人教版五年級下《質(zhì)數和合數》的教學(xué)設計
湖南柿×市中院課題組
在內地，由于改革開(kāi)放力度不夠，那些經(jīng)濟不夠發(fā)達地區的法院，其人才流失現象非常嚴重，并已經(jīng)引起最高層的關(guān)注。今年，最高人民法院將內地法院人才流失問(wèn)題作為重點(diǎn)調研課題之一。××市作為內地經(jīng)濟欠發(fā)達地區，法院人才流失情形較為突出，并已經(jīng)成為影響該地區法院深化改革和向前發(fā)展的一個(gè)緊迫性問(wèn)題。為了確保法院改革和發(fā)展進(jìn)一步順利進(jìn)行，××中院組成了專(zhuān)門(mén)課題組，對全市法院人才流失情況及隊伍現狀進(jìn)行了統計調查和分析，并在認真分析的基礎上，針對流失原因和隊伍現狀提出一些防治措施和建議�，F將調查研究的情況總結匯報如下：
一、調查經(jīng)過(guò)和主要方法
為了搞好本次調研，××中院高度重視，動(dòng)用二級法院的力量共同完成。首先，成立專(zhuān)門(mén)課題調查小組，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調研;其次，動(dòng)員全市9縣3區共12個(gè)基層法院初步進(jìn)行摸底調查，以便全面掌握全市法院人才流失情況及隊伍現狀的第一手資料;最后，進(jìn)行深入調查了解，找出法院人才流失的主要方向和原因，并通過(guò)仔細分析隊伍的現狀，研究出一些對策，最終形成了此調查報告。
一是成立課題調研小組，研究出調查的總體思路、范圍和方向。課題組由中院黨組成員、政治部主任xxx任組長(cháng)，研究室主任xxx為副組長(cháng)，并在一基層法院挑選一名調研專(zhuān)干為成員。課題組確定了調查提綱，設置出統計表格和問(wèn)卷，從調查人才流失的時(shí)間、范圍、方向、原因、隊伍現狀及人才流失現象對當前在崗中青年法官的心理影響等六個(gè)方面著(zhù)手調研。
二是在全市范圍內開(kāi)展大規模的調查研究。4月上旬，市中院正式下文通知各基層法院按設計的表格正確統計數據，然后對全院三十五歲以下青年在崗法官進(jìn)行不記名問(wèn)卷調查，并要初步形成調查匯報材料，于4月18日前，將所有材料上報中院。
三是4月下旬，課題組將各基層法院上報的數據進(jìn)行了全面匯總，爾后，又深入到人才流失現象較為典型、極具代表性的一個(gè)基層法院進(jìn)行重點(diǎn)調研。
四是通過(guò)采取表格統計分析、問(wèn)卷調查及點(diǎn)面結合等方法，進(jìn)行調查研究，終于較為準確地找出了當前內地經(jīng)濟欠發(fā)達地區法院人才流失現象的主要原因，以及應當如何解決這些不利因素，進(jìn)而提升目前法院人才素質(zhì)，提出一些建議，以供領(lǐng)導決策時(shí)參考。
二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區法院人才流失現狀及思考
(一)人才流失情況統計與分析。
全市共12個(gè)基層法院，其中有9個(gè)上報了數據和材料。首先，我們對9個(gè)基層法院上報的數據進(jìn)行統計，1999年至2003年共5年時(shí)間，法院共流失人員55人(不含離、并退休及辭退人員)，其中具有法官資格者42人，其他人員13人。在流失的法官人員中，全日制法律本科成員9人，其他學(xué)歷者33人。通過(guò)上述數字顯示，我們可以得出：法院的人才流失，主要是高素質(zhì)法官隊伍的流失。
然后，我們從流失的主要方向上來(lái)看：流向黨政機關(guān)31人，其中法官25人;流向沿海地區7人，其中法官6人;考取碩士研究生7人，均為法官;流向高薪企、事業(yè)單位2人，其中法官1人;流向律師行業(yè)1人，為法官;流向其他方面7人，其中法官2人。在以上6個(gè)方面中，法院人才流失的主要方向依序為黨政機關(guān)、沿海地區及考取研究生。
