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關(guān)于赴太倉、昆山、薛城、浦東學(xué)習考察情況的報告
一、基本情況
�。ㄒ唬┨珎}市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況。太倉市位于江蘇省東南端，面積823平方公里，總人口45萬(wàn)，轄7個(gè)鎮2個(gè)省級開(kāi)發(fā)區。近年來(lái)，太倉市發(fā)揮緊沿長(cháng)江和緊靠上海的獨特優(yōu)勢，做好“以港強市”和“接軌上�！眱善恼�，突出提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市建設水平、環(huán)境建設水平和干部隊伍素質(zhì)，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了顯著(zhù)成效。2002年經(jīng)濟社會(huì )綜合發(fā)展指數列全國百強縣（市）第九位。2003年完成GDP210億元，人均超過(guò)5500美元，分別列江蘇省第七位和第三位；實(shí)現財政收入21.6億元，人均4800元，分別列江蘇省第七位和第五位；城鎮在崗職工平均工資16082元，農民人均純收入6689元，均居江蘇省第四位。目前，全市累計引進(jìn)外資企業(yè)2126家，投資總額近100億美元，注冊外資50多億美元，其中太倉港口開(kāi)發(fā)區、太倉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區進(jìn)駐項目投資55億美元，建成項目投資27億美元，總投資18億美元的玖龍紙業(yè)和總投資120億元的環(huán)保電廠(chǎng)先后落戶(hù)太倉。2003年底，共引進(jìn)外來(lái)民資項目220個(gè)，投資總額87.2億元，實(shí)際到帳56.8億元，興辦私營(yíng)企業(yè)4146家，注冊資本51.2億元，名列蘇州各縣市第一。形成了石油化工、造紙、能源、再生資源、環(huán)保、旅游休閑六大特色產(chǎn)業(yè)和歐美、日韓、高新技術(shù)三大特色企業(yè)群體。同時(shí)，高標準實(shí)施了沿江、鄰滬433平方公里的規劃編制，2003年成功舉辦了中國太倉首屆鄭和航海節，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )建全國文明城市、“致力于事業(yè)、服務(wù)于人民”主題教育以及建設學(xué)習型機關(guān)活動(dòng)，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )的統籌協(xié)調發(fā)展。
�。ǘ├ド绞型庀蛐徒�(jīng)濟發(fā)展情況。昆山市東靠上海，西臨蘇州，面積927平方公里，總人口62萬(wàn)。2003年全市完成GDP430億元，財政收入66.25億元，進(jìn)出口總額139.25億美元，城鎮居民人均可支配收入13034元，農民人均純收入7000元。近年來(lái)，昆山市大力實(shí)施外向帶動(dòng)戰略，先后建立了出口加工區、國家級留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、國家現代農業(yè)綜合示范區等特色園區，其中昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區GDP、財政收入、實(shí)際利用外資均占全市的50%左右，2003年在全國40多個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區綜合評估中名列第三；全市共批準外資企業(yè)3400家，合同利用外資190億美元，實(shí)際到帳74億美元，形成了電子信息、精密機械、精細化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，成為國內重要的IT生產(chǎn)基地之一。
�。ㄈ┭Τ菂^促進(jìn)農民增收情況。薛城區是山東省的南大門(mén)，面積420.5平方公里，轄6個(gè)鎮1個(gè)街道辦事處，總人口40.8萬(wàn)。近年來(lái)，該區積極實(shí)施統籌城鄉發(fā)展戰略，著(zhù)力破解“三農”問(wèn)題。2003年，全區新增財政、信貸支農投入1.5億元，建立標準化生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝，獲國家和省、部級認證無(wú)公害農產(chǎn)品品牌12個(gè)；發(fā)展畜牧小區167處、私營(yíng)養殖場(chǎng)284個(gè)，生豬存欄量14萬(wàn)頭，長(cháng)毛兔存養量258萬(wàn)只。先后引資2億多元，新建、擴建了金虹食品、捷利木業(yè)、申濟蒜業(yè)等農業(yè)龍頭企業(yè)。目前，全區轉移農村富余勞動(dòng)力5萬(wàn)人，向區外輸出勞務(wù)人員2.3萬(wàn)人，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達7.4萬(wàn)人，2001年以來(lái)全區農民人均純收入增幅均達6%以上。
