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反家暴法征求意見(jiàn)已公布
十二屆全國人大三次會(huì )議定于今日上午11時(shí)在人民大會(huì )堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，由十二屆全國人大三次會(huì )議副秘書(shū)長(cháng)、發(fā)言人傅瑩就大會(huì )議程和人大工作相關(guān)的問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
針對記者關(guān)于反家暴法的提問(wèn)，傅瑩介紹，家庭暴力是一個(gè)社會(huì )隱痛，應該說(shuō)，所有的現代政府都應該面對這個(gè)問(wèn)題。我們國家現在正在制定第一部反對家庭暴力的專(zhuān)門(mén)法律，征求意見(jiàn)稿已經(jīng)向社會(huì )公布了，我也在跟進(jìn)這部法律，看到網(wǎng)上有不少評論，還有很多很尖銳的意見(jiàn)。按照現在的規劃安排，我們希望今年下半年，差不多8月那次常委會(huì )希望提交審議，如果順利的話(huà)，經(jīng)過(guò)兩、三次審議應該能夠成型。反家暴立法，反映的是國家對弱者的關(guān)心，是用立法的形式來(lái)申明，哪怕是在家庭內部，哪怕是在家庭成員之間，也不允許暴力行為。當然，中國這個(gè)國家，中國這個(gè)社會(huì )，傳統觀(guān)念比較強，所以制定法律的過(guò)程中也不是沒(méi)有難點(diǎn)的，比如公權力在什么時(shí)候能夠介入家庭的矛盾，這個(gè)尺寸把它擺在哪兒比較合適。社會(huì )上都關(guān)心這部法律的制定，所以我們還是希望大家多提好的意見(jiàn)建議，實(shí)際上討論的過(guò)程就是傳播正能量、傳播這方面知識的過(guò)程。通過(guò)這部法的討論，通過(guò)這部法的出臺，能夠提高我們全社會(huì )反對家庭暴力的公民意識，鼓勵以德治家。我們非常希望，也期待著(zhù)這部法律的出臺過(guò)程能夠促進(jìn)家庭和諧幸福，能夠進(jìn)一步促進(jìn)中國社會(huì )文明的前進(jìn)。
【相關(guān)資訊：反家暴征求意見(jiàn)稿六大看點(diǎn)】
《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見(jiàn)稿)》11月25日開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。該征求意見(jiàn)稿將家庭暴力明確為“家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害�！狈扇绔@通過(guò)，將成為中國反對家庭暴力的一項全面綜合法案。目前全球已有125個(gè)國家將家庭暴力定為刑事罪行。
在全國20多個(gè)省區市已有反對家庭暴力的法規、條例及決定的基礎上，全國人大常委會(huì )將反家庭暴力法列入本屆立法規劃。這部法律獲通過(guò)后，將成為中國首部防治家庭暴力的專(zhuān)門(mén)性、綜合性法案。
看點(diǎn)一：戀愛(ài)同居前配偶等發(fā)生暴力納入治安、刑法調整
【征求意見(jiàn)稿】家庭暴力是指家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害。家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。
【專(zhuān)家解讀】中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭表示，家庭暴力是發(fā)生在具有婚姻、血緣、扶養等親密關(guān)系的人們之間的。根據征求意見(jiàn)稿的相關(guān)說(shuō)明，有戀愛(ài)、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會(huì )成員之間發(fā)生的暴力行為沒(méi)有實(shí)質(zhì)區別，由治安管理處罰法、刑法等法律調整。
看點(diǎn)二：發(fā)現家暴未報案或將擔責
【征求意見(jiàn)稿】對家庭暴力行為，任何組織和公民有權勸阻、制止，或者向公安機關(guān)報案。
救助管理機構、社會(huì )福利機構、中小學(xué)校、幼兒園、醫療機構在工作中發(fā)現無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無(wú)法報案的人遭受家庭暴力的，應當及時(shí)向公安機關(guān)報案。救助管理機構、社會(huì )福利機構、中小學(xué)校、幼兒園、醫療機構未依照上述規定向公安機關(guān)報案，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
