一批法律法規明年1月1日起實(shí)施
修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》明確：國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女;《中國反恐法》明確定義將反恐納入國家安全戰略;國務(wù)院頒布《居住證暫行條例》，我國告別“暫住證”時(shí)代。新種子法修訂，憲法宣誓制度實(shí)行……自2016年1月1日起，從中央到地方，一批法律法規開(kāi)始實(shí)施。
中央：
《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案》2016年1月1日起實(shí)施
國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女
12月27日，第十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議以157票贊成2票棄權，表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》明確：國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，新法將于2016年1月1日起施行。
修改后的計生法規定，符合法律、法規生育子女的夫妻，可以獲得延長(cháng)生育假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著(zhù)，無(wú)論是生育第一個(gè)孩子，還是第二個(gè)孩子，均可以獲得延長(cháng)生育假。
修改決定規定，符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定。夫妻雙方戶(hù)籍所在地的省、自治區、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。
衛計委指導司副司長(cháng)周美林27日表示，為了貫徹新修訂的人口與計劃生育法，平穩有序地實(shí)施全面兩孩政策，衛計委將加強婦幼健康服務(wù)體系建設，制定生育登記服務(wù)的指導意見(jiàn)，在登記過(guò)程中提供生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節育方面的指導、咨詢(xún)和服務(wù)。
針對現在一些群眾反映的生不起、生不出等問(wèn)題，衛計委也將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，加強對這個(gè)問(wèn)題的研究，逐步建立和完善相關(guān)的家庭發(fā)展政策體系。
《中國反恐法》2016年1月1日起實(shí)施
明確定義將反恐納入國家安全戰略
十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議27日表決通過(guò)《中華人民共和國反恐怖主義法》。同時(shí)，全國人大常委會(huì )2011年通過(guò)的《關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定》將廢止。
反恐怖主義法共十章97條，對恐怖活動(dòng)組織和人員的認定、安全防范、情報信息、調查、應對處置、國際合作、保障措施、法律責任等方面進(jìn)行了規定。
該法對恐怖主義作出明確定義，即“通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì )恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產(chǎn)，或者脅迫國家機關(guān)、國際組織，以實(shí)現其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為”。
根據該法，國家設立反恐怖主義工作領(lǐng)導機構，統一領(lǐng)導和指揮全國反恐怖主義工作。任何單位和個(gè)人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反恐怖主義工作的義務(wù)，發(fā)現恐怖活動(dòng)嫌疑或者恐怖活動(dòng)嫌疑人員的，應當及時(shí)向公安機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)報告。反恐怖主義法明確規定網(wǎng)站如果未依法為反恐工作提供協(xié)助的，情節嚴重的可處50萬(wàn)元以上罰款。
《國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法》2016年1月1日起實(shí)施
國家勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號為國家最高榮譽(yù)
27日，十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議表決通過(guò)國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法，國家勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號為國家最高榮譽(yù)。
國家設立“共和國勛章”，授予在中國特色社會(huì )主義建設和保衛國家中作出巨大貢獻、建立卓越功勛的杰出人士。國家設立“友誼勛章”，授予在我國社會(huì )主義現代化建設和促進(jìn)中外交流合作、維護世界和平中作出杰出貢獻的外國人。
國家設立國家榮譽(yù)稱(chēng)號，授予在經(jīng)濟、社會(huì )、國防、外交、教育、科技、文化、衛生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士。國家榮譽(yù)稱(chēng)號的名稱(chēng)冠以“人民”，也可以使用其他名稱(chēng)。國家榮譽(yù)稱(chēng)號的具體名稱(chēng)由全國人大常委會(huì )在決定授予時(shí)確定。
