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單獨二孩政策出臺一年遭遇尷尬
單獨二孩政策出臺一年尷尬遭遇沒(méi)人生
“單獨二孩”出臺是千呼萬(wàn)喚始出來(lái)
“一胎”負面效應集中凸顯，延宕多年的“單獨二孩”正式實(shí)施
中國生育率僅為1.6(世界銀行數據，中國官方數據為1.18)，據聯(lián)合國的預測數據，即使到2050年也只有1.8。而一個(gè)國家的人口若想保持穩定，其生育率就至少要達到2.1;中國國家統計局今年1月的數據顯示，中國總人口為13.6億人，其中年齡超過(guò)60歲者占14.9%，到了2030年預計將達到總人口的25%;老齡化將導致勞動(dòng)人口的萎縮，這一情況目前已開(kāi)始顯露，去年中國的勞動(dòng)人口數量就減少了244萬(wàn);而據社科院的一項研究顯示，2010年中國累計失獨家庭達到100.3萬(wàn)戶(hù)，照此趨勢發(fā)展下去，預計到2050年這一數字將達1100萬(wàn)……
于是，放開(kāi)二胎的呼聲從未間斷，在中國近年的兩會(huì )中都會(huì )成為熱議的話(huà)題。但官方一直未正式發(fā)布實(shí)施，直到去年11月15日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》公布，“單獨二孩”政策正式在全國開(kāi)始實(shí)施。據南方周末記者了解，“單獨二胎”政策歷經(jīng)十年醞釀，無(wú)數次的調研、討論和測算。新政醞釀階段，曾有多個(gè)方案進(jìn)入決策層視野，有關(guān)二胎放開(kāi)的博弈可見(jiàn)一斑。“多少年堅決不讓動(dòng)、不許動(dòng)，現在能邁出這一步不容易。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌如此評價(jià)。
好不容易盼到了“資格”，為何遭遇"沒(méi)人生"的尷尬
越現代化就越不愿生孩子，中國人的生育觀(guān)念已發(fā)生改變
不愿生育致使人口下降的狀況，在現代化程度較高的國家和地區很普遍，如歐洲各國及俄羅斯，東亞的韓國、新加坡及臺灣地區，政府補貼鼓勵生育也扭轉不了人口數量降低的大趨勢。 據日本厚生勞動(dòng)省2012的《人口報告》，享受高度現代化生活的日本青年人，有20%將一生不婚不嫁，低生育率將導致日本人口減少三分之一，50年后全國僅有8千多萬(wàn)人，使日本降為二流國家。
中國已成為全球第二大經(jīng)濟體，現代化城市化進(jìn)程正在加速，生活方式思想觀(guān)念也在急速改變�！抖瓿青l居民生育意愿變遷研究》發(fā)現，城市居民的理想子女數呈現出隨年代發(fā)展而逐漸下降的趨勢，在80年代是以1、2孩為主，90年代以后則是以1孩為主。而據2010年的統計，北京市育齡男女中約有10%選擇不要孩子，廣州、北京、上海等大中城市中已經(jīng)有60萬(wàn)個(gè)“丁克”家庭。這些“單獨二孩”的適用夫婦主要就來(lái)自城市。若干年后，對生孩子的媽媽恐怕還要鼓勵獎勵，臺灣地區、日本的現實(shí)狀況就是最好的借鑒。
窮人生不起，“要是國家能幫我養一個(gè)的話(huà)我就要二胎”
添丁早不是‘添雙筷子’這么簡(jiǎn)單的問(wèn)題，根據李建民《中國的生育革命》所述，中國已進(jìn)入“生育成本約束驅動(dòng)”的低生育率階段。生育政策已不再是影響人們生育意愿和生育行為的首要因素，取而代之的是經(jīng)濟、社會(huì )和文化等因素。
