國家“十三五”規劃明確提出要優(yōu)化高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局。研究生教育是國民教育的頂端和國家創(chuàng )新體系的生力軍，優(yōu)化研究生教育學(xué)科結構是優(yōu)化高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局的重要方面。新世紀特別是國家中長(cháng)期教育規劃綱要實(shí)施以來(lái)，我國研究生教育快速發(fā)展，成為具有全球影響的研究生教育大國。2014年，我國研究生學(xué)位授予人數66.6萬(wàn)人，其中博士5.7萬(wàn)人，碩士60.9萬(wàn)人，比2000年增長(cháng)近5倍。隨著(zhù)規模的不斷擴大，優(yōu)化結構的任務(wù)日益突出。
優(yōu)化學(xué)科結構是優(yōu)化研究生教育結構的重要切入點(diǎn)
學(xué)科結構是研究生教育結構的重要組成，相比于層次結構、類(lèi)型結構，我國學(xué)科結構的優(yōu)化還相對滯后，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求還存在差距。
當前，我國研究生教育學(xué)科結構變化呈現“形有所變、實(shí)則未變”的特點(diǎn)。形有所變，是指各學(xué)科門(mén)類(lèi)增速快慢不一、所占比例此消彼長(cháng)。具體表現為：一是學(xué)科大類(lèi)中“一升兩降，此消彼長(cháng)”。人文學(xué)科所占比例上升，而社會(huì )科學(xué)和自然科學(xué)所占比例下降。2000年至2014年，我國授予研究生學(xué)位中，人文學(xué)科由0.64萬(wàn)人增長(cháng)至4.73萬(wàn)人，所占比例由9.8%上升至12.3%，上升了2.5%;社會(huì )科學(xué)由1.70萬(wàn)人增長(cháng)至9.53萬(wàn)人，所占比例由25.7%下降至24.9%，下降了0.8%;自然科學(xué)由4.27萬(wàn)人增長(cháng)至24.08萬(wàn)人，所占比例由64.5%下降至62.8%，下降了1.7%。二是學(xué)科門(mén)類(lèi)中“快多慢少，增速不均”。法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)等學(xué)科門(mén)類(lèi)的增速遠高于平均增速，而工學(xué)、醫學(xué)的增速則低于平均增速。三是工學(xué)占比有所下降。僅從學(xué)術(shù)研究生數據看，工學(xué)的比重有了一定幅度下降，由2000年的37.9%下降至2014年的35.0%，但如果考慮到近些年來(lái)專(zhuān)業(yè)學(xué)位中工程碩士快速增長(cháng)的因素，那么整個(gè)工程類(lèi)碩士所占的比重變化并未如此之大。
實(shí)則未變，是指學(xué)科結構的結構性變化不明顯，呈現出“存量決定增量”的發(fā)展模式。也就是說(shuō)，某個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)在校生數占全國在校生總數比例越高(即存量越大)，那么該學(xué)科在擴招過(guò)程中的增幅也將越大(即增量越大)。即注重數量的擴張，而忽視了結構的調整。一些學(xué)科增長(cháng)較快，其主要原因是由于辦學(xué)成本相對較低而容易擴張，而工學(xué)、醫學(xué)等學(xué)科因為受硬件條件約束更大，跟不上整體的規模擴張。從近年來(lái)我國就業(yè)市場(chǎng)來(lái)看，新聞、法律等人文社會(huì )學(xué)科畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題，與其增長(cháng)過(guò)快存在密切關(guān)系。
優(yōu)化學(xué)科結構需把握解決的幾個(gè)關(guān)系