其次，我們從流失年份上來(lái)看：1999年流失人員12人，均為法官;2000年流失人員15人，其中法官6人;2001年流失人員8人，其中法官7人;2002年流失人員6人，均為法官;2003年流失人員14人，其中法官11人。在5個(gè)年份中，以1999年、2000年、2003年流失幅度較大，其中1999年與2003年法官流失人數均超過(guò)10人。然而2000、2001、2002三年法官流失數量基本持平，均在6-7人左右，但到2003年流失又忽然增至11人，可見(jiàn)當前法官流失量又呈上升趨勢。
最后，我們從流失率方面看：9個(gè)基層法院現有在崗人員共計728人，其中法官397人，全日制法律本科成員23人，由此，我們可以得出法院人才流失率為7%，其中法官人才流失率為11%，其他人員流失率為4%，而全日制法律本科人員流失率高達28%。很顯然，法院人才流失的總體趨勢，是人才素質(zhì)越高，流失量越大。
(二)法院新增人員統計與分析。
1999年至2003年，9個(gè)法院共新增人員64人，其中新增法官8人，具有法律本科學(xué)歷者36人。其中1999年新增23人，沒(méi)有新增法官;2000年新增12人，其中新增法官1人;2001年新增13人，其中新增法官2人;2002年新增6人，其中新增法官4人;2003年新增10人，其中新增法官1人。從近5年新增人員統計數字來(lái)看，具有法官資格的人員相對非常少，尤其與法官流失量相比，相差5倍以上，并且其他新增人員素質(zhì)情況又如何呢?從其中一個(gè)基層法院的匯報材料上看，五年來(lái)，該院共調入4人，其中1人是照顧解決交流領(lǐng)導干部家屬，1人是高等院校畢業(yè)生，2人是轉業(yè)軍人。因此，即使是《法官法》修改之后，法院人才隊伍仍未有明顯提高，高素質(zhì)法官人才準入得到控制，其他低素質(zhì)人才大量涌入，這種怪現象的出現，與法院人才準入機制的缺陷有著(zhù)莫大的關(guān)系。
(三)法院人才流失原因調查研究。
法院人才流失為何會(huì )如此嚴重(這里主要是流失量與新增量相比較而言)?為了查明其原因，我們動(dòng)用了集體智慧，主要通過(guò)對三十五歲以下青年法官進(jìn)行了問(wèn)卷式調查來(lái)了解。因為人的行為是受人的思想控制的，要想了解法官不想呆在法院，只想往外走，就必須得了解其切身感受和真實(shí)的想法，而法院流失人員絕大部分是一些中青年法官，故而了解目前在崗的三十五歲以下青年法官的思想動(dòng)態(tài)，是找出法院人才流失原因最佳的途徑，是尋求對策的實(shí)事依據。
9個(gè)縣、區基層法院共對87名三十五歲以下青年法官進(jìn)行了問(wèn)卷調查，發(fā)放問(wèn)卷87份，收回問(wèn)卷60份。問(wèn)卷內容共涉及八個(gè)方面。下面先將這60份問(wèn)卷所回答內容進(jìn)行匯總。1、對當前法院各項因素的看法(滿(mǎn)意程度)：①政治待遇滿(mǎn)意1人，基本滿(mǎn)意6人，不滿(mǎn)意53人;②經(jīng)濟待遇基本滿(mǎn)意6人，不滿(mǎn)意54人;③社會(huì )地位滿(mǎn)意3人，基本滿(mǎn)意25人，不滿(mǎn)意32人;④工作環(huán)境滿(mǎn)意8人，基本滿(mǎn)意17人，不滿(mǎn)意35人;⑤生存環(huán)境滿(mǎn)意4人，基本滿(mǎn)意21人，不滿(mǎn)意35人。2、對各項因素中最不滿(mǎn)意的典型事例：95%認為政治待遇太低，與鄉鎮機關(guān)都無(wú)法比，有的提出“副科級是個(gè)寶，不到退休撈不到，甚至退休都撈不到。”3、符合條件時(shí)愿往發(fā)展的方向：①沿海經(jīng)濟發(fā)達地區法院44人;②黨政機關(guān)10人;③高薪企、事業(yè)單位18人;④專(zhuān)職律師7人;⑤考碩士研究生7人;⑥安心本職工作3人。4、對當前法院人才流失的看法：90%認為是大勢所趨，是人往高處走，水往低去流的必然結果。5、法院人才流失的根本原因：被調查者普遍認為政治、經(jīng)濟待遇低、司法不獨立、能力得不到發(fā)揮，難以體會(huì )到成就感。6、對防止法院人才流失的建議：①提高政治、經(jīng)濟待遇;②落實(shí)法院憲法地位，實(shí)現司法獨立。7、對法院人才現狀的看法：①法官整體素質(zhì)不高，良莠不齊;②復合型人才太少;③高學(xué)歷、高素質(zhì)人才少;④中青年法官少，有些法院開(kāi)始出現人才斷層。8、提升法院人才素質(zhì)的建議：①精練法官員額;②強化法官培訓;③建立健全人才引入機制。