�。ㄋ模┢謻|區現代農業(yè)發(fā)展情況。上海市浦東區堅持以工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，1994年規劃建設了孫橋現代農業(yè)開(kāi)發(fā)區，區域面積12.03平方公里，累計投資3億多元，開(kāi)發(fā)面積近4平方公里，入駐企業(yè)60多家，每年接待外來(lái)人員20－40萬(wàn)人次。目前，開(kāi)發(fā)區已完成1平方公里ISO14001環(huán)境管理體系認證，形成了種子種苗、設施農業(yè)、農產(chǎn)品精深加工、生物技術(shù)、溫室工程安裝制造、休閑觀(guān)光科普教育等六大主導產(chǎn)業(yè)。先后被批準為首批21個(gè)國家農業(yè)科技園之一、國家引進(jìn)國外智力成果示范推廣基地、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)和國家級綠色蔬菜溫室栽培標準化示范區，成為現代都市農業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
二、幾點(diǎn)啟示
太倉、昆山、薛城、浦東等地加快發(fā)展的措施有力，成效顯著(zhù)，經(jīng)驗可貴。對于我們樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提供了許多可資借鑒的重要啟示：
�。ㄒ唬┘涌靺^域發(fā)展，必須堅持以解放思想為先導。太倉等地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的過(guò)程，實(shí)際上是思想不斷解放的過(guò)程。他們每抓住一次發(fā)展的機遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中快速發(fā)展，在快速發(fā)展中解放思想。當前，中央提出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，并針對部分行業(yè)投資過(guò)熱和低水平重復建設問(wèn)題采取了一系列宏觀(guān)調控措施。這就需要認真做好中央精神和本地實(shí)際結合的文章，緊緊抓住發(fā)展不放松，在更高層次上解放思想，在解放思想中統一思想，用改革創(chuàng )新的精神推動(dòng)工作、破解難題，化壓力為動(dòng)力，變考驗為機遇，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )更快更好地發(fā)展。
�。ǘ┘涌靺^域發(fā)展，必須全方位對外開(kāi)放，做好開(kāi)放型經(jīng)濟的文章。大家在學(xué)習考察中普遍形成了一個(gè)共識，就是經(jīng)濟發(fā)展的差距主要是開(kāi)放型經(jīng)濟的差距，開(kāi)放型經(jīng)濟的競爭關(guān)鍵是開(kāi)發(fā)區和園區的競爭。太倉、昆山等地經(jīng)濟的崛起，無(wú)不得益于開(kāi)放型經(jīng)濟抓得早、干得好、上得快。昆山市建立了以昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為龍頭的一批功能性特色園區，太倉市突出太倉港口開(kāi)發(fā)區、太倉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區“兩區”開(kāi)發(fā)，引進(jìn)了一批跨國公司的旗艦型項目和龍頭型企業(yè)，建立了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和聚集區，在區域經(jīng)濟發(fā)展中爭取了主動(dòng)，贏(yíng)得了優(yōu)勢。特別是面對當前國家土地、信貸政策調整的新形勢，更要突出園區的龍頭作用和聚集效應，主動(dòng)承接國際、國內資本的轉移，最大限度地吸引外資、激活民資，努力實(shí)現開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的新突破。
�。ㄈ┘涌靺^域發(fā)展，必須以結構調整為主線(xiàn)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化是現代化不可逾越的階段，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有現代化。太倉、昆山兩市堅持用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植了一批優(yōu)勢突出、競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集團和知名品牌，走上了新型工業(yè)化發(fā)展的路子。太倉市提出優(yōu)勢和特色是生產(chǎn)力，更是競爭力，著(zhù)力培植石油化工、造紙、能源、再生資源、環(huán)保、旅游等六大特色產(chǎn)業(yè)，形成了以德資為主的歐美企業(yè)群體、以電子信息和汽車(chē)配件產(chǎn)業(yè)為主的日韓企業(yè)群體、以同濟科技園為載體的高新企業(yè)群體等三大特色群體。同時(shí)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、現代物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了人流、物流、信息流、資金流的快速聚集。他們以結構調整為主線(xiàn)，加快產(chǎn)業(yè)聚集、培育產(chǎn)業(yè)特色、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗，對于我們具有重要的借鑒意義。