國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法明確，中華人民共和國主席根據全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的決定，向國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號獲得者授予國家勛章、國家榮譽(yù)稱(chēng)號獎?wù)�，簽發(fā)證書(shū)。國家設立國家功勛簿，記載國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號獲得者及其功績(jì)。
《居住證暫行條例》2016年1月1日起實(shí)施
異地居住半年可申領(lǐng)居住證
12月12日，國務(wù)院公布了《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，規定居住證持有人將享有六大基本公共服務(wù)和七項便利，《條例》將于2016年1月1日起施行。這一《條例》的公布，意味著(zhù)我國將徹底告別“暫住證”時(shí)代。居住證制度關(guān)乎億萬(wàn)流動(dòng)人口的切身利益，新政公布后迅速引發(fā)各界關(guān)注。
對于條例施行前各地已經(jīng)發(fā)放的居住證，在有效期內仍繼續有效。持居住證可享6項服務(wù)7項便利。此次條例頒布的意義在于為日后具體落實(shí)明確指明了方向，那就是讓常住人口享受應有的待遇。
《條例》規定：“公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本條例的規定申領(lǐng)居住證�！�
《條例》規定，居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。同時(shí)還為居住證持有人列出了六大基本公共服務(wù)和七項便利。
六大服務(wù)包括義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)以及國家規定的其他基本公共服務(wù)。
七項便利是指：按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件;按照國家有關(guān)規定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證等;機動(dòng)車(chē)登記;申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證;報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料;國家規定的其他便利。
新修訂《種子法》2016年1月1日起實(shí)施
轉基因品種需信息公開(kāi)
十二屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議表決通過(guò)了修訂后的種子法。新種子法共10章94條，將于2016年1月1日起施行。
在閉幕會(huì )后舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )法案室副主任張福貴介紹，在種子法修訂案中新設“新品種保護”一章，對植物新品種保護與種業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵性制度進(jìn)行了規范，對植物新品種的授權條件、品種命名、授權原則、保護范圍及例外、強制許可等作了原則性規定。同時(shí)提高了對有關(guān)違法行為的處罰標準和額度，加大了處罰力度。
對于備受關(guān)注的轉基因問(wèn)題，新種子法第7條規定：轉基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當進(jìn)行安全性評價(jià)，并采取嚴格的安全控制措施。國務(wù)院農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)應當加強跟蹤監管并及時(shí)公告有關(guān)轉基因植物品種審定和推廣的信息。
農業(yè)部種子管理局局長(cháng)張延秋強調，農業(yè)部門(mén)將嚴格落實(shí)法律規定，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)批準轉基因種子的違法行為予以堅決打擊。對批準的轉基因作物種子，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批，品種審定、登記，標簽、檔案等的要求，建立可追溯制度，依法依規管理。
《憲法宣誓制度》 2016年1月1日起實(shí)施
誓詞作出較大修改字數增加5字
十二屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議以153票贊成，0票反對，2票棄權表決通過(guò)了全國人大常委會(huì )關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。據了解，誓詞作了比較大的修改，從65個(gè)字增加到70個(gè)字。
制度要求，各級人民代表大會(huì )及縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民*府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應當公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。
全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)韓曉武介紹說(shuō)，決定規定，宣誓的具體組織辦法由省級人大常委會(huì )和負責組織宣誓的機關(guān)來(lái)制定。誓詞作了比較大的修改，一開(kāi)始是65個(gè)字，現在是70個(gè)字，增加了5個(gè)字;內容上也作了很大修改。韓曉武介紹，草案提交給常委會(huì )委員審議以后，在審議過(guò)程中委員們提出了一些意見(jiàn)和建議，其中很多是對誓詞進(jìn)行修改的意見(jiàn)和建議。法律委員會(huì )按照法律程序，在研究委員們審議意見(jiàn)的時(shí)候，就對宣誓的誓詞進(jìn)行了現在的修改。
70字誓詞：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會(huì )主義國家努力奮斗!”
