(yōu)的，但一定是決策者所能接受的。我的觀(guān)點(diǎn)是從計劃生育到家庭計劃過(guò)渡，單獨二孩期是兩年壽命，到2016年到2019年可能就是全面二孩期。
出生堆積并不大也并不可怕
王廣州：如果全面放開(kāi)二孩，我測算的結果是每年出生總人口差不多在2100萬(wàn)左右。超過(guò)2800萬(wàn)的可能性很小，因為現在單獨二孩政策實(shí)行后有一些生育意愿已經(jīng)釋放出來(lái)了。
翟振武：全面放開(kāi)二孩到底會(huì )有多大的累計出生數目，有兩個(gè)因素很重要。一個(gè)是到底在什么時(shí)間點(diǎn)放開(kāi)，不同的時(shí)間點(diǎn)數目會(huì )有很大的差距。其次是生育率，就是有多少符合政策的人口會(huì )生育。
如果你按照60%或者50%或者40%來(lái)計算，差距就會(huì )非常大。我以前測算的是在2011年放開(kāi)二孩，按照60%的生育率，可能累計出生數目會(huì )有八九千萬(wàn)左右。但是如果按照30%計算，就只有三四千萬(wàn)了。當然我也是贊成全面放開(kāi)二孩的，只是時(shí)間點(diǎn)選在什么時(shí)候合適，需要考慮。
喬曉春：我不認同翟老師測算的結果。這樣的結果影響著(zhù)對全面二孩政策所帶來(lái)的人口學(xué)后果的判斷，甚至直接影響政府的決策。他的計算基數過(guò)高，并且生育率算成70%，比實(shí)際高太多了。
根據我的計算，單獨二孩之后再放開(kāi)全面二孩，新增出生人口總量不會(huì )超過(guò)每年2000萬(wàn)，峰值年份出生人口總量不會(huì )超過(guò)2200萬(wàn)，峰值總和生育率最高不會(huì )超過(guò)2.2。
梁中堂：翟教授的測算非常不準確。他使用的基本數據是國家統計局2005年1%人口抽樣調查中所謂“獨生子女數”和國家衛計委下屬人發(fā)中心的“單獨二孩”家庭生育意愿調查數據。
社會(huì )現實(shí)中沒(méi)有“人口堆積”的道理，這是我1985年在翼城縣實(shí)施“晚婚晚育加間隔”二胎生育試點(diǎn)中弄明白的。
2005年前后，上海市等一些地方允許“雙獨戶(hù)”生二孩，也曾預計會(huì )有“生育堆積”帶來(lái)的生育高峰，結果并沒(méi)有發(fā)生。老百姓早都已經(jīng)不愿意生孩子了，有些人卻還是在那里害怕出現生育高峰，以為我國還有高生育的時(shí)代，那就等著(zhù)吧。
黃文政：完全放開(kāi)生育限制，每年出生人口也不會(huì )超過(guò)2400萬(wàn)的，有可能2200萬(wàn)都不到。實(shí)際上在大部分國家，出生人口增加是對社會(huì )的一個(gè)福祉。
事實(shí)上，從學(xué)生人數來(lái)說(shuō)，不僅是農村在減少，城市也在減少。從1978年到去年，北京的小學(xué)學(xué)生人數每一年都在減少，所以我覺(jué)得用這個(gè)生育堆積，作為不放開(kāi)生育限制的理由實(shí)在是太說(shuō)不過(guò)去了。
彭希哲：政策調整本來(lái)的意圖就是希望出生人口多一些嘛。如果有一點(diǎn)出生堆積，還是比較好的。我覺(jué)得出生堆積是正常的。需要解決的是政府的公共政策調整與公共服務(wù)的需求之間的均衡，這個(gè)是另外的話(huà)題。實(shí)際上，政策調整越往后面推，政策的成本越高，政策越復雜，成本越高。
陳友華：生育政策調整中出現的出生堆積，應被視作大海在退潮中的回潮�；爻笨偙葲](méi)有回潮好，雖然不能改變退潮的大局，但是它可以延緩退潮的速度。所以出生堆積，我們想說(shuō)的是，日本戰后出現補償性生育，形成了團塊人口效應，為日本經(jīng)濟奇跡的出現創(chuàng )造了人口條件。
對中國來(lái)說(shuō)，調整生育政策后出現的出生堆積也可能為中國下一波經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造了人口條件。
今非昔比，中國支撐出生堆積的能力大大增強。目前中國社會(huì )經(jīng)濟支撐能力遠非20世紀60~80年代可比。但為什么我們總是否定中國自身的支撐能力?