通過(guò)對60份問(wèn)卷的匯總統計，我們可以得出幾個(gè)事實(shí)。1、經(jīng)濟欠發(fā)達地區法院的社會(huì )地位不高、經(jīng)濟待遇低下、人才吸引力不夠，在被調查的人員中，88%的法官認為政治地位差，90%的法官認為經(jīng)濟待遇差。2、法官的處境較為艱難，思想壓力、工作壓力、生活壓力都很大，思想極不穩定，在被調查者之中，僅有5%的法官能安心本職工作。3、法院人才現狀堪憂(yōu)，高素質(zhì)、復合型法官少。中青年法官開(kāi)始出現斷層。4、法院人才機制不健全，高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才不想進(jìn)來(lái)，低學(xué)歷、低素質(zhì)的人才出不去，導致人才青黃不接的現象日益嚴重。
通過(guò)對人才流失數據的統計與分析，并根據所得出的四個(gè)事實(shí)，再結合歸納被調查法官的看法和觀(guān)點(diǎn)，我們可以得出內地經(jīng)濟欠發(fā)達地區法院人才流失的主要原因有：
1、人民法院的憲法地位沒(méi)有得到有效的落實(shí)。其具體表現在，法院的司法獨立仍是一句空話(huà)，司法權受到行政權的有力挑戰，司法機關(guān)的經(jīng)費由政府供給，人員編制由政府決定，工作條件的改善、物質(zhì)裝備的更新須經(jīng)政府批準，政府掐住司法機關(guān)的脖子，司法想獨立皆不能。因此，權大于法，權干預法，司法根本無(wú)法獨立，故而地方保護主義的滋生，關(guān)系案、人情案的泛濫，就不可能避免。
2、《法官法》沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，法官的級別名存實(shí)亡，無(wú)法穩定目前法官隊伍。其具體表現在：法院解決政治待遇沒(méi)有優(yōu)勢�！斗ü俜ā冯m然修改數年之久，可法官的政治待遇根本未能真正得到具體體現，在目前法院仍參照行政級別管理體制下，與黨委、政府機關(guān)相比，法院法官解決職級相對而言要困難得多。在被調查者問(wèn)卷中，大部分人提出，基層法院法官要想解決副科級是非常困難的事，有的法官當庭長(cháng)十多年，都無(wú)法解決副科級，倒是一般鄉鎮的公務(wù)員，一般三年左右就能解決副科級，故而心理很不平衡，一心只想離開(kāi)法院。
3、法官的經(jīng)濟待遇不是得到提高，相對而言有下降的趨勢，巨大的生活壓力下迫使高素質(zhì)法官人才外流。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區的法官而言，其每月工資與其他收入共計1000元左右，與國家統計局公布的國家職工月平均工資1229.8元相比，相差200多元。由于國家經(jīng)濟發(fā)展速度較快，國家職工月平均工資增長(cháng)幅度亦大，而法官的經(jīng)濟待遇增加相對較慢，以至法官的經(jīng)濟待遇離平均線(xiàn)越來(lái)越遠。難怪，在被調查的法官中，有的提出現在每個(gè)月幾百元的工資，難以養家糊口，就別提什么“讓法官過(guò)上比較體面的生活”了。同時(shí)，法官的經(jīng)濟待遇跟不上形勢的發(fā)展，使得法官這樣一種高尚、神圣、高貴的一門(mén)職業(yè)，竟然開(kāi)始受到社會(huì )上一部分人的歧視。如有法官在問(wèn)卷中，對最不滿(mǎn)意的典型事例就是有人這么說(shuō)：“法院、法官算什么，五、六百元一個(gè)月的工資1語(yǔ)氣中帶有很強烈的蔑視，相信每位法官聽(tīng)后都非常氣憤和心寒。所以說(shuō)，法院內有能力的人才就想跳出法院，而社會(huì )上那些高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才也不愿進(jìn)法院，與法院經(jīng)濟待遇差，還要受到社會(huì )歧視不無(wú)關(guān)系。