《大氣污染防治法》2016年1月1日實(shí)施
機動(dòng)車(chē)限行授權條款被刪
大氣污染防治法草案表決稿在全國人大常委會(huì )第16次會(huì )議上通過(guò)，該法將于2016年1月1日起實(shí)施。根據新修訂的大氣污染防治法，國家倡導環(huán)保駕駛，鼓勵燃油機動(dòng)車(chē)駕駛人在不影響道路通行且需停車(chē)三分鐘以上的情況下熄滅發(fā)動(dòng)機。表決稿刪除了備受輿論關(guān)注的機動(dòng)車(chē)限行授權的條款。
根據大氣污染防治法二審稿件，“省、自治區、直轄市人民*府根據本行政區域大氣污染防治的需要和機動(dòng)車(chē)排放污染狀況，可以規定限制機動(dòng)車(chē)通行的類(lèi)型、區域和時(shí)間，并向社會(huì )公告。限制機動(dòng)車(chē)通行的`類(lèi)型、區域和時(shí)間應當征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等方面的意見(jiàn)�！�
有些常委會(huì )委員、部門(mén)和社會(huì )公眾提出，限制機動(dòng)車(chē)通行涉及公民財產(chǎn)權的行使，應當慎重;解決機動(dòng)車(chē)大氣污染問(wèn)題，宜通過(guò)提高燃油質(zhì)量、提高用車(chē)成本等方式解決;目前雖有一些地方限制機動(dòng)車(chē)通行，但范圍限于城市區域，授權省、自治區、直轄市人民*府規定限制機動(dòng)車(chē)通行，范圍太大，會(huì )影響流通，分割統一市場(chǎng)。法律委員會(huì )經(jīng)研究，考慮到限制機動(dòng)車(chē)通行的社會(huì )成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權實(shí)施，由地方根據具體情況在地方性法規中規定。
陜西：
《陜西省食品小作坊監督管理辦法》《陜西省小餐飲管理辦法》《陜西省食品攤販管理辦法》 2016年1月1日起實(shí)施
12月28日，記者從陜西省食品藥品監督管理局獲悉，根據國家和陜西省相關(guān)法律法規，該局近期相繼制定出臺《陜西省食品小作坊監督管理辦法》《陜西省小餐飲管理辦法》《陜西省食品攤販管理辦法》三項新規，并統一將于2016年1月1日正式施行。
陜西省食藥監局有關(guān)負責人表示，這三部《辦法》的出臺進(jìn)一步完善了我省“三小”管理制度，我省將以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊食品安全違法行為。
據介紹，《陜西省食品小作坊監督管理辦法》明確，食品小作坊生產(chǎn)許可證有效期為3年，鄉鎮、街道辦食品藥品監督管理機構具體負責日常監管，對食品小作坊每季度應不少于1次現場(chǎng)巡查。其中強調小作坊不得生產(chǎn)專(zhuān)供嬰幼兒、孕產(chǎn)婦和其他特定人群的食品;聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品;乳制品、飲料、冷凍飲品、速凍食品、罐頭制品、果凍食品;采用傳統釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)酒類(lèi)、醬油和醋;接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品;國家和省人民*府禁止生產(chǎn)加工的其他食品。
《陜西省小餐飲管理辦法》明確，小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證有效期為2年，任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、冒用、出租、出借或者以其他形式轉讓小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證。被吊銷(xiāo)許可證者，直接負責人和直接責任人自處罰之日起5年內不得從事餐飲經(jīng)營(yíng)工作。小餐飲經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及其他法律、法規規定的不得經(jīng)營(yíng)的食品。
甘肅：
《甘肅省老年人權益保障條例》2016年1月1日起實(shí)施
甘肅省政*新聞辦近日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上透露，《甘肅省老年人權益保障條例》將于明年1月1日起正式施行。
甘肅省人大常委會(huì )內務(wù)司法辦公室副主任王蘭介紹，該條例是在1999年頒布的《甘肅省實(shí)施老年人權益保障法辦法》的基礎上修訂而成的，由原實(shí)施辦法的29條擴展到9章60條，主要明確了老年人獲得物質(zhì)幫助、享受社會(huì )服務(wù)和社會(huì )優(yōu)待、參與社會(huì )發(fā)展及共享發(fā)展成果等四個(gè)方面的權益。
條例在具體內容上更為細致，同時(shí)也有許多創(chuàng )新，比如條例明確要建立老齡事業(yè)經(jīng)費保障制度，規定將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，社會(huì )福利彩票公益金留成的60%以上用于養老服務(wù)業(yè)。建立與老年人口增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展相適應的經(jīng)費增長(cháng)機制。
在社會(huì )保障方面，條例規定了縣級以上人民*府應當建立老年人高齡生活補貼制度，逐步對經(jīng)濟困難的失能老人根據其失能程度給予護理補貼。對于人們關(guān)注的老年人基本醫療服務(wù)，條例則有不少含金量高的新規定。比如條例明確衛生和計生部門(mén)也應當組織基層醫療機構為轄區常住老年人免費建立健康檔案，并提供每年一次的免費體格檢查