郭志剛：以前一直認為放松生育政策，生育率會(huì )必然上升，這是一個(gè)彈簧理論。認為我們的生育率降低是政策壓的。政策放松了，生育率就上去了�，F在的問(wèn)題是它真的是一個(gè)彈簧嗎?政策放松后還能返回去嗎?這值得我們認真思考。
認識和順應人口格局新常態(tài)
現在人口生育負增長(cháng)已經(jīng)是一個(gè)世界性的難題。1980年9月中央公開(kāi)信中明確指出：“到三十年后，目前特別緊張的人口增長(cháng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。三十多年過(guò)去了，中國人口形勢發(fā)生了重大轉變，一孩政策早就應該終結了。一孩政策，應該說(shuō)是一個(gè)應急政策，不是長(cháng)久之計。
我們現在的生育水平雖然大家還有爭議，但是實(shí)際上已經(jīng)低于世界上絕大部分的國家。如果這樣的低生育率不改變，到本世紀中葉，中國一半人口在45歲以上，年輕勞動(dòng)力將持久性大幅下降一半多，只有一孩的60歲老年夫婦將超過(guò)50%。
汶川地震已經(jīng)慘痛地表明了獨生子女家庭的脆弱性，而且中國是世界上出生性別比失調最嚴重也最久的國家。這些都將在不遠的未來(lái)給我們帶來(lái)嚴峻的挑戰。
王豐：在中國生育率的實(shí)際水平到底是多少這個(gè)問(wèn)題上，官方和學(xué)界一直有分歧，而且分歧很大。根據不同數據做出的測算，中國的實(shí)際生育率水平都在非常低的水平上。
這樣下去，中國在20年內會(huì )從五個(gè)勞動(dòng)年齡人員養一個(gè)退休人員下降到兩個(gè)養一個(gè)，在金磚國家中最低。人口負增長(cháng)慣性會(huì )在長(cháng)期顯著(zhù)影響中國的經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)層面。在低生育率和老齡化加速的情況下如何推動(dòng)人口的研究，如何能夠為正確決策提供科學(xué)的學(xué)術(shù)支持，我們人口學(xué)者負有責任和使命。
郭志剛：中國人口發(fā)展的形勢到底是處在一個(gè)什么情況，這個(gè)是政府決策非常重要的原則和判斷標準。比如說(shuō)現在我們調整生育政策，應該是慎重積極還是積極慎重呢?哪個(gè)排在前面會(huì )導致不同的做法。
我們要認真對待中國進(jìn)入了低生育率水平的時(shí)期，這是新常態(tài)。這導致我們判斷很多問(wèn)題的價(jià)值立場(chǎng)、視角原則都變了。以前是擔心生育率的反彈，特別怕政策調整后會(huì )產(chǎn)生大的出生堆積，實(shí)際上大家都看到結果了，都說(shuō)狼來(lái)了狼來(lái)了，狼根本沒(méi)來(lái)。但是同時(shí)老齡化卻在加速，這個(gè)加速其實(shí)是比我們想的要早，比我們的預期要快。
另外一個(gè)問(wèn)題，少出生人口數是成績(jì)還是問(wèn)題?這個(gè)問(wèn)題也是有爭議的。是不是出生數減少得越多，計劃程度越大，就越成功呢?如果考慮到我們進(jìn)入低生育率這么長(cháng)的時(shí)期了，那少生數就不是成績(jì)，而是另外一個(gè)問(wèn)題了�，F在提出穩定適度低生育率，那么到底什么樣的生育率水平是適度呢?人口需要長(cháng)期均衡發(fā)展，到底怎樣才算是均衡呢?這些問(wèn)題都值得我們思考討論。
陳友華：中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)所謂的低生育率人口老齡化、人口遷移流動(dòng)層次化、性別失衡等一系列人口問(wèn)題困擾的新常態(tài)。中國社會(huì )變化之快是超乎想象的，但是我們很多人對中國人生育的問(wèn)題認識，還停留在老一輩社會(huì )學(xué)家對中國傳統社會(huì )的刻板印象之上，對今天的急劇變化的社會(huì )變遷，我們總是認識不足，我們總是懷疑。
梁中堂：毛澤東曾經(jīng)說(shuō)，“世間一切事物中，人是第一可寶貴的�！边@話(huà)說(shuō)得非常好。我們對于人口問(wèn)題的研究，對于生育政策調整的研究，其實(shí)需要回歸到一個(gè)最本質(zhì)最真實(shí)最簡(jiǎn)單的問(wèn)題上。作為一個(gè)現代國家，其實(shí)生育很簡(jiǎn)單，就是一個(gè)老百姓的權利。
我們應該本著(zhù)對歷史負責任、對人民負責任的態(tài)度，認真思考和研究計劃生育史，尊重歷史，尊重事實(shí)，從中吸取有價(jià)值的信息，來(lái)指導我們將來(lái)的生育政策決策和人口學(xué)研究。
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