2017年基金業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布面授培訓計劃的通知

　　紀委糾風(fēng)辦公室工作總結

　　糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)是黨風(fēng)廉政建設和反腐朽工作的重要內容。如何解決損害群眾利益不正之風(fēng)問(wèn)題，是當前擺在各級黨委和政府面前的一項緊迫任務(wù)。最近幾年，縉云縣損害群眾利益不正之風(fēng)主要表現在教育亂收費、醫療亂收費、侵害農民利益等方面。

　　一、教育亂收費的表現形式、成因及治理對策

　　1、表現形式及成因

　　當前，教育亂收費的表現形式主要有：一是在義務(wù)教育階段以舉辦重點(diǎn)班、實(shí)驗班、特長(cháng)班為名向學(xué)生亂收費、高收費。二是一些重點(diǎn)中小學(xué)利用本校的優(yōu)勢條件，高價(jià)招收擇校生，有的還利用本校資源設立分校（園）等，目的是為了多收錢(qián)。如XX年年，我縣一實(shí)驗初中就因為向學(xué)生違規收取“擇校費”，被省糾風(fēng)辦、省教育廳查處，縣教育局長(cháng)、分管副局長(cháng)和該校校長(cháng)分別被處以行政警告和行政記過(guò)處分。三是向學(xué)生強行推銷(xiāo)保險、有償補課、教輔材料等。四是服務(wù)性收費和代收費不規范，教輔材料、學(xué)具、校服、保險等存在的折扣用于發(fā)放教師福利，未退給學(xué)生等等。五是少數在職教師以輔導為名，行家教之實(shí)，向學(xué)生收取費用。上述問(wèn)題，盡管只是在少數學(xué)校和單位中發(fā)生，但所造成的社會(huì )影響是很壞的，必須要予以高度重視，堅決予以治理。

　　教育亂收費現象的成因是多方面的，有歷史因素，也有現實(shí)因素，有經(jīng)濟因素，也有社會(huì )因素，有政策因素，也有人為因素。從總體上看，主要是以下幾個(gè)方面：一是地方財政投入不足。教育是政府行為，各級財政有義務(wù)為教育提供必須而又足夠的財政支持。而事實(shí)上，財政投入不足又是長(cháng)期存在的問(wèn)題，財政投入不足既困擾和制約著(zhù)教育的發(fā)展，又是產(chǎn)生教育亂收費的深層次原因之一。政府對教育的投入不足，學(xué)校便想方設法、巧立名目向學(xué)生和家長(cháng)收費。二是少數學(xué)校辦學(xué)思想不端正。一些學(xué)校為了擴大在本地區的影響，超出實(shí)際，超出學(xué)校財力，超出地方財政保障能力�！坝绣X(qián)要辦事，沒(méi)有錢(qián)也要辦事”，于是眼睛盯住了學(xué)生，出路是要學(xué)生交錢(qián)。三是教育資源配置不合理。許多家長(cháng)為了讓孩子在更好的環(huán)境中接受教育，不得不向學(xué)校繳納所謂的“贊助費”或“擇班費”等等。四是監督機制不健全。教育亂收費之所以屢禁不止，還在于權力在運作過(guò)程中缺乏有效的監督和制約，導致教育部門(mén)和學(xué)校權力運行的失范。

　　2、治理對策

　　一是加強宣傳教育，改進(jìn)師德師風(fēng)。通過(guò)加強宣傳教育，大力弘揚正氣，提高廣大教師職工對加強廉政建設，糾正行業(yè)不正之風(fēng)重要性的認識，促進(jìn)教育行風(fēng)的進(jìn)一步好轉。二是落實(shí)政府責任，加大教育投入。政府要根據本地教育發(fā)展的實(shí)際需要，實(shí)事求是地制定教育經(jīng)費投入標準，并及時(shí)投入到位。優(yōu)先保證義務(wù)教育均衡發(fā)展資金，保證中小學(xué)人均公用經(jīng)費，將人均公用經(jīng)你對本文還滿(mǎn)意嗎 ？不滿(mǎn)意里面還有呢，請看http：/pic/gongzuozongjie/費全部納入預算。要從實(shí)際出發(fā)，認真研究解決學(xué)校日常公用經(jīng)費投入不足和教育負債問(wèn)題。要加大監督檢查力度，確保政府對教育的投入全部落實(shí)到位。三是改革創(chuàng )新制度，深化源頭治理。要從源頭上鏟除教育亂收費的不正之風(fēng)，就必須大力推進(jìn)制度創(chuàng )新，不僅要建立健全制度，而且要切實(shí)增強制度的執行力，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