一是文與理的關(guān)系，即人文社科與理工科的比例關(guān)系。從發(fā)展階段來(lái)看，我國仍處于工業(yè)化中期或中后期，理工科依然應該是我國大力發(fā)展的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。2014年我國理工科所占比例為48.0%，占據半壁江山，應繼續保持這一優(yōu)勢。據OECD統計，科學(xué)、技術(shù)、工程與數學(xué)(STEM)專(zhuān)業(yè)授予的研究生學(xué)位所占比例，2011年經(jīng)合組織平均值為23.4%，德國為34.8%，日本為46.6%，法國為28.0%，英國為21.9%，美國為13.3%。德國經(jīng)濟能在歐洲一枝獨秀，與其重視STEM學(xué)科，具有合理的學(xué)科結構不無(wú)關(guān)系。美國在金融危機之后，重新認識到工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，提出實(shí)施了再工業(yè)化戰略，加大了對STEM的支持力度。
二是軟與硬的關(guān)系，即基礎學(xué)科與應用學(xué)科的比例關(guān)系。一流的基礎研究是高技術(shù)轉化的必要前提。我國許多應用研究和核心技術(shù)突破不了，根子還在基礎研究薄弱上。一流的基礎研究需要依托于一流的基礎學(xué)科。博士教育重基礎學(xué)科，碩士教育重應用學(xué)科，這是研究生學(xué)科結構的特點(diǎn)。近年來(lái)，我國的博士學(xué)位與碩士學(xué)位的學(xué)科門(mén)類(lèi)結構不僅沒(méi)有向差異化方向發(fā)展，而且趨同性有所加強，沒(méi)有體現出博士和碩士人才培養的不同目標要求。具體而言，在碩士研究生教育階段，在保證基礎性、理論性學(xué)科專(zhuān)業(yè)基本需求的基礎上，應該大力發(fā)展應用型學(xué)科專(zhuān)業(yè)，培養高層次應用性人才;博士生教育應以培養學(xué)術(shù)性人才為主，重視理論性、基礎性學(xué)科的人才培養。
三是高與低的關(guān)系，即處理好碩士研究生與博士研究生教育的學(xué)科關(guān)系。碩士研究生教育與博士研究生教育是不同性質(zhì)的教育，它們的學(xué)科分布差異較大，各國也由于發(fā)展階段與特點(diǎn)不同，具有不同的分布特征。英美國家普遍授予理工農醫博士數量高于文科，而授予文科碩士數量高于理工農醫。英國2011年授予理工農醫博士1.3萬(wàn)人，文科博士0.7萬(wàn)人;授予理工農醫碩士5.6萬(wàn)人，文科碩士10.6萬(wàn)人。美國2013年授予理工農醫博士10.1萬(wàn)人，文科博士7.5萬(wàn)人，理工農醫博士人數高于文科;授予理工農醫碩士30.7萬(wàn)人，文科碩士44.5萬(wàn)人，文科碩士人數高于理工農醫。日本無(wú)論授予博士人數還是授予碩士人數，都是理工農醫遠高于文科，2011年授予理工農醫博士1.1萬(wàn)人，文科博士0.3萬(wàn)人;授予理工農醫碩士4萬(wàn)人，文科碩士2萬(wàn)人。我國也要根據國情和研究生教育發(fā)展階段，科學(xué)規劃碩士研究生與博士研究生教育的學(xué)科關(guān)系。博士研究生教育主要根據辦學(xué)條件，同時(shí)考慮社會(huì )需求來(lái)布局發(fā)展，而碩士研究生教育主要根據社會(huì )需求，同時(shí)考慮高校辦學(xué)條件來(lái)布局發(fā)展。
四是新與舊的關(guān)系，即傳統學(xué)科與新興交叉學(xué)科的比例關(guān)系。20世紀以來(lái)，知識結構不斷變化，傳統知識被新興知識取代或補充。交叉學(xué)科是學(xué)科知識高度分化和融合的體現。最近25年，交叉性的合作研究獲得諾貝爾獎項的比例已接近50%。新舊知識的不斷演化，反映到研究生教育學(xué)科結構上，就是有些學(xué)科取得快速發(fā)展，而另一些學(xué)科逐漸被弱化。美國的學(xué)位統計劃分為7大研究領(lǐng)域，除了傳統的6個(gè)領(lǐng)域之外，2013年歸為“其他領(lǐng)域”的博士學(xué)位比例高達66.0%，碩士學(xué)位比例為25.7%，這反映了美國新興學(xué)科、交叉學(xué)科的發(fā)展情況。相比而言，我國新興學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展還較為薄弱，在學(xué)科設置和統計上都存在制度障礙。
優(yōu)化學(xué)科結構的政策建議
學(xué)科結構優(yōu)化要遵循教育規律，從社會(huì )需求和研究生教育發(fā)展現實(shí)出發(fā)，逐步調整優(yōu)化。核心還是處理政府與高校的關(guān)系，政府以放權、質(zhì)量保障、標準確定等方式而不是行政手段來(lái)調整學(xué)科結構。
