2017年延遲退休方案正式推出
鑒于我國退休年齡規定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過(guò)低。綠皮書(shū)建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。
延遲退休越來(lái)越近。
10月14日，人社部部長(cháng)尹蔚民在介紹“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì )保障工作成就時(shí)表示，經(jīng)中央批準后，人社部將向社會(huì )公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時(shí)透露，要到2017年才能正式推出延遲退休具體方案。
“通過(guò)前期的磨合與討論，人社部的方案已經(jīng)擬訂完畢，下一步就是走國務(wù)院審批、征求意見(jiàn)、進(jìn)一步討論等程序。”10月16日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。
漸進(jìn)式延遲
其實(shí)，同樣的口徑，同樣的推出時(shí)間表，在今年全國兩會(huì )的記者會(huì )上，尹蔚民就有所提及，而那也是他第一次在公開(kāi)場(chǎng)合明確回應延遲退休的問(wèn)題。他當時(shí)稱(chēng)，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來(lái)，2016年報經(jīng)中央同意后向社會(huì )征求意見(jiàn)，根據征求意見(jiàn)的情況修改完善，2017年正式推出;不過(guò)，推出后至少5年以后才會(huì )實(shí)施。
而這，也是多年來(lái)首次較為明確地提出漸進(jìn)式延遲退休方案的時(shí)間表，如今的再次提及，無(wú)疑是在為明年的征求意見(jiàn)做鋪墊。
對于采取漸進(jìn)式“小步慢走”的基調，早在2013年人社部對外征求涉及方案時(shí)就已涉及。當時(shí)，來(lái)自社科院、人大、清華、武大等院校的多個(gè)專(zhuān)家團隊參與制訂了多套改革備選方案;其中，受關(guān)注程度比較高的則屬清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。
清華方案建議：從2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領(lǐng)取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現女性65歲領(lǐng)取養老金;從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養老金，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現男性職工和居民65歲領(lǐng)取養老金。同時(shí)，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養老金，也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取，用15年的時(shí)間完成該項工作。
而社科院的方案建議，每幾年延長(cháng)3個(gè)月，延遲5歲用20年的過(guò)渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨列出。
“延遲退休年齡方案一定會(huì )考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”楊燕綏強調。
為此，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南在接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)也提出了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞動(dòng)者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說(shuō)了算。”
同時(shí)，尹蔚民明確表示，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數國家都是在65歲、67歲，而且都是漸進(jìn)式延遲的，而我國現在是世界上退休年齡最早的國家。按人社部所言，實(shí)際退休年齡“平均不到55歲”，也就是說(shuō)，退得早加之我國又是一個(gè)急劇快速老齡化的國家，延遲退休已是刻不容緩。
配套措施需跟上
眾所周知，延遲退休最直接的好處就是擴大勞動(dòng)年齡人口規模，降低每個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養的退休人數，增加經(jīng)濟發(fā)展的勞動(dòng)力供給。
從2012年開(kāi)始，我國勞動(dòng)力總量雖然處于高位運行，同時(shí)，“十三五”期間不會(huì )出現明顯下降，但勞動(dòng)人口已達到峰值開(kāi)始下降。人社部預測，“十三五”期間，每年需要在城鎮安排就業(yè)的人數將維持在2500萬(wàn)人;其中約1000萬(wàn)人是登記失業(yè)人員。
同時(shí)，尹蔚民明確表示，我國就業(yè)方面當前面臨的主要矛盾，是總量壓力依然巨大，結構性矛盾更加突出。隨著(zhù)老齡化高峰的步步緊逼，這種矛盾還會(huì )日益加劇。
有數據表明，最近幾年，中國每一天都有接近25000人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列。從企業(yè)退休職工的增長(cháng)速度來(lái)看，如果按照2012年全國凈增長(cháng)620萬(wàn)退休人員計算，全年252個(gè)工作日，平均每天為24800人辦理退休，幾乎秒針每跳動(dòng)一下差不多就有一人退休。
這代人恰恰是計劃生育政策最早的一批響應者，他們中很多人只生育了一個(gè)孩子，構成了職工養老保險的撫養比是3.04∶1的局面，也就是3個(gè)人養1個(gè)人，如果繼續延續現有養老制度，到了2050年，該比例將下降到2.94∶1，毫無(wú)疑問(wèn)，老齡化高峰已步步緊逼。
“延遲退休對勞動(dòng)力的供給不是量的問(wèn)題，更是結構的問(wèn)題，比如，農村有大量富余人員需要轉向服務(wù)業(yè)，尤其是涉及老人和孩子的服務(wù)業(yè)，這部分缺上千萬(wàn)人的崗位。”楊燕綏強調，延遲退休年齡這套方案在制訂過(guò)程中，國務(wù)院層面會(huì )為其配備多種配套措施，比如，養老金的制度結構，它不僅是財務(wù)問(wèn)題更是年輕人對養老金制度的支持問(wèn)題，尤其個(gè)人賬戶(hù)一定要體現出多工作、多積累的特性。
楊燕綏強調，農村富余人員和加工業(yè)大齡人員向服務(wù)業(yè)轉移需要很多的政策支持，比如，需要職業(yè)培訓、咨詢(xún)、安全保護等方面的'政策，同時(shí)，由于這部分人的精力以及時(shí)間有限，還需要社保繳費能否按照小時(shí)為單位計算等一系列政策。
據記者了解，清華大學(xué)方面的養老團隊已針對延遲退休的配套方案作出了一套計劃，希望在推行延遲退休年齡的同時(shí)，解決相應人員向專(zhuān)項服務(wù)業(yè)轉型的問(wèn)題。
推行延遲退休年齡刻不容緩，甚至需要出臺相應的鼓勵政策，從而減輕實(shí)施的阻力。中國人民大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，延遲退休年齡是我國應對養老金缺口、勞動(dòng)人口供給等方面的必然選擇，但是，如果僅僅是通過(guò)增加老百姓工作年限，減少領(lǐng)取年限來(lái)緩解養老金缺口，并沒(méi)有體現政府的養老責任，同時(shí)，推行的阻力相對較大。
在孫博看來(lái)，鼓勵式的延遲退休應成為方案的主旋律。
【拓展閱讀】
延遲退休年齡哪年開(kāi)始
2015 年12月2日，由中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所及社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同主辦的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國人口與勞動(dòng)問(wèn)題報告no.16》發(fā)布會(huì )在京舉行。該報告建議，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到 65歲。
該報告指出，鑒于我國退休年齡規定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過(guò)低。綠皮書(shū)建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。
對此，綠皮書(shū)提出建議，職工養老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到65 歲。
綠皮書(shū)還建議，實(shí)現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類(lèi)：職工養老保險領(lǐng)取年齡和居民養老保險領(lǐng)取年齡。
綠皮書(shū)提出，居民養老保險的退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。
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