廣東省社會(huì )保險基金監管問(wèn)題與對策建議
下面是應屆畢業(yè)生小編為大家收集的關(guān)于廣東省社會(huì )保險基金監管問(wèn)題與對策建議，希望大家喜歡！
近日，廣東省法學(xué)會(huì )金融法學(xué)研究會(huì )主辦的第四屆南方金融法治研討會(huì )以“融合與創(chuàng )新：新常態(tài)下的金融法治”為主題展開(kāi)研討。華南理工大學(xué)法學(xué)院劉漢霞副教授等專(zhuān)家學(xué)者提出了對廣東省社會(huì )保險基金監管中存在的問(wèn)題和完善監管機制的有關(guān)建議：
一、廣東省社會(huì )保險基金管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題
近幾年，隨著(zhù)廣東省社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )保險覆蓋面的進(jìn)一步擴大，社會(huì )保險基金結余總額連增長(cháng)。2006年社會(huì )保險基金結余343.94億，至2014年結余1233.67億，歷年滾存結余高達8217.49億。如下圖所示:
根據廣東省人力資源和社會(huì )保障廳公布的數據整理
但廣東社會(huì )保險基金管理實(shí)踐中存在不少問(wèn)題：一是社會(huì )保險基金量增質(zhì)貶。受投資范圍的限制，近幾年廣東社會(huì )保險結余基金的年均收益率不足2%，在我國年均CPI4.8%和M2持續走高的背景下，廣東省基金結余實(shí)際上每年都在“貶值縮水”，總量越大，貶值越多;二是財政補貼不到位，個(gè)人帳戶(hù)資金被擠占。廣東省社會(huì )保險基金結余存在嚴重的地區不平衡問(wèn)題，雖然結余總量很大，但個(gè)別地區卻存在收不抵支的情況。同時(shí)，財政補貼不到位，職工養老保險統籌基金存在缺口，出現了擠占挪用個(gè)人賬戶(hù)發(fā)放養老金情況;三是社會(huì )保險基金的預算還不夠精細。從2014年廣東省人代會(huì )上首次“亮相”的社會(huì )保險基金預算草案來(lái)看，社會(huì )保險基金預算的規范化和精細化程度不夠，一些反映社�；鹎闆r的'重要指標沒(méi)有反映出來(lái)。
二、廣東省現行社會(huì )保險基金監督機制存在的不足
社�；鸨O督對社�；鸸芾砥鸬郊s束和引領(lǐng)作用，但2004年出臺的《廣東省社會(huì )保險基金監督條例》滯后于社�；鸸芾韺�(shí)踐的發(fā)展，已逐漸顯現其不適應社會(huì )發(fā)展需要的弊端。表現如下：一是現行條例全文只有20條，規定簡(jiǎn)單，未能全面反映社會(huì )保險基金收入、支出、運營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節面臨的監督問(wèn)題;二是現行條例忽視基金投資運營(yíng)問(wèn)題，所有條文均未涉及基金投資運營(yíng)及其監督，滯后于社�；鹜顿Y市場(chǎng)化改革的步伐;三是現行條例強調行政監督職權的行使與保障，忽視了社會(huì )監督的作用;四是現行條例重視對社保經(jīng)辦機構的監督，而忽視了對政府本身和社保服務(wù)機構的監督;五是現行條例落后于上位法的和廣東省地方立法的變化，亟需及時(shí)修改調整。
三、完善廣東省社會(huì )保險基金監督機制的建議
(一)明確社會(huì )保險基金監督的“有效性”目標
“安全性”和“有效性”是《社會(huì )保險法》確立的社會(huì )保險基金管理和監督的兩個(gè)基本目標、標準，應得到同樣的重視。但在社會(huì )保險基金管理的具體實(shí)踐中，對“安全、有效”的理解偏狹，主要體現在基金運營(yíng)的實(shí)際操作中強調基金的“安全、足額”，為回避市場(chǎng)風(fēng)險，限制結余基金的投資渠道。
