關(guān)于單獨二胎政策的分析
“單獨二胎”政策啟動(dòng) 每年可能多生100萬(wàn)人
2013年11月15日，十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。
這標志著(zhù)延宕多年的“單獨二胎”政策將正式實(shí)施。
“據我所知，‘單獨二胎’政策將不會(huì )分省試點(diǎn)，而是一次性全面放開(kāi)。”接近國家衛計委的一位人士對本報記者表示，接下來(lái)是依據中國《人口與計劃生育法》，各個(gè)省份的人大或人大常委會(huì )修改各自的《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認。這一步驟預計在今年年底至明年年初即可進(jìn)行。
一項受到學(xué)界一定認同的測算顯示，如果2015年全國城鄉統一放開(kāi)“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現在增加100萬(wàn)人左右，超過(guò)200萬(wàn)人的可能性很小。
6年前已開(kāi)始準備方案
據了解，至遲從2007年開(kāi)始，包括中國人民大學(xué)人口與社會(huì )學(xué)院等在內的數家研究機構就已接受當時(shí)的國家人口計生委委托，就生育政策的進(jìn)一步調整完善展開(kāi)調研。
2010年1月，在國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規劃思路(征求意見(jiàn)稿)》中，就提到要“穩妥開(kāi)展實(shí)行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作”。
當時(shí)由中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院院長(cháng)翟振武教授帶領(lǐng)的團隊制定的試點(diǎn)方案是 “三步走”：即從2011年開(kāi)始，首先開(kāi)放東北地區及浙江等省試行“單獨”二胎政策;第二步，放開(kāi)京滬等省份;第三步，2015年前，在全國全面放開(kāi)“單獨二胎”政策。
翟的這一方案在2010年下半年經(jīng)過(guò)修改微調后曾提交國務(wù)院。2011年7月，在全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會(huì )議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行“單獨二胎”試點(diǎn)。
但因部分非計生系統的官員及學(xué)者的反對，加上國家人口計生委人事變更、2012年“十八大”召開(kāi)和隨后的國務(wù)院政府機構改革等眾多因素，“單獨二胎”政策一度擱置。
今年3月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機構改革，國家人口計生委與衛生部合并成立國家衛計委。在6月確定了衛計委的“三定”方案后，啟動(dòng)“單獨二胎”一事再次進(jìn)入官方議程。(本報曾于2013年8月2日率先對此事進(jìn)行了獨家報道，詳見(jiàn)《“單獨二胎”政策再入官方議程 或今年年底試行》)。
多年的研討和爭議，最終轉化為三中全會(huì )的改革決定。
每年可能多生100萬(wàn)人
新政啟動(dòng)后，面臨一系列的懸念：實(shí)施“單獨二胎”政策，中國究竟每年會(huì )多生多少人口，屆時(shí)中國總人口的峰值，會(huì )發(fā)生什么樣的變化?對未來(lái)中國人口結構，又能產(chǎn)生什么樣的影響? “實(shí)際上這也是最高決策層最為關(guān)心的幾個(gè)核心問(wèn)題。”知情人士向本報記者透露。
為解答這些問(wèn)題，國家計生部門(mén)曾多次委托中國人口與發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院等機構進(jìn)行數據測算，甚至用同樣的基礎數據進(jìn)行反復測算。
這兩家機構的測算結果未對外界公布。有一種說(shuō)法是，國家衛計委認為，實(shí)施“全面二胎”后，中國每年出生人口將超過(guò)4000萬(wàn)。但此說(shuō)法未得到權威部門(mén)的證實(shí)。
統計數據表明，2012年，我國出生人口為1635萬(wàn)人;實(shí)際上，從1998年以后，我國每年新生人口從未超過(guò)2000萬(wàn)人。
有人口學(xué)者亦告知本報記者，中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所的王廣州、中國社科院社會(huì )學(xué)所的張麗萍等研究人員，也分別就“單獨二胎”與“全面二胎”兩種方案進(jìn)行過(guò)測算。得出結論是：
一，如果2015年，全國城鄉統一放開(kāi)“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現在增加100萬(wàn)人左右，超過(guò)200萬(wàn)人的可能性很小。中國總人口高峰將在2026～2029年左右出現，高峰總人口估計值的均值為14.01億人，上限為14.12億人左右。
二，如果2015年，全國統一實(shí)施“全面二胎”，則每年多出生的'人口將增加600萬(wàn)人左右，超過(guò)1000萬(wàn)人的可能性很小�？側丝诟叻鍖⒃�2029～2031年出現，高峰總人口估計值的均值為14.39億人，上限為14.59億人左右。
而如果維持現行生育政策不變且生育水平保持基本穩定，則中國總人口高峰將在2023～2025年出現，高峰時(shí)期總人口估計值的均值為13.92億人，上限為14.1億人左右。