條例還進(jìn)一步明確了家庭贍養的責任，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，規定老年人的基本生活不低于家庭成員平均水平，不得以放棄繼承權或其他理由拒絕履行贍養義務(wù)。
江西：
《南昌市軌道交通條例》 2016年1月1日起實(shí)施
為確保軌道交通建設和安全運行，保障市民出行，12月8日，記者獲悉，南昌市出臺了《南昌市軌道交通條例》，將自2016年1月1日起施行。
條例提出，乘客應當持有效車(chē)票或者本人有效乘車(chē)證件乘車(chē)，持單程票的乘客在出站時(shí)應當將車(chē)票交還。乘客越站乘車(chē)的，應當補交超過(guò)部分的票款。
乘客無(wú)票、持無(wú)效車(chē)票或者冒用他人乘車(chē)證件乘車(chē)的，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位按照線(xiàn)網(wǎng)最高票價(jià)補收票款，并可以加收5倍票款。
軌道交通因故障不能正常運行十五分鐘以上的，乘客有權持有效車(chē)票要求軌道交通經(jīng)營(yíng)單位按照原票價(jià)退還票款;乘客要求出具延誤證明的，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應當當場(chǎng)出具。
條例還規定，禁止攜帶自行車(chē)等交通工具或者充氣氣球乘車(chē);禁止攜帶有嚴重異味、易污損設施的物品、食品乘車(chē);禁止攜帶寵物、畜禽等動(dòng)物乘車(chē)，但軍警人員執行公務(wù)攜帶軍警犬、盲人攜帶導盲犬或者肢體重殘人攜帶扶助犬除外等，若被發(fā)現拒不改正的，將會(huì )處三十元以上二百元以下罰款。
廣東：
《廣東省突發(fā)事件現場(chǎng)指揮官工作規范(試行)》 2016年1月1日起實(shí)施
為更好實(shí)施《廣東省突發(fā)事件現場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法(試行)》，廣東省政*辦公廳最近印發(fā)《廣東省突發(fā)事件現場(chǎng)指揮官工作規范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》)，2016年1月1日正式施行。
《規范》明確提出，現場(chǎng)指揮官在抵達突發(fā)事件現場(chǎng)前，要做好組織成立現場(chǎng)指揮部、及時(shí)形成初步處置方案(意見(jiàn))、迅速調用救援力量和應急物資、遠程指導現場(chǎng)處置等前期工作;到達現場(chǎng)后，要立即察看現場(chǎng)、聽(tīng)取匯報、組織會(huì )商、傳達落實(shí)上級批示(指示)精神、制定應急處置方案、部署處置任務(wù)、決定依法應急征用、實(shí)地督查應急處置方案落實(shí)情況、向上級回報現場(chǎng)處置情況、配合做好重特大突發(fā)事件處置督查等工作;突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，要做好提出終止應急響應建議、督促做好征用財產(chǎn)返還或應急補償、組織總結評估等工作。
《規范》出臺，有利于推動(dòng)現場(chǎng)指揮官工作的規范化、科學(xué)化，確�，F場(chǎng)應急指揮統一、高效。
廣西：
《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法實(shí)施細則》、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度》、《嚴重違法企業(yè)名單管理制度》2016年1月1日起實(shí)施
記者12月28日獲悉，為加強企業(yè)注冊登記事中事后監管，廣西壯族自治區工商局11月出臺了三個(gè)規范性文件，并將于明年1月1日起施行。
三個(gè)文件分別是：《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法實(shí)施細則》、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度》、《嚴重違法企業(yè)名單管理制度》，三個(gè)文件的出臺，從法律上規范和固定了以“寬進(jìn)嚴管”為核心的事中事后監管制度，有助于加快建立和完善廣西企業(yè)信用體系，構建公平競爭、健康有序、規范發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
其中，《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法實(shí)施細則》規定，通過(guò)電腦隨機搖號的方式，每年度按照全區企業(yè)總量不少于3%的比例抽取檢查企業(yè)名單，組織對企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。
按照《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度》，企業(yè)未按照規定的期限公示年度報告等四種情形之一的，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
《嚴重違法企業(yè)名單管理制度》規定，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年仍未履行公示義務(wù)的企業(yè)，實(shí)施嚴重違法企業(yè)名單管理。
出現上述情況的企業(yè)在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等工作中，將依法予以限制或者禁入。
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