在政府主導與授權，地方、高校競爭式發(fā)展的模式下，教育行政主管部門(mén)為了平衡各方利益，進(jìn)行指標分配，比如一級學(xué)科博士授予權的增加，每個(gè)省只能報兩所高校兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，指令性分配的結果是一定程度上促進(jìn)了研究生教育的平衡發(fā)展，但也導致了研究生教育增長(cháng)“一刀切”，各類(lèi)高校的優(yōu)勢沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，也導致了高校研究生教育的同質(zhì)化傾向。各地方和高校帶著(zhù)“不報白不報”的心理盡可能地去擴大增量，力求將自身訴求得以最大化，出現了為爭取授權點(diǎn)而爭取，為擴招研究生而擴大規模的問(wèn)題，罔顧結構調整與自身辦學(xué)條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的制約與限制，使得研究生教育難以在結構優(yōu)化、效益提升的情況下進(jìn)行規模擴張，雙方博弈的結局是各地、各高校一起擴大規模。改革的關(guān)鍵是形成“需求和條件相結合”的剛性約束機制，使得研究生人才培養能夠在辦學(xué)條件和社會(huì )需求的雙重約束下發(fā)展，既要考慮辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)考慮人才培養的社會(huì )需求。為此，建議如下：
一是以服務(wù)需求為導向，完善學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整機制。教育部門(mén)應堅持放好權、服好務(wù)，完善學(xué)位授權點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整機制。實(shí)行培養單位自評與抽評相結合的評估方式，適時(shí)引入國際評估。依據評估結果，對社會(huì )需求少、培養質(zhì)量差、就業(yè)率低的學(xué)位點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行整改或撤銷(xiāo)。
二是建立準入退出機制，增強學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄的靈活性。目前，我國實(shí)施這一改革的時(shí)機和條件基本成熟，學(xué)位與研究生教育中心所實(shí)施的三輪學(xué)科評估均具有良好的社會(huì )反響�？煽紤]以此為契機，將每一輪學(xué)科評估作為學(xué)科、專(zhuān)業(yè)目錄設置和調整的基本依據，實(shí)現學(xué)科專(zhuān)業(yè)的準入和退出機制，將大大有利于增強學(xué)科設置的靈活性。
三是為交叉學(xué)科“上戶(hù)口”，破除開(kāi)設交叉學(xué)科的制度障礙。應賦予交叉學(xué)科與傳統學(xué)科同等地位，可考慮在學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄中增設“交叉學(xué)科門(mén)類(lèi)”，學(xué)科門(mén)類(lèi)下設交叉學(xué)科一級學(xué)科，二級學(xué)科以問(wèn)題或領(lǐng)域為導向靈活設置，開(kāi)展跨學(xué)科的人才培養活動(dòng)，定期接受評估，實(shí)現動(dòng)態(tài)調整。
四是實(shí)行分類(lèi)管理，不同高校培養任務(wù)各有側重。政府要充分授權，進(jìn)行總量控制，至于培養的結構，可以由高校根據學(xué)生就業(yè)、社會(huì )需求、學(xué)科發(fā)展、師資隊伍等情況自行決定，實(shí)行備案制。不同類(lèi)型高校應該承擔不同的培養責任，如學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養在不同學(xué)校應有所側重，沒(méi)有必要規定統一的比例要求。
五是給予學(xué)生選擇權，高校探索雙碩士學(xué)位的制度創(chuàng )新。高校要實(shí)行人才培養方式制度創(chuàng )新，如可試行碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位的第二學(xué)位制度，給予學(xué)生選擇自主權，既有利于培養復合型人才，也有利于高校發(fā)揮不同學(xué)科的協(xié)調作用，逐步實(shí)現學(xué)科調整優(yōu)化。