目前中央已經(jīng)放開(kāi)了對養老基金投資渠道的限制，對基金管理“有效性”的重視程度已大幅提升。在此背景之下，面對明增實(shí)貶的現實(shí)，廣東省的社會(huì )保險基金管理也應調整思路，在監督方面應確立社會(huì )保險基金管理的“安全性”和“有效性”并重的指導思想，強調“有效性”目標，充分利用市場(chǎng)機制提高基金收益率，構建以風(fēng)險防控為核心，全過(guò)程、多方參與的監督體系。
(二)明確各監督主體的地位，科學(xué)構建社會(huì )保險基金的監督體系
一方面，明確外部監督的主體范圍。構建人大監督、行政監督、社會(huì )監督三位一體的監督模式，以充分發(fā)揮“權力”監督和“權利”監督兩只手的作用，形成社會(huì )保險基金監督上相互獨立、相互配合、互相制衡的局面。
另一方面，將外部監督的標準和規則內化監督對象的內部規章制度，加強內部監督、強化風(fēng)險控制。
(三)提升社會(huì )保險基金監委會(huì )的法律地位，切實(shí)發(fā)揮社會(huì )監督的作用
為保障廣大被保險人利益，建議將社會(huì )保險基金監委會(huì )定性為獨立于政府的實(shí)體機構，不僅擁有社會(huì )保險基金事項的研究、咨詢(xún)、建議權、而且，對社�；鸬闹卮笫马�，有權組織聽(tīng)證會(huì )并將聽(tīng)證意見(jiàn)向人大和政府反映。同時(shí)，賦予社會(huì )保險基金監委會(huì )接受投訴、指導投訴者維權的權利，切實(shí)發(fā)揮社會(huì )保險基金監委會(huì )監督作用。
為保障社會(huì )保險基金監督委員會(huì )的獨立性，委員會(huì )的成員中用人單位代表、參保人員代表、工會(huì )代表、專(zhuān)家等占比應不少于三分之二。因其履行社會(huì )保險基金監督職責，根據《社會(huì )保險法》的規定，其活動(dòng)經(jīng)費應由財政支付。
(四)加強預算監督，將政府納入監督范圍
在人大監督方面，應強調預算編制的科學(xué)化、審批程序嚴格化、預算執行剛性化。
在社會(huì )監督方面，建議賦予其社會(huì )保險基金監委會(huì )在預算編制階段的審查權、預算執行階段的監督權以及決算階段的質(zhì)詢(xún)權，同時(shí)，監委會(huì )有權對預算草案提出修改建議，如果建議不被采納，財政部門(mén)必須說(shuō)明理由并交人大常委會(huì )備案。
(五)重視社會(huì )保險基金運營(yíng)環(huán)節的風(fēng)險控制，堅持市場(chǎng)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化的投資原則
根據廣東省社�；鸾y籌管理的實(shí)際情況，宜將分散在不同統籌地區的社�；鸺械绞〖壣绫；鹜顿Y人手中進(jìn)行集中運營(yíng)。在資金集中過(guò)程中，應加大信息公開(kāi)程度、切實(shí)保障地方人大和社�；鸨O委會(huì )對投資額度、留存比例等重大事項決策權。投資范圍、投資比例等具體問(wèn)題可參照國務(wù)院頒布的《基本養老基金投資管理辦法》(國發(fā)[2015]48號)的規定。但在投資運營(yíng)機構的選取方面應遵循政府采購招標投標的法律規定。
【廣東省社會(huì )保險基金監管問(wèn)題與對策建議】相關(guān)文章：
關(guān)于社�；鸨O管的問(wèn)題現狀與建議01-29
社會(huì )保險基金監管策略論文06-26
社會(huì )保險基金財務(wù)管理問(wèn)題思考08-08
社會(huì )養老保險基金監管問(wèn)題調研報告12-09
我國財政政策與貨幣政策組合問(wèn)題與對策建議11-12
畢業(yè)論文答辯常見(jiàn)問(wèn)題與對策建議09-20
青少年心理問(wèn)題與對策08-23