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2017報關(guān)基礎知識：海關(guān)的權力特點(diǎn)
導語(yǔ)：大家知道海關(guān)權力的特點(diǎn)是什么嗎?除了特定性、復合性、強制性之外還有哪些內容?跟著(zhù)百分網(wǎng)小編一起來(lái)看看詳細介紹吧。
海關(guān)權力屬于行政權力，與其他國家權力和社會(huì )組織、個(gè)人的權利不同，主要有下列特點(diǎn)。
1.特定性
海關(guān)權力的特定性是指海關(guān)依法具有行使進(jìn)出境監督管理職權的資格�！逗ｊP(guān)法》規定：“海關(guān)是國家的進(jìn)出境監督管理機關(guān)”。第一，它表明海關(guān)具有進(jìn)出境的監督管理權，國家設立海關(guān)，通過(guò)法律賦予海關(guān)管理進(jìn)出境事務(wù)的權力，具有對進(jìn)出境活動(dòng)進(jìn)行監督管理的資格，其他任何機關(guān)、社會(huì )團體、個(gè)人都不具備行使海關(guān)權力的資格，不擁有這種權力;第二，它表明海關(guān)能以自己的名義行使權力，在法律范圍內依照自己的判斷做出決定，發(fā)布命令，獨立地組織和實(shí)施行政行為;第三，海關(guān)還能夠獨立參加行政復議和行政訴訟活動(dòng)，獨立承擔因實(shí)施權力而產(chǎn)生的法律責任。所以，《海關(guān)法》明確了海關(guān)管理進(jìn)出境活動(dòng)的主體資格，決定了海關(guān)權力具有的特定性。
2.復合性
海關(guān)權力的復合性是指海關(guān)依據法律授權以行使行政職權為主的同時(shí)，還可以依據法律授權行使一定的立法權和司法權。傳統的權力理論認為，立法權力、行政權力和司法權力應由不同部門(mén)分別執行。但是，由于現代工業(yè)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展對管理要求的不斷增長(cháng)，導致大量復合型權力部門(mén)的產(chǎn)生。這些部門(mén)除原有的傳統的行政權力之外，還具有一定的立法權和司法權。這是權力理論的一種新發(fā)展。海關(guān)權力就是一種典型的復合型權力。如海關(guān)在打擊私運犯罪活動(dòng)中依據法律授權具有司法和行政兩種手段;又如海關(guān)可以參與行政立法活動(dòng)，提出立法建議和起草制定一些行政法規，經(jīng)國務(wù)院頒布實(shí)施等。因此，行政和司法、立法的相互融合在海關(guān)工作領(lǐng)域顯得尤為突出。隨著(zhù)世界經(jīng)濟一體化的不斷深入發(fā)展，海關(guān)權力的復合性不僅是必要的，而且將迅速發(fā)展，以促進(jìn)海關(guān)行政效率的提高，有利于維護國際經(jīng)濟貿易秩序。
3.強制性
海關(guān)權力的行使以法律為依據，以海關(guān)的行政強制措施，乃至國家的強制力為后盾，無(wú)須與相對人協(xié)商或征得其同意，具有單方意志性和強制性。海關(guān)依法所實(shí)施的管理活動(dòng)，相對人有服從、接受和協(xié)助的義務(wù)，如果相對人不服從海關(guān)監督管理或妨礙海關(guān)行使職權，海關(guān)可以運用其權力和手段，強制相對人執行和服從自己的行政決定，以保障行政行為的實(shí)施。相對人無(wú)權拒絕海關(guān)依法和依職權實(shí)施的行為，相對人拒不履行海關(guān)的行政命令或行政處理，海關(guān)可以依法強制其履行或者依法申請人民法院強制執行。即使相對人認為海關(guān)具體行政行為侵犯了其合法權益，也只能通過(guò)行政復議、行政訴訟等行政救濟程序解決，但在相應機關(guān)未作出裁決前，海關(guān)行使職權行為推定為合法，相對人必須履行進(jìn)出境義務(wù)，服從海關(guān)行政決定。
4.自由裁量性
自由裁量性是指海關(guān)在法律所允許的范圍內，基于法律的目的，根據具體情況和意志進(jìn)行具體分析，并在一定范圍和幅度內而自行判斷和選擇自己認為正確的行為的權力，從而更加準確地貫徹法律的意圖，體現公正的要求。任何一部行政法規范，無(wú)論如何嚴密，都不可能將行政機關(guān)的每一個(gè)行政行為的每一個(gè)細節都予以規定，海關(guān)也是如此。雖然法律上要求海關(guān)的行政行為必須依法而行，必須有法律依據，但是這并不意味著(zhù)法律應該將海關(guān)行使權力的每一個(gè)細節都予以嚴格的規范，并不意味著(zhù)海關(guān)權力的行使只能機械地按照法律預先設計的具體路線(xiàn)、方式行事，而不能有任何的自行選擇、裁量，不能有任何自己的主動(dòng)性參與。再說(shuō)，法律是具有相對穩定性的，一旦制定就不能隨意修改。因此，自由裁量是必需的。
事實(shí)上，由于海關(guān)行政管理的客體非常廣泛，內容和形式也常有變化，在監管和處罰的過(guò)程中往往有許多不可預見(jiàn)的因素，這就需要海關(guān)執法人員在法律許可的幅度范圍內具體靈活地掌握、運用和處理。如對違規、私運的處理上，特別是在沒(méi)收、罰款和罰沒(méi)并處的量罰上，不可否認其自由裁量往往伸縮性較大，這既是對海關(guān)的一種信任授權，同時(shí)也帶來(lái)了一定的執法難度。
5.廣泛性
由于海關(guān)在口岸上代表國家對進(jìn)出境的貨物、物品和運輸工具及其相關(guān)事務(wù)實(shí)施監督管理，其職能的性質(zhì)和作用具有廣泛性，同時(shí)，其管理內容涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等諸多方面，既有中國人，又有外國人或無(wú)國籍人;既有個(gè)人，也有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位。面臨如此復雜的對象和艱巨任務(wù)，為了更好地履行職責，國家賦予了海關(guān)比較廣泛的權力，細分起來(lái)有行政法規創(chuàng )制權、進(jìn)出口監督管理權、稅費征收管理權、行政處罰權等8個(gè)方面29項之多。
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