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“入世”對北京人才市場(chǎng)有何影響
今年，北京市人事局為加強人事工作理論研究，首次設立了人力資源專(zhuān)家顧問(wèn)小組，并從七八月份開(kāi)始進(jìn)行“加入世貿組織后人事人才工作對策研究”，本文是該課題子課題《加入WTO對北京人才市場(chǎng)的影響及對策》一文的節選。
我國加入WTO，無(wú)疑是一件好事。深入研究“入世”對北京人才市場(chǎng)的影響與對策，做好應對挑戰的充分準備已經(jīng)迫在眉睫�！叭胧馈睂θ耸氯瞬殴ぷ鱽�(lái)說(shuō)，首先受到?jīng)_擊的是人才市場(chǎng)。因此，我們必須瞄準國際先進(jìn)水平，研究制定適應WTO運行規則和國際通行做法的人才市場(chǎng)管理法規和政策，以保證首都人才市場(chǎng)的健康發(fā)展。
■加入WTO對北京人才市場(chǎng)的影響
加入世界貿易組織，對北京人才市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，既面臨挑戰，又是加快發(fā)展的極好機遇�？傊�，無(wú)論從短期看，還是從長(cháng)遠看，都是機遇大于挑戰。這種機遇與挑戰并存的雙重影響，會(huì )推動(dòng)我國人才市場(chǎng)的深刻改革和市場(chǎng)化的進(jìn)程。
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1.人才競爭國際化的挑戰。
經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授指出，加入WTO之后，中國將面臨全方位的人才競爭。隨著(zhù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放，以人才爭奪為核心的國際競爭會(huì )進(jìn)一步加劇�？梢灶A見(jiàn)，加入WTO后，必然會(huì )引發(fā)新一輪的人才流動(dòng)，國內企業(yè)許多高素質(zhì)人才會(huì )被外資公司挖走，人才流失、人才競爭將是入世后人才市場(chǎng)受到的最直接的沖擊。
2.人才配置方式市場(chǎng)化的挑戰。
加入世貿組織以后，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，人才流動(dòng)全球化的速度和規模將更加明顯，尤其是高層次人才，已經(jīng)形成了無(wú)國界流動(dòng)的格局。目前，在我國80%以上的國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者是由組織人事部門(mén)配置的，即使在非國有企業(yè)也有28%左右是由行政方式來(lái)配置。我國的市場(chǎng)化程度僅相當于發(fā)達國家的50%左右。
因此，“入世”對人才流動(dòng)中的地域問(wèn)題、所有制問(wèn)題、戶(hù)籍問(wèn)題、檔案問(wèn)題、保險問(wèn)題等，也都會(huì )帶來(lái)深刻的影響。
3.人才服務(wù)業(yè)的滲透與競爭的挑戰。
按照WTO的規則和我國入世談判的承諾，雖然未直接涉及人事人才領(lǐng)域的單項談判，但國內服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的對外開(kāi)放，必然帶來(lái)人才市場(chǎng)的開(kāi)放�！叭胧馈敝髧獾娜瞬沤�(jīng)營(yíng)公司、獵頭機構將會(huì )憑借它們在技術(shù)、資金、管理、經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)手段方面的優(yōu)勢，占領(lǐng)中國國內人才市場(chǎng)部分份額，搶占大城市人才市場(chǎng)的高地。
4.市場(chǎng)管理法制化的挑戰。
面對“入世”，人才市場(chǎng)遇到的一個(gè)重要障礙就是缺乏比較完善的法規體系來(lái)支撐，加上我們對WTO的許多規則并不熟悉，又缺少用經(jīng)濟和法律手段管理市場(chǎng)的經(jīng)驗，很有可能在市場(chǎng)的準入、市場(chǎng)的宏觀(guān)調控、市場(chǎng)的監管以及管理人員能力等方面不能適應，在一定時(shí)期內會(huì )影響人才市場(chǎng)的開(kāi)放。
5.市場(chǎng)服務(wù)國際標準的挑戰。
進(jìn)入北京人才市場(chǎng)的國外機構，一般來(lái)說(shuō)，都具有較強的資金實(shí)力、較高的服務(wù)手段和技術(shù)水平，他們設備先進(jìn)，經(jīng)營(yíng)廣泛，機制靈活，信息暢通，人員素質(zhì)較高，懂得國際上通行的服務(wù)規則和標準。一旦允許在中國運作人才中介服務(wù)業(yè)務(wù)，他們便可以人才流動(dòng)的新形式，提供人才資源配置、培訓與開(kāi)發(fā)、人事代理等方面的服務(wù)，這將對國內現有的人才中介服務(wù)構成威脅。