生育二孩，意味著(zhù)生活成本、教育成本、住房成本都會(huì )相應增加，而社會(huì )學(xué)家徐安琪的調研報告《孩子的經(jīng)濟成本：轉型期的結構變化和優(yōu)化》顯示，從直接經(jīng)濟成本看，10年前的上海，一個(gè)0-16歲孩子的撫養總成本達到25萬(wàn)元;到子女上大學(xué)再讀研，則高達48萬(wàn)元。十年后的今天，撫養成本無(wú)疑更高。而據中國西南財經(jīng)大學(xué)研究人員進(jìn)行的《中國家庭金融調查報告》顯示，當你的家庭年收入破20萬(wàn)時(shí)，你已經(jīng)可以驕傲俯視95%的中國家庭了。也就是說(shuō)，對大部分中國家庭，生二胎是一個(gè)十足的經(jīng)濟考驗。
富人出去生，“要么選擇不生，要么以更好的方法生”
按理說(shuō)，放開(kāi)單獨二胎的受益者，主要是包括城市公務(wù)員、事業(yè)單位職工在內的受計生政策管控最為嚴格的中產(chǎn)階級群體。但他們是對育兒質(zhì)量和生活品質(zhì)尤為關(guān)注和在意的群體。電影《北京遇上西雅圖》曾引起了大眾對“翻墻生子”的熱議，背后更深層次的原因就是正在崛起的中產(chǎn)階級對國內現階段的公共服務(wù)或生活環(huán)境不滿(mǎn)(據《安聯(lián)全球財富報告》的計算，2012年中國中產(chǎn)階級的數量已增加到4.13億。僅2012年一年，全球中產(chǎn)階級人數增長(cháng)了將近1.4億人，中國占了最大份額)。
而經(jīng)濟的獨立又給了他們更多的選擇，比如赴美產(chǎn)子。2013年9月，《全美月子中心行業(yè)白皮書(shū)暨美國月子中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告》顯示：2008年，大陸赴美生子的人數達到4200人;2012年，超過(guò)了1萬(wàn)人。二胎媽媽的另一個(gè)聚集地——香港，來(lái)港產(chǎn)子的數量也在10年間以50倍的速度飆升——2001年，香港“雙非”新生兒僅有600余名;2011年這一數字飆升至17萬(wàn)，而據香港《大公報》報道，赴港產(chǎn)子的內地孕婦中，超過(guò)六成是生“二胎”。
這種尷尬說(shuō)明，簡(jiǎn)單把人口當作一個(gè)國家資源管理的思路需要改變
關(guān)于全面放開(kāi)二胎政策，官方態(tài)度的基調是謹慎微調，因擔心人口爆炸和資源枯竭。其實(shí)這樣的管理模式就是把人口當作一個(gè)國家資源在進(jìn)行管理。
此次“單獨二孩”正式在全國實(shí)施時(shí)，國家衛生和計劃生育委員會(huì )有數據稱(chēng)，“預計新政策推行后，每年將增加超過(guò)200萬(wàn)個(gè)新生兒”。截至今年8月，符合條件的1100萬(wàn)對夫婦當中，只有70萬(wàn)對提出申請，遼寧省近百萬(wàn)“單獨夫妻”甚至百分之一愿生二胎。事實(shí)上，包括“雙獨二胎”、全面“二胎”試點(diǎn)地區和國外的許多經(jīng)驗都早已證明放開(kāi)二胎不會(huì )帶來(lái)人口爆炸。
至于資源枯竭，水、大氣、土地等自然資源肯定存在物理極限，控制人口的數量增長(cháng)貌似是拯救資源短缺的一件帶有根本性的戰略措施。但是，這只是減少資源短缺的外部效應，解決資源短缺必須著(zhù)眼于資源開(kāi)發(fā)利用的內部效應，拉斯維加斯堪稱(chēng)建在戈壁沙漠上的城市，單從自然環(huán)境論根本不適合人類(lèi)生存，但拉斯維加斯是全球最具人氣的城市之一，人口持續增長(cháng)，2013人口已經(jīng)達到約190萬(wàn)，每年慕名前往的人更是無(wú)法統計。
可見(jiàn)，簡(jiǎn)單把人口當作一個(gè)國家資源在進(jìn)行管理，效率確實(shí)不高。而歐洲各國及俄羅斯，東亞的韓國、新加坡及臺灣地區，政府補貼鼓勵生育也扭轉不了人口數量降低的大趨勢。要使人口政策改革更有效率，需要轉變思路，不以計劃經(jīng)濟的思維看待人口，不將人口作為一種資源來(lái)進(jìn)行管理和干預，而是將生孩子作為一項應該歸于“家庭”的權利。
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