因此，以估計值的均值計算，如果只放開(kāi)“單獨二胎”，則中國人口最高值比不放開(kāi)此項政策多出約900萬(wàn)人，增幅僅為0.65%。放開(kāi)“全面二胎”，則中國人口最高值將比不放開(kāi)政策多出約4700萬(wàn)人，增幅為3.38%。
王廣州、張麗萍的這一測算結論得到人口學(xué)界的一定認同。
值得指出的是，2007年1月，中國曾發(fā)布《國家人口發(fā)展戰略研究報告》。報告認為，中國總人口將于2010年、2020年分別達到13.6億和14.5億，2033年前后達到峰值15億左右。
《國家人口發(fā)展戰略研究報告》課題組是匯集包括十多位“兩院”院士在內的300多位專(zhuān)家學(xué)者，用時(shí)兩年多方始完成上述報告。但后來(lái)的情況表明，這一國家級報告與事實(shí)偏差較大，因而飽受人口學(xué)界的質(zhì)疑和批評。如根據國家統計局的公報，截至2010年年底，中國總人口為13.41億，比報告預測少了1900萬(wàn)人;2012年年底也只有13.54億人，仍然沒(méi)有達到13.6億人。
不過(guò)亦有人口學(xué)家對本報指出，受政策短期刺激的影響，多年積累的“生育剛需”有可能在未來(lái)一兩年內集中釋放，2014年、2015年多生育的新生人口可能會(huì )超過(guò)100萬(wàn)，但年度新生人口總數不大可能達到2000萬(wàn)人。
GDP預期多增長(cháng)0.2個(gè)百分點(diǎn)
人口政策之所以備受關(guān)注，除因為與家庭和公民個(gè)人福址相關(guān)外，還因為它將影響社會(huì )發(fā)展的進(jìn)程。
老齡化已經(jīng)是中國面臨的日益嚴峻的挑戰。老齡化社會(huì )的定義為，人口中65歲及以上老年人口比重超過(guò)7%，或60歲及以上老年人口比重超過(guò)10%。
而早在2001年，中國65歲及以上老年人口占總人口比例就已達到7.1%，正式進(jìn)入老齡化社會(huì )。到2012年，這一數據已達到9.4%;同年，60周歲及以上人口的占比也達到了14.3%。
放寬生育政策后，新增的出生人口會(huì )稀釋老年人在總人口中的比重。但隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高、醫療技術(shù)進(jìn)步及醫療保障制度的改善，中國的人均預期壽命亦在逐年上升。2010年，中國人口平均預期壽命達到74.83歲，比2000年提高3.43歲。而 “十二五”規劃提出，到2015年，預期平均壽命將再增加一歲。
這樣的情況下，老年人占比將不會(huì )降低太多。翟振武教授曾表示，即便全面放開(kāi)二胎生育，我國60歲及以上老人占比也只能比不放開(kāi)降低3-4個(gè)百分點(diǎn)，并不能根本上解決老齡化問(wèn)題。
勞動(dòng)年齡人口方面，由中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉主編的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)(2013)》提到，中國15-59歲勞動(dòng)年齡人口在2010年即達到峰值(2010年11月1日為93962萬(wàn)人)，隨后這一數字呈絕對減少趨勢，人口撫養比(總體人口中非勞動(dòng)年齡人口數與勞動(dòng)年齡人口數之比)則開(kāi)始提高，這標志著(zhù)中國的“人口紅利”正在消失。
按照人口轉變規律，勞動(dòng)年齡人口負增長(cháng)必然發(fā)生，人口紅利終將消失。經(jīng)濟發(fā)展規律也表明，中國經(jīng)濟增長(cháng)速度將不可避免地從超常規轉為常態(tài)。但若能有效化解、清除當前的諸多體制性障礙——如人口與生育政策、就業(yè)政策、戶(hù)籍制度、城鎮化、教育體制等，推進(jìn)改革，則“人口紅利”將可望被“制度紅利”所接替。
至于放寬生育政策后勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)會(huì )發(fā)生怎樣的變化，人口學(xué)家及經(jīng)濟學(xué)家們認為，一方面，新生人口的增加，在當下對刺激消費、增加就業(yè)崗位不無(wú)裨益;另一方面，在15年后，即2030年左右，這批新生人口也將步入勞動(dòng)力市場(chǎng)，帶來(lái)一些積極影響，盡管在9億規模的勞動(dòng)年齡人口面前，他們所占的比例可謂微乎其微。
蔡昉認為，如果中國調整人口生育政策，短期內不會(huì )產(chǎn)生對GDP潛在增長(cháng)率的正面影響，負面影響程度也非常微弱，不足0.01個(gè)百分點(diǎn)。但在2030年之后，2031年至2035年，中國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率可以提高7.1%至11.8%;2046年至2050年的潛在增長(cháng)率可提高15.5%至22.0%。
德意志銀行大中華區首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿的研究團隊曾認為，如果中國放寬二胎生育政策，2030年-2050年間，GDP的潛在年均經(jīng)濟增長(cháng)率將因此提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
比如屆時(shí)中國GDP增長(cháng)幅度為3%，那么上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，也即相當于增長(cháng)率提高了6%左右。這與蔡昉的觀(guān)點(diǎn)相近。
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