�。ǘC遇因素分析
1.有利于人才市場(chǎng)的繁榮。
“入世”之后，隨著(zhù)人才市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，在市場(chǎng)供求關(guān)系的引導下，人才的市場(chǎng)化配置份額將進(jìn)一步增大。人才的國際化，必將促進(jìn)人才流動(dòng)的地域擴大和速率加快，首都人才市場(chǎng)將會(huì )更加活躍。因此，加入WTO，有利于人才市場(chǎng)體系的形成，使人才資源在更大范圍內實(shí)現優(yōu)化配置。同時(shí)，外資進(jìn)入人才中介服務(wù)機構，必將帶動(dòng)首都人才資源更加有效地開(kāi)發(fā)，首都的人才市場(chǎng)將肯定更加繁榮。
2.有利于人才服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
由于人才服務(wù)業(yè)逐步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，使人才中介服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化，從而推動(dòng)國有人才中介服務(wù)機構在服務(wù)方式和服務(wù)手段上的改革與創(chuàng )新。
3.有利于完善市場(chǎng)法規體系。
“入世”之后，國際通行的規則和原則將適用于我國。隨著(zhù)中外合資人才中介機構的增多，要求北京人才市場(chǎng)有一個(gè)符合WTO規則和國際慣例的市場(chǎng)環(huán)境，這必然會(huì )促進(jìn)北京人才市場(chǎng)的進(jìn)一步規范。同時(shí)，“入世”也為我們提供了學(xué)習和借鑒國外先進(jìn)服務(wù)方式和管理方法的機遇，從而推動(dòng)我市人才市場(chǎng)的法制化建設，不斷完善首都人才市場(chǎng)的運行機制。
4.有利于人才結構的調整和優(yōu)化。
據專(zhuān)家調查測算，加入WTO將使我國國民生產(chǎn)總值增加2.94個(gè)百分點(diǎn)，這意味著(zhù)我國將增加2000多億元的產(chǎn)值和1200萬(wàn)個(gè)就業(yè)職位。另一方面，隨著(zhù)人才流動(dòng)的國際化和高層次人才競爭的加劇，必將促進(jìn)國內企業(yè)用人觀(guān)念的轉變，推動(dòng)國有企業(yè)用人新機制的建立，提高對引進(jìn)和使用高素質(zhì)人才的重視程度，全面調整和優(yōu)化人才結構，不斷提高企業(yè)的整體實(shí)力和市場(chǎng)競爭力。
■發(fā)展北京人才市場(chǎng)的對策及建議
我國已加入WTO，如何抓住機遇并應對“入世”的挑戰，最根本的是要全面實(shí)施人才戰略，加強人才資源開(kāi)發(fā)與管理，加快國內人才市場(chǎng)的發(fā)展，逐步形成具有競爭力的人才市場(chǎng)體系。當前，就是要加緊做好對“入世”的思想認識和對策措施的研究工作，變壓力為動(dòng)力，抓住機遇，發(fā)展自己，應對人才市場(chǎng)的開(kāi)放。
�。ㄒ唬┙ㄔO人才市場(chǎng)體系，占領(lǐng)市場(chǎng)空間。
1.加速人才市場(chǎng)改制，建設集團化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。要改變現有的以政府部門(mén)、行業(yè)主管、社會(huì )組織來(lái)定性的市場(chǎng)管理模式，將政府授權的業(yè)務(wù)與市場(chǎng)中介的職能分離開(kāi)來(lái)，通過(guò)建立符合世貿規則的法律法規，創(chuàng )造公開(kāi)、平等、競爭的市場(chǎng)氛圍。要打破目前人才市場(chǎng)各自為政的格局，積極探索跨地區、跨行業(yè)的參股、重組、兼并等合作模式，實(shí)行市場(chǎng)資源的有機整合，形成集團優(yōu)勢，提升首都人才市場(chǎng)的競爭力。
2.研究制定人才市場(chǎng)的發(fā)展規劃。要改變按行政區劃設置市場(chǎng)的傳統做法，明確定位，調整結構，優(yōu)化布局，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)、高新技術(shù)人才市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)化的人才市場(chǎng)，避免低水平、低層次、低效益的重復建設。
