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2017年高級經(jīng)濟師�？贾R點(diǎn)
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知識點(diǎn)一：財政概述
(一)財政的本質(zhì)
財政，又稱(chēng)國家財政，是一個(gè)歷史范疇，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是隨著(zhù)國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。財政又是一個(gè)分配范疇，是國家(政府)為了實(shí)現其職能憑借其政治權利(公共權力)直接參與社會(huì )總產(chǎn)品分配的一種活動(dòng)。
1.財政的基本特征
財政的基本特征是財政區別于其他分配范疇的屬性，主要表現為分配主體、分配對象和分配目的的不同。
(1)財政是以國家為主體的分配。分配主體是指分配的決定者。財政分配的主體是國家，這是因為：
�、儇斦峙湟試覟榍疤�，國家決定著(zhù)財政的存在、發(fā)展和分配范圍。非國家為主體的分配都不屬于財政分配。②在財政分配中，國家處于主動(dòng)的支配地位。國家是財政分配活動(dòng)的決定者和組織者，財政收入的來(lái)源和規模，財政支出的使用方向，都決定于國家實(shí)現其職能的需要。⑧財政分配依據的是國家的政治權利，有法律規定做保證，因而財政分配具有強制性和無(wú)償性的特點(diǎn)。
(2)財政是以社會(huì )產(chǎn)品為客體的分配。分配客體是指分配的對象。財政分配的對象是社會(huì )產(chǎn)品。但是真正能納入財政分配的只是社會(huì )產(chǎn)品的一部分。從財政分配的價(jià)值形態(tài)看，主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值M，由此構成財政資金的主要內容。在特定情況下，財政分配也包括一部分勞動(dòng)報酬V和一部分補償基金C.
(3)財政是以滿(mǎn)足國家和社會(huì )共同需要為目的的分配。財政分配的目的就是保證國家實(shí)現其職能的物質(zhì)需要。在現代社會(huì )，國家利益于社會(huì )公共利益有著(zhù)密切的關(guān)系，滿(mǎn)足社會(huì )的公共需要是國家職能之所在。因此，財政分配的目的除了保證國家執行其統治職能的需要外，還包括滿(mǎn)足公共設施建設、文教衛生、生態(tài)環(huán)境保護等多方面的需要。
(4)財政分配的形式——包括實(shí)物、力役形式和價(jià)值形式
2.財政的本質(zhì)
任何財政體現的都是一種以國家為主體的分配關(guān)系，財政與國家的關(guān)系決定了財政的本質(zhì)。
國家的性質(zhì)決定財政的性質(zhì)。財政是與國家一同發(fā)展的，財政的性質(zhì)取決于國家的性質(zhì)。不同社會(huì )制度下，國家的性質(zhì)不同，財政性質(zhì)不同，體現的分配關(guān)系也不同。
國家的職能決定財政分配的范圍。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，國家的職能在發(fā)展，財政分配的范圍也隨之逐步擴大。
我國財政的本質(zhì)是：以國家為主體，為實(shí)現國家職能需要并滿(mǎn)足社會(huì )的共同需要，通過(guò)集中性地參與社會(huì )產(chǎn)品的分配和再分配而形成的一種“取之于民，用之于民”的分配關(guān)系。
知識點(diǎn)二：影響經(jīng)濟波動(dòng)的因素
影響經(jīng)濟波動(dòng)的因素有很多，主要有以下幾方面：
(1)投資率的變動(dòng)。一般說(shuō)來(lái)，投資率與經(jīng)濟增長(cháng)率呈正相關(guān)關(guān)系。當投資率保持在積累率允許的限度內時(shí)，投資的增長(cháng)將促進(jìn)經(jīng)濟的正常增長(cháng);當投資率的增長(cháng)超過(guò)積累率的限度時(shí)，就會(huì )導致投資品供應短缺，投資周期延長(cháng)，新的生產(chǎn)能力形成減緩，進(jìn)而導致整個(gè)投資效益下降，最終實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率也會(huì )下降。因此，保持一個(gè)適度的投資率是影響經(jīng)濟波動(dòng)的一個(gè)重要因素。
(2)消費需求的波動(dòng)。消費需求是社會(huì )總需求的重要組成部分。消費需求的不足，會(huì )導致社會(huì )總需求水平小于社會(huì )的總產(chǎn)出，這樣一部分社會(huì )總產(chǎn)品的價(jià)值無(wú)法實(shí)現。消費需求的不足會(huì )導致產(chǎn)出下降，失業(yè)率上升，從而使實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率下降。當消費需求過(guò)旺的時(shí)候，社會(huì )總需求會(huì )超過(guò)社會(huì )總產(chǎn)出水平，導致實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率過(guò)快增長(cháng)。
(3)產(chǎn)業(yè)結構的調整與轉換。產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高度化，可以促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng);產(chǎn)業(yè)結構的扭曲和落后，會(huì )制約經(jīng)濟增長(cháng)。