4、法院司法環(huán)境差，法官的工作、生活壓力大，法官想留，都害怕留。目前法院司法環(huán)境不是有所好轉，而是明顯惡化。法院司法獨立的口號非常響，但卻雷聲大、雨點(diǎn)小，法院不僅要受黨的絕對領(lǐng)導、政府的經(jīng)濟控制、人大有力監督，還要受新聞媒體的大量曝光和“誤導”，更要受到暴力抗法者的嚴重威脅，職業(yè)、地位及人身安全難以得到保障。法院聚集社會(huì )焦點(diǎn)，大事小事攬于一身，因而法官的工作壓力大、思想負擔重，緊張程度比一般黨政機關(guān)高，但政治、經(jīng)濟待遇卻相對要差，故“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草，或者少吃草”這樣一種違背自然生存法則事實(shí)的存在，使得法官心理害怕，想留，都不敢留下來(lái)。
5、法院人才機制不健全，無(wú)法培養出高素質(zhì)人才，使得一些有志之士，通過(guò)自身努力，考研而出，不愿意再進(jìn)來(lái)。高學(xué)歷、高素質(zhì)人才不愿進(jìn)來(lái)，中等人才素質(zhì)卻提不高，低素質(zhì)人才又出不去，是法院人才機制缺陷的具體表現。對于內地經(jīng)濟欠發(fā)達地區的基層法院來(lái)講，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才是非常稀少的，他們根本就不屑一顧，就中級法院也很難招到高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，如某中院連續二年招研究生學(xué)歷者，第一年還有十余人問(wèn)津，有二人報名，到第二年卻只有1人問(wèn)津，無(wú)1人報名，其從基層法院遴選法官時(shí)，對其條件和要求被迫降格錄用，已嚴重影響到了法院的進(jìn)一步改革和發(fā)展。因此，對經(jīng)濟不發(fā)達地區的法院來(lái)講，中等學(xué)歷、中等素質(zhì)的中檔次人才較多，然而，由于經(jīng)費緊張，法院很少對這一絕大部分法官進(jìn)行培訓、輪訓，有的法官進(jìn)入法院十余載，就一直埋頭苦干，從未得到過(guò)正規的培訓，他們提出參加培訓也是一種福利，他們卻從未享受過(guò)，素質(zhì)談何提高。既然在法院內部無(wú)法提升個(gè)人的素質(zhì)，使得一些有志之士，刻苦攻讀，考研而去，不再回來(lái)，導致人才流失。
三、防止經(jīng)濟欠發(fā)達地區法院人才流失及提升隊伍素質(zhì)的對策思考
法院的法官作為社會(huì )生活中主體的一員，從哲學(xué)和社會(huì )學(xué)意義上看，一方面他是社會(huì )統治秩序的特定維護者，另一方面也是社會(huì )生活中的自然人。前者決定了法官的社會(huì )組織本質(zhì)，后者決定了法官的個(gè)性自然本質(zhì)。其社會(huì )組織本質(zhì)與個(gè)性自然本質(zhì)構成法官這一特定社會(huì )角色的雙重人格載體。作為普通社會(huì )成員的法官，其行為必然會(huì )受到來(lái)自社會(huì )諸多方面的影響。前面，我們通過(guò)調查了解了經(jīng)濟欠發(fā)達地區法院法官的思想動(dòng)態(tài)極不穩定性，因而，為了讓經(jīng)濟欠發(fā)達地區法院的法官隊伍建設與肖揚院長(cháng)提出的法官職業(yè)化要求相適應，確保法官隊伍的穩定。我們將從以下四個(gè)方面提出一些對策：
