淺談我國旅游管理的價(jià)格
近 10 年來(lái)，我國旅游業(yè)發(fā)展日新月異，旅游價(jià)格也發(fā)生了翻天覆地的變化，淺談我國旅游價(jià)格管理的思考。 旅游價(jià)格是調整旅游市場(chǎng)供需關(guān)系與協(xié)調其它相關(guān)經(jīng)濟主體利益關(guān)系的重要經(jīng)濟杠桿， 是游客在旅游過(guò)程中全部消費價(jià)值的貨幣表現。 旅游價(jià)格涉及的領(lǐng)域非常廣泛， 主要包括旅游景點(diǎn)、旅行社、酒店、交通運輸、餐飲、通訊等領(lǐng)域，同時(shí)始終貫穿于旅游商品的制造、傳輸與消費等各個(gè)環(huán)節。[1].
一、我國旅游價(jià)格管理基本現狀.
(一)旅游業(yè)價(jià)格形成機制及價(jià)格管理機構職能發(fā)生了轉變.
目前， 我國主要旅游景區門(mén)票價(jià)格仍然實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理模式，但旅游食、住、行、游、娛、購等環(huán)節的價(jià)格均由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)， 實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)管理模式。因此，今后旅游價(jià)格管理工作重心將會(huì )放在規范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為方面， 而不再涉及具體旅游產(chǎn)品價(jià)格制定。 旅游價(jià)格管理應主動(dòng)順應市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境的變化，實(shí)現政府職能轉變，將自身定位為利益協(xié)調人與市場(chǎng)秩序維護人來(lái)管理旅游市場(chǎng)價(jià)格，促使市場(chǎng)在旅游價(jià)格形成中起到主導作用。[2]旅游價(jià)格管理機構職能與旅游價(jià)格形成機制的轉變， 可以促使旅游市場(chǎng)健康持續發(fā)展，對經(jīng)濟體制改革也不無(wú)裨益。
(二)旅游價(jià)格管理體制改革進(jìn)一步深化.
旅游經(jīng)營(yíng)者和消費者主體變化會(huì )約束旅游價(jià)格的制定與調整， 旅游價(jià)格體系是否完善會(huì )反作用于旅游經(jīng)營(yíng)者與消費者行為，進(jìn)而制約整個(gè)旅游行業(yè)發(fā)展。隨著(zhù)旅游價(jià)格管理體制改革的深化， 旅游產(chǎn)品價(jià)格制定權限逐漸放開(kāi)， 經(jīng)營(yíng)者得以結合市場(chǎng)供求狀況制定靈活多樣的旅游價(jià)格， 強化了旅游價(jià)格調整旅游市場(chǎng)供求關(guān)系的功能，使旅游市場(chǎng)愈加開(kāi)放和繁榮。
(三)旅游景區一票制提升了景區旅游質(zhì)量.
旅游景區的數量與品質(zhì)對一個(gè)國家或地區旅游行業(yè)發(fā)展具有重要影響。隨著(zhù)國內旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，各旅游景區集中出現開(kāi)發(fā)投資熱潮， 但一哄而上的投資方式使各旅游景區在開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生諸多問(wèn)題， 其中旅游景區收費管理混亂是一個(gè)主要問(wèn)題。 為保證旅游景區持續健康發(fā)展，大多數旅游景區實(shí)施了一票制，確實(shí)需要獨立設置門(mén)票的， 必須呈報省級價(jià)格主管部門(mén)審批。旅游景區一票制的出臺，有助于明確和協(xié)調景區各相關(guān)部門(mén)的利益，遏制亂收費行為;有助于維護旅游價(jià)格穩定，減少旅游景區管理成本;有助于提升旅游景區旅游質(zhì)量，維護廣大消費者合法權益。
(四)建立了旅游景區門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證制度.
近年來(lái)，我國許多旅游景區不斷提高門(mén)票價(jià)格，引起了社會(huì )的.普遍關(guān)注。 旅游景區門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證制度是一個(gè)由價(jià)格主管部門(mén)組織社會(huì )各相關(guān)機構， 對制定或調整旅游景區門(mén)票價(jià)格的必要性與可行性進(jìn)行論證的制度。[3]1998 年 5 月 1 日起施行的《中華人民共和國價(jià)格法》第二十三規定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導價(jià)、政府定價(jià)，應當建立聽(tīng)證會(huì )制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。 2013 年 10 月 1 日起施行的《中華人民共和國旅游法》第四十三條更是明確指出： 利用公共資源建設的景區的門(mén)票以及景區內的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費項目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)，嚴格控制價(jià)格上漲，管理論文《淺談我國旅游價(jià)格管理的思考》。擬收費或者提高價(jià)格的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。 價(jià)格聽(tīng)證制度使得旅游景區門(mén)票價(jià)格決策愈加公開(kāi)、透明。
二、旅游景區價(jià)格管理存在的主要問(wèn)題.
(一)旅游景區管理法規建設滯后.
旅游景區管理法規是旅游法律法規的重要組成部分， 是以管理和保護旅游景區為主要內容的法律規范總和。 實(shí)施旅游景區管理的目的是調整旅游景區的開(kāi)發(fā)、利用、保護和管理，但由于國家和地方對旅游景區管理法規建設沒(méi)有引起高度重視，導致各旅游景區重開(kāi)發(fā)利用，輕治理保護，旅游景區破壞性開(kāi)發(fā)和無(wú)序開(kāi)發(fā)現象嚴重。 2013 年 10 月 1 日《中華人民共和國旅游法》出臺后，相信各地旅游景區和景區所在地政府會(huì )在《旅游法》的法律框架下，制定系統的旅游景區管理法規，高度重視旅游景區法制建設，切實(shí)保護好旅游景區的人文、歷史與生態(tài)環(huán)境。
(二)過(guò)度價(jià)格競爭日漸普遍.