　　二、醫療亂收費的表現形式、成因及治理對策

　　1、表現形式及成因

　　醫療亂收費的表現形式：一是肢解收費項目、重復收費。肢解收費項目、重復收費是醫院亂收費中最常用的手段。本應是肝、膽、胰、脾、腎五個(gè)器官合一收費為90元，但醫院卻時(shí)常將它們肢解開(kāi)來(lái)分別收費，共計450元。二是擅自提高收費和擴大范圍。如新生兒護理費標準為每天2元，有的醫院收6元；按規定麻醉機使用收費為每小時(shí)9。6元，有的醫院按16。6元至30。6元的標準收費。三是自立名目收費。檢查中發(fā)現有一些醫療機構自立項目、自定標準收費。如我縣一家醫院針對新生嬰兒父母擇時(shí)辰剖腹出生自定了“擇時(shí)費”，收費標準為400元。四是醫療特殊的一次性消耗材料超差率。如，縉云縣人民醫院的一次性輸液器和一次性30ml注射器，超過(guò)了物價(jià)部門(mén)規定的按實(shí)際購進(jìn)價(jià)格加最高不超過(guò)5%的差率作價(jià)收費，而是加價(jià)超過(guò)10%銷(xiāo)售。五是醫療收費不公開(kāi)。主要是因為醫院確實(shí)存在著(zhù)從自身利益出發(fā)多開(kāi)藥、多檢查、多收費的問(wèn)題，而患者又多數不具備醫療的知識和判斷力，進(jìn)醫院后就等于醫生說(shuō)了算�？赐瓴�對費用心里不清楚，便心存疑慮，由此引發(fā)了醫患之間的矛盾。以住院費為例，患者雖然出院時(shí)有一個(gè)結算單，其中內容包括：“住院費、取暖費、西藥費、中草藥、中成藥、手術(shù)費、化驗費、檢查費、氧氣費、診察費，其它�！比狈ν该鞫�，非專(zhuān)業(yè)人員從結算單中是難以發(fā)現問(wèn)題的。

　　醫療亂收收費的成因：一是醫療體制改革相對滯后。醫療機構幾經(jīng)改革，但仍沒(méi)有從根本上解決醫藥分家的問(wèn)題，絕大多數醫療機構的收費與職工工資獎金掛鉤，在體制上誘發(fā)了亂收費。二是財政撥款不到位。醫療事業(yè)是公益性事業(yè)，需要政府的財政支持，財政的投入不足，也是造成亂收費的原因之一。如縉云縣人民醫院共有400余干部職工，縣財政每年投入該醫院只有60余萬(wàn)元。三是部分醫療收費標準調整不及時(shí)�，F在經(jīng)濟發(fā)展快速，物價(jià)上漲偏高，有的醫療收費標準執行就是10年，沒(méi)有考慮物價(jià)和材料上漲因素，收費標準調整不及時(shí)，造成部分醫療項目收費事實(shí)偏低，醫院為了彌補成本加價(jià)收費。四是消費者自我保護意識不強。由于大多數消費者不知道具體標準尤其是醫療收費相對復雜，往往有心無(wú)力，缺乏自我保護意識。

