機關(guān)事業(yè)單位養老保險并軌：個(gè)人繳費約600元

　　時(shí)至8月，距離年初國務(wù)院發(fā)文終結養老保險雙軌制，已過(guò)去將近半年時(shí)間。而隨著(zhù)地方實(shí)施方案的逐漸成熟以及基本工資調整的完成，養老保險并軌將正式邁入實(shí)施階段。

　　7月29日，山東省率先發(fā)布《山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法》，江蘇省養老保險并軌的實(shí)施意見(jiàn)也于日前出臺。而早在今年兩會(huì )上，這項改革就被全國絕大多數省份列為了年度任務(wù)。

　　與之同步，作為養老保險并軌的一項配套措施，截至7月底，機關(guān)事業(yè)單位調整基本工資標準的兌現工作已全面完成。

　　“此次工資調整，其實(shí)不是漲工資，實(shí)際是變?yōu)楫斊诠べY加未來(lái)延期支付的薪酬，是針對養老保險并軌做的一次結構調整。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，養老保險并軌揭開(kāi)了中國養老金深入改革的序幕，先行理順機關(guān)事業(yè)單位薪酬體系，有利于為后續實(shí)施改革鋪路。但此次并軌只是實(shí)現了起點(diǎn)公平，三大群體合并為兩大群體：職工一個(gè)計劃，居民一個(gè)計劃，但后續遺留問(wèn)題仍然存在，尤其是并軌后的結構缺陷亟待解決。

　　年內實(shí)施養老保險并軌

　　今年年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發(fā)2號文)后，青海、四川等地陸續出臺貫徹意見(jiàn)，湖北、青海等地還專(zhuān)門(mén)成立了以省委省政府主要負責人為核心的工作領(lǐng)導小組。

　　山東省更是率先發(fā)布了具體的實(shí)施方案，并定下時(shí)間表：9月底前，全省機關(guān)事業(yè)單位要按照《實(shí)施辦法》組織參保繳費、計發(fā)待遇。

　　上海金融與法律研究院研究員聶日明認為，山東之所以有條件率先實(shí)施改革，是因為山東社保比較健康，到今年6月底，山東全省社會(huì )保險基金累計結余3550億元，在全國排名前幾位。

　　為了確保地方落實(shí)執行好這項改革，據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，在國務(wù)院文件發(fā)布次日，人社部便召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì )議;3月，人社部、財政部下發(fā)通知，要求各地區“抓緊研究制定實(shí)施辦法”，并在今年5月底前把實(shí)施辦法、工作方案向兩部委備案。經(jīng)兩部委備案批準后，方啟動(dòng)實(shí)施這項改革。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前多省正在做前期準備工作，并表態(tài)年內要啟動(dòng)實(shí)施改革;有的省份流程已走到了省級層面，實(shí)施方案不日便可對外發(fā)布。

　　以東部省份福建為例，按照部署，福州市已于7月初基本做好前期準備工作，包括人員摸底、財政測算、政策宣傳等，預計10月份將全面啟動(dòng)改革。

　　在西部省份貴州、陜西，這項改革都被列入了下半年任務(wù)清單中，要求“盡早推進(jìn)和完成改革，確保年底前按時(shí)“銷(xiāo)號”。

　　這意味著(zhù)，以山東率先啟動(dòng)實(shí)施改革為序，在機關(guān)事業(yè)單位基本工資調整完畢后，呼吁10余年之久的養老保險并軌改革，將真正進(jìn)入實(shí)際操作層面。

　　個(gè)人繳費約600元

　　養老保險雙軌制之所以稱(chēng)為“雙軌”，不僅是因為機關(guān)事業(yè)單位員工養老金待遇高于企業(yè)退休人員，更因為這種高標準是建立在前者不用繳費的基礎上。因而，養老保險的并軌，意味著(zhù)，機關(guān)事業(yè)單位員工也要和企業(yè)員工一樣開(kāi)始繳納養老保險費用。

　　根據國發(fā)2號文要求，養老保險繳費由單位和個(gè)人共同負擔，其中個(gè)人所需繳費項目包括基本養老保險費用和職業(yè)年金費用，比例共計為個(gè)人繳費工資的12%。

　　繳費比例確定后，個(gè)人繳費工資又該以什么為基準?根據《通知》，機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費工資基數，包括本人上年度工資收入中的四部分：基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼、年終一次性獎金。事業(yè)單位員工個(gè)人繳費工資基數則由本人上年度工資收入中的三部分構成，分別是基本工資、國家統一的津貼補貼、績(jì)效工資。

　　“這明確了養老保險繳費的大基數，因為公務(wù)員和事業(yè)單位本來(lái)工資結構就不一樣，加之前幾年事業(yè)單位進(jìn)行了績(jì)效改革，所以?xún)纱笕后w的繳費基數構成不盡相同。”楊燕綏告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，調資部分抵扣社保繳費后，有部分人反而工資下降了，所以后來(lái)針對這部分人群補加了100元。

　　那具體到個(gè)人，月均繳費到底是多少?陜西財政廳在年初解讀國發(fā)2號文時(shí)，曾透露了中央設計的繳費水平。其稱(chēng)，為實(shí)現機關(guān)事業(yè)養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，中央確定，從2014年10月1日起，全國機關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標準月人均將提高1200元左右(平均數據，具體到個(gè)人會(huì )有所不同)，其中：養老保險制度改革個(gè)人繳費600元左右(繳納個(gè)人賬戶(hù)養老金400元左右，個(gè)人繳納職業(yè)年金200元左右)，從津補貼或績(jì)效工資中納入300元左右，實(shí)際凈增資300元左右。

　　這也就是說(shuō)，12%的機關(guān)事業(yè)單位繳費比例，個(gè)人對應平均約600元的繳費水平，其中涵蓋8%的`基本養老金400元，4%的職業(yè)年金200元。

　　這與按照國家統計局公布的2014年平均工資，進(jìn)而測算出來(lái)的數據基本一致。2014年全國城鎮非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資57346元，核算下來(lái)月平均工資4778.8元。若按此，則機關(guān)事業(yè)單位12%的養老保險個(gè)人繳費為573.5元。

　　但實(shí)施方案的出臺只是第一步，后續仍需要一系列人事、工資等配套改革方案。

　　“并軌陸續實(shí)施后，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是‘中人’待遇的銜接問(wèn)題。”北師大中國收入分配研究院執行院長(cháng)李實(shí)認為，現在機關(guān)事業(yè)單位養老保險并入企業(yè)職工系統中，待在職的“中人”在改革后退休，“未來(lái)他們的待遇會(huì )不會(huì )向企業(yè)看齊而有所下降，之前視同繳費年限的部分又該如何計算，基本工資調整什么時(shí)候調、怎么調?這都需要有明確的制度規定，讓參保人員有明確的預期。”

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