3.積極推進(jìn)人才中介組織向市場(chǎng)主體轉變。人才中介服務(wù)機構應當通過(guò)調整人員結構、組織培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)，改變服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)方式，不斷壯大自己。要加強對人才市場(chǎng)的管理，逐步實(shí)行中介機構資質(zhì)與從業(yè)人員執業(yè)資格制度，進(jìn)一步發(fā)展和完善統一開(kāi)放的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。
4.不斷完善人才市場(chǎng)運行機制。要使國內企業(yè)能夠吸引人才、留住人才，關(guān)鍵在于創(chuàng )造良好的人才市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的機制。
5.加快人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )建設。應加強對人才市場(chǎng)信息化建設的規劃、指導和調節，積極推進(jìn)信息技術(shù)在人才市場(chǎng)中介服務(wù)中的應用，努力縮小與外資人才中介機構在信息技術(shù)方面上的差距。
�。ǘ┘哟箝_(kāi)拓創(chuàng )新力度，提高市場(chǎng)競爭力。
1.轉變觀(guān)念，敢于面對國際競爭。首先是要抓緊學(xué)習和了解WTO的規則以及與服務(wù)貿易相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，通過(guò)學(xué)習，抓緊解決“入世”對人才市場(chǎng)影響中最突出的問(wèn)題，明確為什么要這么做，哪些可以做，哪些不能做。其次是要在人事系統和人才中介機構中進(jìn)行普遍的“入世”教育，一方面要提高人事干部和市場(chǎng)從業(yè)人員對我國加入WTO必要性的認識；另一方面使這支隊伍樹(shù)立起國際化、市場(chǎng)化、法制化的觀(guān)念，自覺(jué)地面對來(lái)自全球經(jīng)濟一體化國際市場(chǎng)競爭的挑戰和沖擊。第三，要增強自我發(fā)展的緊迫感，通過(guò)不斷深化改革和創(chuàng )新，加速自身發(fā)展，提高國際競爭力。
2.勇于探索，拓展市場(chǎng)服務(wù)功能。要推進(jìn)人才中介服務(wù)機構的能力建設，以功能開(kāi)發(fā)為重心，強化各類(lèi)中介機構的自主創(chuàng )新能力，重點(diǎn)研究和開(kāi)發(fā)人事代理、獵頭服務(wù)、人才規劃、生涯設計、人事咨詢(xún)診斷等衍生服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵人才中介服務(wù)機構拓展新的市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展新型的人才服務(wù)項目，重點(diǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他重點(diǎn)行業(yè)拓展服務(wù)。
3.創(chuàng )新手段，提高市場(chǎng)服務(wù)水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在人才資源配置中的基礎性作用，在調整結構、搞好布局的基礎上，鼓勵探索多樣化的服務(wù)方式，提高人才服務(wù)業(yè)的科技含量，允許開(kāi)展特色服務(wù)。
�。ㄈ┺D變政府管理方式，創(chuàng )造寬松市場(chǎng)環(huán)境。
1.建立適應WTO規則的市場(chǎng)準入制度。按照宏觀(guān)調控、總量控制、穩步推進(jìn)、逐步放開(kāi)的原則，研究制定符合首都特點(diǎn)的相關(guān)法規規章，明確國外組織進(jìn)入首都人才市場(chǎng)的準入條件和行為規范，確定中外合資人才中介服務(wù)機構的性質(zhì)和服務(wù)范圍，進(jìn)行依法行政和市場(chǎng)監管。
2.完善人才市場(chǎng)法規體系。根據WTO規則，進(jìn)一步健全人才市場(chǎng)管理的法規規章和標準體系，組織力量對市場(chǎng)管理現行的法規進(jìn)行清理，抓緊對不適應國際通行規則的法規進(jìn)行修訂。
3.增強服務(wù)意識，提高管理透明度。一是要真正實(shí)行政事分開(kāi)，分清責任，明確責權。二是要改革行政審批制度，減少程序，簡(jiǎn)化手續，規范政府行為。三是要增加法規政策的透明度，消除人為因素和“暗箱操作”。四是學(xué)習和借鑒國外人才市場(chǎng)管理的經(jīng)驗，增強市場(chǎng)服務(wù)意識，做好行業(yè)規劃和宏觀(guān)調控方面的工作。五是要加強對人才市場(chǎng)的監管，堅持依法管理、嚴格規范，文明執法，加大人才流動(dòng)中的人事?tīng)幾h仲裁的力度，提高人才市場(chǎng)管理人員的素質(zhì)，快速有效地查處各類(lèi)違法行為，維護首都人才市場(chǎng)的正常秩序。
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