　　2、治理對策

　　一是加強醫風(fēng)醫德的建設。建立醫務(wù)人員醫德醫風(fēng)檔案、醫德醫風(fēng)評價(jià)制度，堅持醫德醫風(fēng)考評。開(kāi)展樹(shù)誠信理念、做誠信承諾、建誠信管理評價(jià)體系活動(dòng)，把誠信服務(wù)納入醫療衛生機構和行業(yè)作風(fēng)建設的日常管理，使誠信落實(shí)到服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節。二是加大政府財政資金的投入，解決衛生事業(yè)資金缺口。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，醫院林立、競爭激烈�；颊咦非蟮囊堰h不是“白求恩精神服務(wù)”的軟件，而是高精的“ 技術(shù)力量、儀器設備、房屋設施”的硬件。醫院為了上檔次升等級，不斷改善醫院條件，大搞基本建設，購買(mǎi)大型醫療設備。而資金的來(lái)源，政府要加大財政資金支持力度，解決衛生事業(yè)資金缺口。三是積極推進(jìn)醫療收費公示制度。醫療收費公示是一項陽(yáng)光工程，更是"民心工程"，醫療機構必須實(shí)行“住院費用清單制”，設立微機查詢(xún)系統，對發(fā)生的費用按照明細項目逐筆逐項登記，增加收費透明度，使亂收費行為有心無(wú)力。四是引入市場(chǎng)競爭機制。按照市場(chǎng)的規則和要求來(lái)管理醫院、經(jīng)營(yíng)醫院、發(fā)展醫院，積極引導和鼓勵民營(yíng)醫院的發(fā)展，打破公立醫院在醫療服務(wù)市場(chǎng)上的壟斷，使各種性質(zhì)的醫院充分競爭。只有這樣，醫院才會(huì )把病人視為“上帝”，從病人的角度去思考醫院的改革和發(fā)展，去拓展醫療服務(wù)市場(chǎng)，打造醫療服務(wù)品牌，減少甚至杜絕醫療亂收費行為的發(fā)生，病人才有可能用比較合理的費用享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　三、侵害農民利益的表現形式、成因及治理對策

　　1、表現形式及成因

　　侵害農民利益主要表現：一是基層腐朽農民權益受損。個(gè)別站所負責人、村干部利用手中的權力，采取種種手段違紀違法，直接或間接侵害農民利益，敗害黨的形象，在群眾中造成惡劣影響。據統計，XX年至2010年，我縣農村黨員干部違紀違法案件為240多件，占整個(gè)案件數的80%左右，違紀違法形式主要有職務(wù)侵占、侵犯公私財產(chǎn)、貪財公款、失職瀆職、揮霍浪費、違反計生國策等行為。如XX年年我縣一工商所向農民合作社存在亂收費問(wèn)題，縣糾風(fēng)辦及時(shí)給予查處，主要責任人被處以黨內警告處分；2010年我縣建設局下屬的城鄉規劃設計所，違反規定向農民收取建房設計費問(wèn)題也被縣糾風(fēng)辦給予查處。二是假劣農資等問(wèn)題坑農害農。近年來(lái)，由于市場(chǎng)準入門(mén)檻降低，農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體劇增，而監管力量薄弱，執法手段有限，致使制售假劣農資等坑農、害農問(wèn)題屢屢發(fā)生。如我縣的大洋、胡源等地早幾年就發(fā)生了假種子坑農事件。此外，不少農民反映，農業(yè)生產(chǎn)性費用漲幅很快，使農民的隱性負擔不斷加重，一定程度上抵銷(xiāo)了支農政策帶來(lái)的實(shí)惠你對本文還滿(mǎn)意嗎 ？不滿(mǎn)意里面還有呢，三是“一事一議”籌資籌勞制度執行不規范�！耙皇乱蛔h”籌資籌勞已成為農村公益事業(yè)建設的重要途徑，但農民很難搞清楚哪些項目應由政府承擔，哪些項目需要農民自籌。因此，在實(shí)施中亂議、多籌、濫用的現象屢見(jiàn)不鮮。有些村還違規搞超標準籌資。另外，“一事一議”籌資籌勞程序復雜、操作性不強、監督不到位依然是個(gè)老問(wèn)題。農民也普遍反映，“一事一議”太復雜，只有干部弄得明白，都是干部說(shuō)了算。四是新農村建設中盲目建設損民。一些鎮村為追求一時(shí)的經(jīng)濟發(fā)展速度，違背經(jīng)濟規律，不顧財力民力，背負巨額債務(wù)，盲目上項目、辦企業(yè)、搞投資，建設“形象工程”、“政績(jì)工程”。有的還造成不必要的低水平重復建設和資金投入。如我縣一些城關(guān)村盲目建設市場(chǎng)，市場(chǎng)建成了卻無(wú)人問(wèn)津。