(一)落實(shí)人民法院憲政地位，切實(shí)提高法官社會(huì )地位，讓法官一職成為法律工作者一生為之追求和奮斗的目標。落實(shí)法院憲政地位，其實(shí)質(zhì)就是要保證法院司法獨立，其審理案件不受任何行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。當然，我們提出的法院司法獨立并不是要法院脫離黨的領(lǐng)導，實(shí)現司法權與行政權、立法權相互制衡，而是要法院在黨的領(lǐng)導下，遵守權力機關(guān)制定的法律，接受權力機關(guān)的監督，排除來(lái)自行政機關(guān)和其他單位及個(gè)人的干涉，以確保司法權威，樹(shù)立法院威信。提高法官社會(huì )地位，就是要切實(shí)落實(shí)《法官法》的規定，國家應根據審判工作特點(diǎn)，盡快出臺法官的工資制度和工資標準，然后嚴格按法官等級執行，不應再去套用行政級別。在英國，凡任命法官者，均會(huì )由女王授予爵士稱(chēng)號，以顯示法官的身份地位，在我國，可以類(lèi)似規定凡被任命法官者，可以享受某種社會(huì )榮譽(yù)或某項高規格的政治待遇，以隆法官社會(huì )地位。在前面調查法官的流失方向時(shí)，42名法官中流向黨政機關(guān)者達25人，占人才流失總量的59.5%，這一事實(shí)表明，法院政治地位差、法官社會(huì )地位低，是導致法官人才流失的最主要原因之一，所以再不盡快落實(shí)經(jīng)濟欠發(fā)達地區法院的政治地位，提高法官的社會(huì )地位，內地法院人才流失就會(huì )越來(lái)越嚴重，最終導致人才枯竭。
(二)建立健全法院人才保障機制。該機制應從五個(gè)方面著(zhù)手。第一，建立法官職業(yè)權力保障機制，建立法官司法豁免制度，保障法官不因客觀(guān)原因所致的裁判錯誤而受到責任追究，消除法官的后顧之憂(yōu)。第二，建立法官職業(yè)地位保障機制。中基層法院法官的任命應當提級，并且法官一經(jīng)任命錄用，除正常工作變動(dòng)外，非因法定事由、經(jīng)法定程序，任何單位、部門(mén)不得將其免職、辭退、降職或處分，以保證法官地位和身份的穩定性，增強法官職業(yè)的神圣和尊貴。第三，建立法官職業(yè)收入保障機制。提高法官基礎工資標準，一般為公務(wù)員3至5倍，然后，再實(shí)行法官等級津貼，對精英法官增加特殊津貼。第四，建立法官職業(yè)安全保障機制。要為每位法官辦理職業(yè)安全綜合保險，增強法官抗御職業(yè)風(fēng)險的能力，切實(shí)保障其職業(yè)安全。第五，建立法官職業(yè)培訓機制。建立法官教育培訓專(zhuān)項經(jīng)費，定期、定時(shí)對每位法官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，組織法官每年開(kāi)展研討辯論和外出調研等活動(dòng)，切實(shí)提高法官的綜合素質(zhì)。
(三)建立法官人才流動(dòng)機制。該機制分為法官職業(yè)準入機制和法官退出機制。對準入機制，就是要提高法院門(mén)檻，嚴格按《法官法》的規定條件，必須通過(guò)全國統一司法考試方能取得擔任法官的資格。退出機制就是對不合格或違法違紀不宜再擔任法官的人員，應當疏通出口將其分流出去，以保證整個(gè)法官隊伍的素質(zhì)水準和純潔性。
(四)建立健全法官職業(yè)監督機制。要求每位法官必須在黨的領(lǐng)導下，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì )的權力監督、檢察機關(guān)的法律監督以及人民群眾的民主監督，要制定既能?chē)烂C查處法官違法違紀行為，又能充分保障法官申訴、控告權利的機制和程序，切實(shí)維～官的合法權益。
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