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審計師論文參考：淺析基層三公經(jīng)費現狀及建議
“三公”經(jīng)費是指用財政撥款開(kāi)支的公務(wù)接待費、因公出國(境)經(jīng)費和公務(wù)用車(chē)購置及運行費，是維護行政事業(yè)單位正常運行的基本經(jīng)費的組成部分。“三公”經(jīng)費是部門(mén)履行職能的必要支出，理應由政府財政負擔。但過(guò)去幾年，由于從上到下沒(méi)有形成對“三公”經(jīng)費使用的基本監督機制，“三公”經(jīng)費的核定、使用、管理和內外監督長(cháng)期處于弱化狀態(tài)，造成了公車(chē)私用、公款吃喝、公款旅游之風(fēng)盛行，這種不正之風(fēng)和****行為嚴重影響了黨和政府在人民群眾心中的形象。
自2012年以來(lái)，中央“八項規定”要求切實(shí)采取措施嚴格控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，建設廉潔節儉高效的國家機關(guān)。隨后不斷出臺的《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》《因公臨時(shí)出國經(jīng)費管理辦法》等，對“三公”經(jīng)費支出規定得非常具體。自此各級部門(mén)加強了對“三公”經(jīng)費的管理，并采取了一些有力措施，從基層部門(mén)來(lái)看，公車(chē)私用、公款旅游、吃喝之風(fēng)明顯好轉。但從審計工作及調查反映，部分單位財務(wù)報表反映的“三公”經(jīng)費支出明顯降低，但實(shí)際并非如此，有以各種方式隱瞞或變通這類(lèi)支出，達到名義上的降低等種種情況�，F就基層在“三公”經(jīng)費管理和使用方面存在問(wèn)題及如何進(jìn)一步加強管理與大家一起探討。
一、“三公”經(jīng)費存在的問(wèn)題
(一)“三公”經(jīng)費預算管理不規范。隨著(zhù)財政預算管理的不斷完善，要求對公共運行經(jīng)費細化至各明細科目，按實(shí)際支出編制預算。但對于經(jīng)濟不發(fā)達地區而言，財政仍是保工資、保運轉的“吃飯”財政，部門(mén)單位在編制預算時(shí)，公務(wù)用車(chē)運行費預算標準較低，公務(wù)購車(chē)、公務(wù)接待費以及因公出國(境)經(jīng)費基本不編制預算，故部門(mén)每年預算與實(shí)際支出差距較大。另一方面，行政性收費、國有資產(chǎn)處置等非稅收入未納入收入預算，仍采用收入返還形式，相應用于接待費等支出。因此，部門(mén)“三公”經(jīng)費支出年末決算超預算、決算編報不真實(shí)情況較為普遍。
(二)在項目經(jīng)費列支。一方面單位為故意隱瞞“三公”經(jīng)費的支出，有意將接待費或公車(chē)運行費等支出納入項目管理費列支，故不會(huì )在財務(wù)報表的日常公用經(jīng)費中反映。另一方面，由于部分項目資金在預算時(shí)無(wú)明細，資金兼具有“運轉保障”和“業(yè)務(wù)保障”雙重性質(zhì)，所以不易準確界定是否屬于機關(guān)運行費用，在何處列支存在一定程度的隨意性。
(三)向下級部門(mén)轉嫁。有二級單位的部門(mén)，因為權力的作用，上級單位在下級單位列支接待費或公車(chē)運行費等較為普遍，且有的下設部門(mén)有收費收入，收支管理不受預算控制，上級部門(mén)在此列支的隨意性就更大。目前超編、超標配車(chē)現象依然存在，特別是二級單位較多的部門(mén)，隨意將車(chē)輛掛在二級單位名下。
(四)賬外列支。一種是將單位的現金收入不及時(shí)入賬或從賬內虛列辦公費、專(zhuān)款等支出將現金轉入賬外，用于支付接待費等;二是超標準或超編制購車(chē)的單位，直接以國有企業(yè)等名義購買(mǎi)小車(chē)，資金收支均在企業(yè)賬內，固定資產(chǎn)也未入賬，易形成國有資產(chǎn)管理方面的漏洞。
(五)發(fā)票或核算不真實(shí)。為規避接待費超定額、超范圍，單位將發(fā)生的接待費等，用辦公用品等其他發(fā)票報銷(xiāo)，或是在會(huì )計核算中故意列入“培訓費”“會(huì )議費”等。還有一種情況是招待來(lái)人在單位職工食堂就餐但不按規定明確核算計入接待費，而是計入了職工食堂補助，實(shí)際的招待費就被隱瞞了。
(六)內部管理制度不健全。多數單位內部接待費、車(chē)輛管理無(wú)具體管理辦法，財務(wù)報銷(xiāo)只有相關(guān)發(fā)票或部分就餐明細表，且記載籠統、明細不清，外人無(wú)法判斷真實(shí)情況。有的單位雖然制定了相關(guān)制度，但流于形式，賬內與管理登記情況脫節，未起到相應的管理作用。目前基層各單位領(lǐng)導基本不使用公車(chē)上下班，但單位有臨時(shí)用車(chē)等情況，使得“私車(chē)公用”和“公車(chē)私用”兩種情況時(shí)有發(fā)生，公務(wù)用車(chē)費用的實(shí)際情況也不是很明朗。
二、加強“三公”經(jīng)費管理的建議
(一)規范預算管理。完善預算編制，強化預算的約束力度，應根據當地實(shí)際編制“三公”經(jīng)費的預算，要求嚴格按照預算中規定的“三公”經(jīng)費規模和用途使用經(jīng)費，防止支出的隨意性。
(二)完善制度，健全約束機制。按照中央統一要求，制定當地具體的“三公”經(jīng)費管理控制辦法、措施，出臺適用的規章制度。明確“三公”經(jīng)費具體用途，設定合理的開(kāi)支標準，建立配套的執行檢查和措施，實(shí)現“三公”經(jīng)費支出的源頭控制。并在規章制度中明確各類(lèi)責任人的管理控制義務(wù)，以及管理失控應當承擔的責任，增強制度的嚴肅性。
(三)強化社會(huì )監督，完善公開(kāi)制度。近兩年，基層政府及部門(mén)的“三公”經(jīng)費預算公示也在逐步推進(jìn)，但公示內容、數據不是很明確，并且只有預算公示，執行的結果大家都不清楚，沒(méi)有可比性，也起不到社會(huì )監督的作用。應完善相關(guān)的制度，明確統一、具體、規范化的要求，實(shí)現“三公”經(jīng)費公開(kāi)的制度化和規范化。
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