(4)資源供給。經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程是將不同的生產(chǎn)要素組合在一起投入生產(chǎn)的過(guò)程。經(jīng)濟增長(cháng)需要使用原材料、勞動(dòng)力和資本等各種資源。當資源被過(guò)度利用時(shí)，經(jīng)濟將超高速增長(cháng);當資源供給不足時(shí)，經(jīng)濟增長(cháng)率將降得很低。因此，資源的供給適度與否，就成為經(jīng)濟是否平穩增長(cháng)的重要因素。
(5)技術(shù)變化的狀況。技術(shù)變化是導致經(jīng)濟波動(dòng)的最重要因素。當技術(shù)進(jìn)步發(fā)生時(shí)，會(huì )有較高的經(jīng)濟增長(cháng)率;在技術(shù)倒退的時(shí)候，經(jīng)濟會(huì )因此而陷入衰退之中。
(6)經(jīng)濟體制的變動(dòng)。經(jīng)濟體制的變動(dòng)會(huì )對經(jīng)濟周期產(chǎn)生深遠的影響。計劃經(jīng)濟體制下“預算軟約束”的存在，使得投資需求總是大大超出積累水平的限制，從而使社會(huì )總需求超過(guò)社會(huì )總產(chǎn)出水平，實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率超過(guò)潛在經(jīng)濟增長(cháng)率，經(jīng)濟經(jīng)常處于過(guò)熱的狀態(tài)。當這種經(jīng)濟過(guò)熱狀態(tài)被人為抑制時(shí)，實(shí)際經(jīng)濟運行又往往陷入衰退。所以，經(jīng)濟波動(dòng)由于計劃體制和人為的原因往往要比市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟波動(dòng)嚴重得多。
(7)心理預期的變化。心理預期的不穩定性會(huì )影響投資、消費等行為，進(jìn)而影響社會(huì )總需求，引起經(jīng)濟的波動(dòng)。
知識點(diǎn)三：經(jīng)濟增長(cháng)方式及其轉換
1、經(jīng)濟增長(cháng)方式的內涵及類(lèi)型
經(jīng)濟增長(cháng)方式是與經(jīng)濟增長(cháng)聯(lián)系在一起的。經(jīng)濟增長(cháng)本身是一個(gè)客觀(guān)存在的過(guò)程，經(jīng)濟增長(cháng)方式則體現了人們對這一增長(cháng)過(guò)程的總體特征的看法和評價(jià)。當經(jīng)濟增長(cháng)只有一種方法或途徑時(shí)，就不會(huì )產(chǎn)生經(jīng)濟增長(cháng)方式這樣的概念，正是由于不同國家和同一國家在不同時(shí)期的經(jīng)濟增長(cháng)呈現出了多樣性的特征，才有了經(jīng)濟增長(cháng)方式這樣的概念。
經(jīng)濟增長(cháng)方式所要說(shuō)明的是，一個(gè)國家或地區在一定時(shí)期內的經(jīng)濟增長(cháng)是如何實(shí)現的，即經(jīng)濟增長(cháng)是通過(guò)什么方法和途徑實(shí)現的，這種增長(cháng)有哪些特征。由于經(jīng)濟增長(cháng)的過(guò)程表現為各種生產(chǎn)要素、各種資源的組合和配置過(guò)程，因此，經(jīng)濟增長(cháng)方式是指資源的總體配
置方式，即決定經(jīng)濟增長(cháng)的各種要素的組合方式及各種要素組合起來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的方式。
由于要素的組合方式不同，以及不同要素在經(jīng)濟增長(cháng)中的作用不同，經(jīng)濟增長(cháng)呈現出了不同的特征，從而有了不同的經(jīng)濟增長(cháng)方式。經(jīng)濟增長(cháng)方式一般分為粗放型經(jīng)濟增長(cháng)和集約型經(jīng)濟增長(cháng)兩種類(lèi)型。
2、經(jīng)濟增長(cháng)方式與經(jīng)濟發(fā)展階段
粗放型增長(cháng)是指主要依靠資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素投入來(lái)增加產(chǎn)品數量、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的方式。集約型增長(cháng)是指主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)來(lái)增加產(chǎn)品數量和提高產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的方式。
3、我國轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的內容和途徑