【專(zhuān)家解讀】中華女子學(xué)院法學(xué)院教授林建軍認為，反家庭暴力是全社會(huì )的共同責任，需要社會(huì )各種力量協(xié)同參與、系統應對。司法行政機關(guān)、居委會(huì )、教育機構、醫療機構、新聞媒體、工青婦組織等因其工作性質(zhì)和職責，是預防家暴的重要力量。
北京青少年法律援助與研究中心執行主任張雪梅表示，對遭受家庭暴力兒童的保護需要設計一套社會(huì )和國家主動(dòng)干預的制度，其中包括，必須明確能與兒童親密接觸的人員的強制報告義務(wù)，以及不報告應負的法律責任，以確保侵害案件及早被干預。
看點(diǎn)三：公安機關(guān)可對輕微家暴書(shū)面告誡
【征求意見(jiàn)稿】家庭暴力尚未構成違反治安管理行為、犯罪的，公安機關(guān)可以書(shū)面告誡加害人不得再次實(shí)施家庭暴力，并將告誡書(shū)抄送受害人住所地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會(huì )。
【專(zhuān)家解讀】中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法律學(xué)研究所教授劉莘說(shuō)，告誡是指，公安機關(guān)對違反法律、法規的輕微家庭暴力行為，或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為，為督促加害人改正而作出的行政指導。江蘇等省實(shí)行的公安機關(guān)家庭暴力告誡制度可以為國家立法提供實(shí)踐參考。
劉莘表示，行政指導雖是軟法范疇，但對家庭暴力行為的防治和懲戒具有重要作用。例如，告誡后施害人又有家庭暴力行為的，必要情況下，可以作為人民法院處理該案件的酌定從重情節等。
看點(diǎn)四：合理分配舉證責任，破解家暴舉證難
【征求意見(jiàn)稿】人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，應當合理分配舉證責任。受害人因客觀(guān)原因不能自行收集的證據，人民法院應當調查收集。
【專(zhuān)家解讀】中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員祁建建說(shuō)，家庭成員之間出于維護家庭聲譽(yù)和家庭完整的顧慮，往往不愿意站出來(lái)指證，也很少注意保護證據材料。法院應發(fā)揮司法能動(dòng)性，依職權調取、收集、保全相關(guān)證據。
中國疾控中心婦幼保健中心婦女保健部主任吳久玲說(shuō)，醫療機構在反家庭暴力工作中具有重要作用。醫療記錄可以作為暴力發(fā)生及其嚴重程度的證據，是今后受害人依法維護自己權益的依據。
看點(diǎn)五：受害人可向法院申請家庭“禁止令”
【征求意見(jiàn)稿】人民法院審理離婚、贍養、撫養、收養、繼承等民事案件過(guò)程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定，包括：禁止加害人對受害人再次加害;責令加害人遷出受害人住所;禁止加害人接近受害人;禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處分。
【專(zhuān)家解讀】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國表示，人身安全保護裁定的首要目標是保護受害人，而非懲罰加害人。人身安全保護裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件，將事后懲罰變?yōu)榱耸虑氨Ｗo，對于預防和制止家庭暴力具有重要意義。
肖建國說(shuō)，考慮到施暴人對家庭財產(chǎn)的經(jīng)濟控制很可能造成受害人人身安全的隱患，如果要求受害人就家庭財產(chǎn)問(wèn)題另行向人民法院申請財產(chǎn)保全，既不經(jīng)濟，也徒增負擔，因此保護范圍應當擴展到與受害人人身安全相關(guān)的財產(chǎn)領(lǐng)域。
看點(diǎn)六：監護人施暴將被撤銷(xiāo)監護資格
【征求意見(jiàn)稿】監護人實(shí)施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的，人民法院可以根據有關(guān)人員或者單位的申請，撤銷(xiāo)其監護人資格，另行指定監護人。依法負有贍養、扶養、撫養義務(wù)但被撤銷(xiāo)監護資格的監護人，應當繼續負擔相應的贍養、扶養、撫養費用。
【專(zhuān)家解讀】薛寧蘭表示，監護人向被監護人(例如父母對未成年子女)實(shí)施家庭暴力的，除承擔相關(guān)民事責任外，情節嚴重的，還可依法被中止或撤銷(xiāo)監護人資格。對此，我國民法通則以及未成年人保護法已有關(guān)于撤銷(xiāo)監護人資格的原則性規定，反家庭暴力法在現有法律基礎上做了進(jìn)一步細化規定。
張雪梅提出，各級政府、社會(huì )團體、社會(huì )組織以及基層社區應當對未成年人的父母或者其他監護人開(kāi)展家庭教育指導，預防對未成年人實(shí)施家庭暴力。
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