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度也非常迅猛。但與此同時(shí)，旅游市場(chǎng)過(guò)度價(jià)格競爭現象日漸普遍， 成為困擾旅游業(yè)持續健康發(fā)展的主要障礙。 旅游市場(chǎng)無(wú)序、 惡性降價(jià)競爭主要表現為：一些旅游景區門(mén)票定價(jià)較高，而賓館、飯店定價(jià)過(guò)低; 旅行社降價(jià)惡性競爭、零負團費 旅游現象較普遍;旅游娛樂(lè )與購物環(huán)節的產(chǎn)品價(jià)格不規范等。
(三)旅游市場(chǎng)價(jià)格混亂.
由于旅游景區價(jià)格監管體系不完善， 致使相關(guān)執法機構對旅游景區價(jià)格違犯行為打擊不力， 導致我國旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序混亂， 部分經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為很不規范，違法行為時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)危及到我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
三、新時(shí)期完善我國旅游價(jià)格管理的政策建議.
(一)構建旅游價(jià)格管理各項有效機制.
強化政府價(jià)格部門(mén)和旅游管理部門(mén)職能， 深入分析旅游市場(chǎng)，研究適合旅游業(yè)發(fā)展、可以有效處理實(shí)際問(wèn)題的機制，主要應當做好以下四方面工作。一是制定國家或行業(yè)標準旅游合同文本， 替換當前旅行社自行制定的旅游合同，切實(shí)維護旅游消費者合法權益。二是各地要在《旅游法》框架內，組織專(zhuān)家學(xué)者研究制定有地方特色的、可操作性強的具體實(shí)施辦法。三是嚴格制定重要旅游景區旅游收費標準，科學(xué)確立其調價(jià)幅度。
四是提高旅游景區價(jià)格調整的信息透明度， 確保消費者知情權。
(二)轉變政府職能，靈活運用價(jià)格杠桿.
對如何實(shí)施旅游價(jià)格管理， 當前有兩個(gè)截然相反的觀(guān)點(diǎn)：一種觀(guān)點(diǎn)認為，大多數旅游價(jià)格應采取政府定價(jià)或政府指導價(jià);另一種觀(guān)點(diǎn)認為，應全面放開(kāi)旅游價(jià)格。[4]在這種情況下，價(jià)格主管部門(mén)和旅游管理部門(mén)更應當注重樹(shù)立權威性，不斷提高管理水平，同時(shí)有效運用價(jià)格杠桿，挖掘旅游資源，規范旅游市場(chǎng)價(jià)格競爭，實(shí)現旅游行業(yè)的穩定運行。
(三)加大對旅游景區的價(jià)格監督檢查力度.
全面實(shí)行旅游產(chǎn)品明碼標價(jià)、明碼實(shí)價(jià)制度，杜絕哄騙、欺詐消費者行為。各級旅游管理部門(mén)要不斷優(yōu)化政府機構協(xié)作機制，加強與價(jià)格、公安、交通、工商、監察、質(zhì)檢等各職能部門(mén)的協(xié)調配合，強化旅游市場(chǎng)綜合治理。 不斷強化旅游價(jià)格行政執法力度， 確保國家利益、公民利益和經(jīng)營(yíng)者利益不受損害。通過(guò)聘請旅游景區價(jià)格監督員方式，強化對景區的價(jià)格監督檢查，構建有效的旅游行政監管體系與監督網(wǎng)絡(luò )， 將行業(yè)管理行為與旅游執法行為置于有效的社會(huì )監督范圍。
(四)有效發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的職能作用.
政府應給予旅游行業(yè)協(xié)會(huì )相應價(jià)格管理職能，協(xié)助其構建同行業(yè)價(jià)格協(xié)議機制。[5]行業(yè)協(xié)會(huì )可以及時(shí)整理行業(yè)價(jià)格信息，制定相應價(jià)格浮動(dòng)幅度，供行業(yè)內單位參考;還可以實(shí)施降價(jià)申報機制，即旅游企業(yè)降價(jià)應在行業(yè)協(xié)會(huì )準許后才可實(shí)施。此外，協(xié)會(huì )應定期發(fā)布價(jià)格信息，促進(jìn)行業(yè)之間的聯(lián)系，促成企業(yè)合作博弈，取得企業(yè)收益最大化。[6].
(五)強化對旅游行業(yè)價(jià)格管理人員的素質(zhì)培養.
旅游行業(yè)系勞動(dòng)型與知識密集型服務(wù)行業(yè)，人力資源可謂旅游行業(yè)最為關(guān)鍵的資本， 素質(zhì)較高的復合型旅游價(jià)格管理人才對旅游行業(yè)在激烈市場(chǎng)競爭中立于不敗之地尤為重要。因此，要強化對旅游行業(yè)價(jià)格管理人員的素質(zhì)培養。[7]各旅游管理部門(mén)要結合本地實(shí)情，依托國家政策與旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)格管理核心任務(wù)，有針對性地對旅游行業(yè)價(jià)格管理人員實(shí)施培訓。
四、結束語(yǔ).
旅游價(jià)格管理不能只圖眼前，要著(zhù)眼未來(lái)，必須進(jìn)一步理順旅游價(jià)格管理體制， 不斷創(chuàng )新旅游價(jià)格發(fā)展機制;進(jìn)一步完善旅游行業(yè)價(jià)格協(xié)會(huì )職能，使其真正成為旅游管理部門(mén)與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶; 加強社會(huì )監督，規范行業(yè)價(jià)格。
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