第一，加快社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建設。黨的十四屆五中全會(huì )提出的兩個(gè)重要轉變，即從計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變，經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放型向集約型轉變，這兩個(gè)轉變是緊密相關(guān)的。轉換經(jīng)濟增長(cháng)方式首先要轉變經(jīng)濟體制。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標模式，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟具有優(yōu)化生產(chǎn)要素組合與配置、協(xié)調供需關(guān)系的功能，能促進(jìn)競爭、優(yōu)勝劣汰，能促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理、提高技術(shù)、降低成本、改善服務(wù)，是經(jīng)濟增長(cháng)方式由粗放型向集約型轉換的基本前提。
第二，深化國有企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度。企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，轉換經(jīng)濟增長(cháng)方式的基礎在企業(yè)。我國國有企業(yè)多數是在傳統計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來(lái)的，不能不帶有傳統計劃經(jīng)濟體制的烙印，這是我國國有企業(yè)長(cháng)期活力不足、效益不高的主要原因。深化國有企業(yè)改革，要以建立現代企業(yè)制度為目標，通過(guò)建立產(chǎn)權明晰、權責明確的企業(yè)財產(chǎn)組織制度，徹底轉換經(jīng)營(yíng)機制實(shí)現企業(yè)的高效運轉。
第三，大力調整經(jīng)濟結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。整合優(yōu)化經(jīng)濟結構，是提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的根本性措施。調整經(jīng)濟結構，不僅要對低水平的、污染環(huán)境和浪費資源的落后生產(chǎn)能力堅決進(jìn)行壓縮，還要加快發(fā)展短缺的、技術(shù)含量高的和有國際競爭力的生產(chǎn)能力，特別是要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);不僅要調整產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)結構，還要對地區和城鄉經(jīng)濟結構進(jìn)行合理調整。當前產(chǎn)業(yè)結構調整的基本思路是：加強第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。當前地區經(jīng)濟結構調整的基本思路是：東部地區繼續保持發(fā)展勢頭，大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略。
第四，加快科技進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng )新能力�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其在生產(chǎn)中的應用，是提高經(jīng)濟增長(cháng)中科技含量的根本途徑。當前和今后一個(gè)時(shí)期科技進(jìn)步的主攻方向，一是要用現代科學(xué)技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，二是要發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，努力占領(lǐng)科技制高點(diǎn)。為此，國家要加大科技投入，引導社會(huì )資金參與科技開(kāi)發(fā)，建立和完善發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資機制，繼續推進(jìn)科技體制改革，形成科技與生產(chǎn)緊密結合的機制。企業(yè)必須跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿，引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現技術(shù)跨越。
第五，重視人力資源開(kāi)發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。人是最重要的生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)力中最活躍的因素。生產(chǎn)力水平包含著(zhù)生產(chǎn)者的素質(zhì)。高素質(zhì)的勞動(dòng)者、高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者、高素質(zhì)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、提高經(jīng)濟效益、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的重要因素。為此，要加快教育改革和發(fā)展，繼續有條件地擴大招生規模，積極鼓勵社會(huì )力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。加快人力資源的開(kāi)發(fā)，合理使用人力資本，加強和發(fā)展職業(yè)培訓，建立企業(yè)優(yōu)化人力資源管理體系，全面提高勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)。
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