2016昆明新開(kāi)工建筑項目實(shí)現工傷保險全覆蓋

　　導讀：日前，市人社局把工傷保險的宣傳活動(dòng)帶到了正在施工的工地中，普及工傷保險政策法規，宣傳工傷預防常識。

　　去年10月，昆明市人社、住建、安監、總工會(huì )4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《昆明市建筑等高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險暫行辦法》開(kāi)始實(shí)施，昆明市建筑企業(yè)以建設項目為單位參加工傷保險，不按規定參加工傷保險的項目將不予核發(fā)施工許可證，為農民工和建筑企業(yè)提供了“保險繩”。

　　宣傳現場(chǎng)，職工維權、工傷咨詢(xún)等咨詢(xún)臺前圍滿(mǎn)了人，市人社局把如何預防工傷、如何申請工傷認定等信息印制在紙牌上，讀起來(lái)更加通俗易懂。

　　“昆明今年新開(kāi)工的建筑項目已全部辦理了工傷保險。”市人社局相關(guān)負責人表示，建筑業(yè)是工傷多發(fā)行業(yè)，而且流動(dòng)性大，原來(lái)按人頭參加工傷保險無(wú)法保障新人的權益，現在按項目參加工傷保險，一個(gè)月更新一次項目工人名單，保證了所有項目上的農民工都被納入保障范圍內。

　　以呈貢為例，今年8個(gè)新開(kāi)工項目已全部辦理了工傷保險，而且要求工地在出入口配置攝像頭，即使在一月一次的名單更新時(shí)間差中，一旦發(fā)生工傷事故，也能夠根據攝像頭確認農民工是否屬于項目工人而申請工傷保險。

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　　十三五期間要實(shí)現工傷保險全覆蓋目標

　　工傷保險覆蓋范圍具有以下特點(diǎn)： 一是非全民性。 它與養老保險、醫療保險全民覆蓋不同， 其覆蓋范圍為特定范圍、特定條件的就業(yè)人員。二是非全就業(yè)口徑。 由于工傷保險強調勞動(dòng)關(guān)系， 因此覆蓋范圍不包括具有勞務(wù)關(guān)系及自雇的勞動(dòng)者，也不包括低于勞動(dòng)年齡和享有退休待遇的就業(yè)人員。 目前，在 《工傷保險條例》 規定范圍內的用人單位及其職工，都已被納入制度保障范圍，實(shí)現了法定范圍內的制度全覆蓋。但是從人員全覆蓋的角度看， 工傷保險還有一定的差距。據估算， “十三五” 期間， 工傷保險應參保人員約為2.6億—2.8億人，而當前工傷保險的參保人數為2.08億人，兩者間還存在一定的差距。所以說(shuō)工傷保險的參保擴面工作仍不可松懈。

　　從數據分析情況看，目前規模以上企業(yè)、事業(yè)單位基本已經(jīng)參保，擴面的空間不大。存在較大擴面空間的單位及人群主要為：一是農民工群體。由于農民工群體多從事危險性較大的工作，工傷風(fēng)險較高，于是在《工傷保險條例》實(shí)施不久，人社部推出了“平安計劃”。首先對從事高危行業(yè)的農民工進(jìn)行定向參保擴面，其次對農民工就業(yè)較為集中的餐飲業(yè)、住宿、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)進(jìn)行定向參保擴面。通過(guò)三年“平安計劃” 的實(shí)施，有穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民工基本上已參保。截至2014年，農民工參保人數達到7369萬(wàn)人。但是以2014年全國農民工監測調查報告數據為基礎，經(jīng)過(guò)分析和估算，符合工傷保險參保條件的農民工約為1.1億人，農民工群體可擴面的空間還有4000萬(wàn)人左右。二是有雇工的個(gè)體工商戶(hù)。目前有雇工的個(gè)體工商戶(hù)參保率較低。據估算，可擴面人數最少在1000萬(wàn)人左右，有較大的擴面空間。除此之外， 私營(yíng)企業(yè)還有一定的擴面空間， 主要集中在小微企業(yè)。

　　“十三五” 時(shí)期，是工傷保險實(shí)現全覆蓋目標的關(guān)鍵時(shí)期。隨著(zhù)工傷保險制度的不斷深入，工傷保險參保擴面難度不斷增加，今后將面臨更大的困難和挑戰。盡管如此，還應堅持不懈地抓好工傷保險擴面工作，強化依法參保，加大擴面力度，盡快實(shí)現法定勞動(dòng)者及職業(yè)人群全員參保，要有步驟地推進(jìn)工傷保險參保擴面工作。

　　首先，將有穩定勞動(dòng)關(guān)系的職工全部納入，實(shí)現法定范圍內的全覆蓋。今后應把擴面的重點(diǎn)放在第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)，加大對服務(wù)業(yè)、 有雇工的個(gè)體工商戶(hù)、電商的擴面力度，重點(diǎn)加強對小微企業(yè)的參保擴面。通過(guò)法律強制、完善政策和工作推動(dòng)等方式和手段，將工傷保險法定覆蓋人群全部納入保障范圍。要繼續推進(jìn)農民工參保，鞏固現有參保成果。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)農民工參保，通過(guò)“同舟計劃”，推進(jìn)建筑行業(yè)農民工參保。要積極推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等農民工就業(yè)較為集中行業(yè)參保，及時(shí)將新就業(yè)農民工納入保障范圍，保證農民工群體得到工傷保障。

　　其次，將機關(guān)、參公事業(yè)單位納入工傷保險制度，實(shí)現對有穩定勞動(dòng)關(guān)系、人事關(guān)系的職工全覆蓋。解決公務(wù)員和企業(yè)職工雙軌制保障問(wèn)題，將機關(guān)公務(wù)員工傷保障從軍人撫恤制度中剝離，將公務(wù)員和參公事業(yè)單位工作人員納入工傷保險制度，與企業(yè)職工享受同一制度保障，以增加公平性。從根本上理順工傷保險制度和軍人撫恤制度的關(guān)系，解決工傷待遇和撫恤待遇雙重享受問(wèn)題。

　　最后，探索靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障政策，實(shí)現職業(yè)勞動(dòng)者的制度全覆蓋。未來(lái)一段時(shí)期，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，靈活就業(yè)人員數量將會(huì )不斷增加，工傷保險應作出相應的制度安排，以保證這類(lèi)就業(yè)人員享有職業(yè)傷害保障權益。由于靈活就業(yè)人員與傳統的、有組織管理的勞動(dòng)者有很大不同，沒(méi)有傳統意義的繳費主體，存在用人單位責任缺失，工傷難以認定等問(wèn)題，現行工傷保險政策與靈活就業(yè)形式有諸多不對應。為了保障靈活就業(yè)人員的工傷權益，同時(shí)不過(guò)多沖擊現行的工傷保險政策，可探索適合靈活就業(yè)人員、 無(wú)雇工個(gè)體工商戶(hù)及農村農業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)特點(diǎn)的、以個(gè)人為主體的職業(yè)傷害保障政策，使靈活就業(yè)人員、無(wú)雇工個(gè)體工商戶(hù)等無(wú)用人單位的勞動(dòng)群體得到制度保障。

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