　　當前，侵害農民利益行為屢禁不止，糾而復生，嚴重影響了農村基層黨風(fēng)廉政建設和社會(huì )主義新農村建設。其產(chǎn)生原因既有干部作風(fēng)方面的問(wèn)題，也有體制機制制度等方面的因素。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：一是思想認識較差。不少村干部和七所八站工作人員宗旨意識淡薄，缺乏正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，導致決策不合民意，做事有損民利。有的為了個(gè)人或小集團利益，不惜歪曲國家政策，打政策“擦邊球”。有的利用掌管人、財、物等權力，違反規定為部門(mén)獲取利益，出現與民爭利現象。如我縣一國土資源所于XX年就利用新所搬遷之機，要求有關(guān)村給予祝賀，包“紅包”或者送空調。當然這一行為也被縣紀委及時(shí)給予糾正和查處。二是基本素質(zhì)低下。我縣XX年以來(lái)被查處的“村官”初中以下學(xué)歷占了近4成。文化水平低決定了“村官”工作能力不強，工作不講究方式方法，喜歡拍腦門(mén)子辦事，不考慮后果，致使侵害農民利益現象的發(fā)生。三是政策法規滯后。由于基層不正之風(fēng)種類(lèi)繁多、情況復雜，又是在不斷地變化中，因而存在法律法規不健全或滯后的情況，加上立法滯后，致使農村很多新出現的法律問(wèn)題無(wú)法可依。四是監督制約乏力。一些鄉鎮尚未建立全面、系統、有效的監督機制，對基層站所、村的責任制度貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規范的檢查、考核�；蛘弑O督流于形式，上級對下級監督缺乏了解，平級之間監督缺乏保障，下級對上級不敢監督，群眾監督、輿論監督具有滯后性。五是懲治打擊不嚴。有的鄉鎮黨政主要領(lǐng)導對群眾反映的村干部問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，認為只要村干部能完成工作任務(wù)，就是好干部，在保護與懲處的關(guān)系上處理不好，對村干部出現的問(wèn)題麻木不仁，甚至包著(zhù)、護著(zhù)。另一方面，基層紀委力量不足，在查辦案件中存在被動(dòng)、應付現象。

　　2、治理對策

　　一是筑牢“思想堤壩”。抓好宣傳教育，促使黨員干部牢固樹(shù)立正確的權力觀(guān)、利益觀(guān)和群眾觀(guān)，讓他們不想損害群眾利益，是解決好損害農村群眾利益問(wèn)題的基礎性工作。牢固構筑黨員干部黨紀國法思想防線(xiàn)，使黨員干部做到依法行政，秉公辦事，切實(shí)解決對待群眾利益問(wèn)題上的不作為和亂作為的問(wèn)題。二是推行“透明政務(wù)”。促使他們不能損害群眾利益。全面推行村民監督委員會(huì )建設，解決無(wú)人監督的問(wèn)題。村監會(huì )人員要積極收集分析群眾反映的侵害群眾利益方面的信息，并及時(shí)向縣有關(guān)部門(mén)反映；要全面監督村“兩委”貫徹落實(shí)政策和履職等情況。三是創(chuàng )新監督方式你對本文還滿(mǎn)意嗎 ？不滿(mǎn)意里面還有呢，解決無(wú)法監督的問(wèn)題。繼續搞好“效能與行風(fēng)”熱線(xiàn)直播節目，堅持把解決損害群眾利益的實(shí)際問(wèn)題和有效整改作為工作的著(zhù)力點(diǎn)，把熱線(xiàn)辦成聯(lián)系人民群眾的“連心橋”，糾正行業(yè)不正之風(fēng)的“監督崗”，為人民群眾辦實(shí)事的“服務(wù)臺”，了解社情民意的“顯示屏”，化解社會(huì )矛盾的“穩壓器”。四是暢通信訪(fǎng)渠道。加大對損害群眾利益的查處力度。嚴肅查處涉農違法違紀案件，并利用案件發(fā)布會(huì )、公開(kāi)通報、媒體曝光，開(kāi)展警示教育。對辦案中存在的共性問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項治理，做到點(diǎn)面結合，懲防并重，緊緊圍繞解決不同時(shí)段人民群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)確定專(zhuān)項清理的重點(diǎn)。

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