�。ㄋ模┘涌靺^域發(fā)展，必須高度重視解決“三農”問(wèn)題。太倉、浦東、薛城等地的實(shí)踐表明，“三農”問(wèn)題的核心是農民增收問(wèn)題，必須打破城鄉二元結構，跳出農業(yè)調整農業(yè)、跳出農村發(fā)展農村，最大限度地減少農民、轉移農民、富裕農民，建立多元化的農民增收機制。一是認真落實(shí)《農村土地承包法》，保障農民資產(chǎn)性收入；二是大力發(fā)展高效、特色、生態(tài)農業(yè)，扶持壯大各類(lèi)農業(yè)龍頭企業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固農民生產(chǎn)性收入；三是積極鼓勵農民自主創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，主攻農民創(chuàng )業(yè)性收入；四是建立城鄉統籌就業(yè)機制，加快農村富余勞動(dòng)力轉移，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，增加農民工資性收入；五是推行農村新型合作醫療制度，完善農村社會(huì )保障體系，擴大農民福利性收入；六是不折不扣地落實(shí)農業(yè)稅減免等政策，確保農民政策性收入。
�。ㄎ澹┘涌靺^域發(fā)展，必須堅持以人為本，統籌發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)。太倉、昆山等地認識早、行動(dòng)快，統籌發(fā)展的思想已經(jīng)貫穿于工作實(shí)踐之中，以人為本的理念得到了很好的體現。太倉市以創(chuàng )建全國文明城市為抓手，以精神文明創(chuàng )建活動(dòng)為載體，同步推進(jìn)新港區、新城區、新社區建設，營(yíng)造了最宜人居、最宜創(chuàng )業(yè)的人文環(huán)境。昆山市推行征用土地補償“年薪制”、農村基本養老保險和基本醫療保險“三道保障”，建立了有效的社會(huì )保障體系和救助機制。他們的經(jīng)驗啟示我們，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，必須大力發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，積極實(shí)施就業(yè)再就業(yè)、“村村通”、扶貧濟困等民心工程，從解決群眾最現實(shí)、最關(guān)注的吃水、就醫、行路等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓他們更多地分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
�。┘涌靺^域發(fā)展，必須著(zhù)力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。太倉、昆山等地的經(jīng)驗表明，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，環(huán)境就是資源，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，必須始終把環(huán)境建設作為加快發(fā)展的“生命線(xiàn)”來(lái)抓。要最大限度地簡(jiǎn)化程序、提高效率、方便群眾，著(zhù)力打造“有限政府”、“透明政府”、“便民政府”，努力營(yíng)造透明高效的服務(wù)環(huán)境。要扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng )建活動(dòng)，深入開(kāi)展“嚴打”整治斗爭，建立矛盾糾紛排查調處機制，努力營(yíng)造穩定樂(lè )業(yè)的社會(huì )環(huán)境。發(fā)展的決定因素，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。在太倉、昆山等地工作創(chuàng )一流、發(fā)展高速度、城鄉大變化的背后，是各級領(lǐng)導班子和干部超常規的辛勤付出。必須始終抓好領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，以事業(yè)選人，憑政績(jì)用人，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、干部群眾爭先創(chuàng )優(yōu)的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
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