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創(chuàng )建“國家級生態(tài)市”情況的報告
根據省委、政府《關(guān)于建設生態(tài)省的決定》(川委發(fā)[2006]18號)精神，我市創(chuàng )建國家級生態(tài)市工作起步于2007年8月，次年編制完成了《遂寧市生態(tài)市建設規劃(2008-2015)》，2009年，經(jīng)市人大批準已正式實(shí)施。2010年6月，遂寧市被國家環(huán)保部授予“國家級生態(tài)示范區”，同年，市委、市政府出臺《遂寧市創(chuàng )建“國家級生態(tài)市”實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步明確創(chuàng )建“國家級生態(tài)市”工作任務(wù)的通知》等系列文件，并成立了由書(shū)記、市長(cháng)任總指揮，市委副書(shū)記任指揮長(cháng)，市政府常務(wù)副市長(cháng)、分管副市長(cháng)任副指揮長(cháng)的創(chuàng )建“國家級生態(tài)市”指揮部，標志創(chuàng )建國家級生態(tài)市工作拉開(kāi)帷幕�，F將我市創(chuàng )建國家級級市有關(guān)情況作簡(jiǎn)要匯報：
一、創(chuàng )建目標
總體目標：城鄉環(huán)境全面達標、經(jīng)濟又好又快發(fā)展、城鄉環(huán)境統籌協(xié)調、自然資源有效保護、生態(tài)風(fēng)險得到防控、人民生活安定富足、生態(tài)文化長(cháng)足發(fā)展。
工作目標：到2014年，80%縣(區)成功創(chuàng )建成為生態(tài)縣(區)，2015年，建成國家生態(tài)市。
二、創(chuàng )建指標
創(chuàng )建國家級生態(tài)市共分兩個(gè)部分，即：基本條件(5項)和建設指標(19項)�；緱l件中有一項前置性指標：即國家級生態(tài)市必須有80%的縣(區)達到國家生態(tài)縣建設指標并獲命名(國家級生態(tài)縣(區)必須有80%的鄉鎮達到國家級生態(tài)鄉鎮建設指標并獲命名);中心城市必須通過(guò)國家環(huán)保模范城市考核并命名。
三、進(jìn)展情況
通過(guò)努力，截止2012年底，我市成功創(chuàng )建國家級生態(tài)鄉鎮1個(gè)(蓬溪縣赤城鎮)。省級生態(tài)縣2個(gè)(船山區、射洪縣);省級生態(tài)鄉鎮14個(gè)(射洪縣5個(gè)，船山區3個(gè)，大英縣3個(gè)，蓬溪縣3個(gè));通過(guò)省級生態(tài)鄉鎮技術(shù)核查25個(gè);省級生態(tài)村27個(gè)(船山區11個(gè)，安居區2個(gè)，射洪縣9個(gè)，蓬溪縣3個(gè)，大英縣2個(gè))。市級生態(tài)村738個(gè)(船山區141個(gè)，安居區61個(gè)，射洪縣104個(gè)，蓬溪縣305個(gè)，大英縣127個(gè));生態(tài)家園700戶(hù)。
遂 寧 市 生 態(tài) 創(chuàng ) 建 一 覽 表
| 縣（區） | 國家級 | 省級 | 還未創(chuàng )建的鄉鎮 | 備注 | |||
| 生態(tài)（縣）區 | 生態(tài)鄉鎮 | 生態(tài)縣區 | 已命名鄉鎮 | 技術(shù)核查鄉鎮 | |||
| 船山區 | 2012、5 | 新橋鎮、桂花鎮、永興鎮、龍鳳鎮（4個(gè)） | 河沙鎮、保升鄉（2個(gè)）、 | 復橋、唐家、南強、仁里、西寧、老池（6個(gè)） | 12個(gè)鄉鎮 | ||
| 安居區 | 安居、橫山、會(huì )龍、東禪、分水、石洞、三家、玉豐、西眉、磨溪、攔江、保石、白馬、中興；聚賢、常理、大安、馬家、蓮花、觀(guān)音、步云（21個(gè)） | 21個(gè)鄉鎮 | |||||
| 射洪縣 | 2010、5 | 太興鄉、金家鎮、香山鎮、瞿河鄉、鳳來(lái)鎮（5個(gè)） | 沱牌、太和、萬(wàn)林、廣興、仁和、明星、金華、太乙、大榆、東岳、洋溪、青崗、天仙、金鶴（14個(gè)） | 太乙鎮、 涪西鎮 、陳古鎮、 潼射鎮、 曹碑鎮、 官升鎮、伏河鄉 、青堤鄉、 雙溪鄉、 文升鄉、 玉太鄉（11個(gè)） | 30個(gè)鄉鎮 | ||
| 蓬溪縣 | 赤城鎮 | 赤城鎮、大石鎮、寶梵鎮（3個(gè)） | 明月、回水、常樂(lè )、板橋、群利、新會(huì )、文井（7個(gè)） | 高坪鎮、 群利鎮、 下東鄉、 新星鄉 、羅戈鄉、 槐花鄉 、吉星鄉、 黃泥鄉、 金龍鄉、 農興鄉、 新勝鄉、 高升鄉、蓬南、三風(fēng)、任隆、紅江、鳴鳳、荷葉、金橋、天福、吉祥（21個(gè)） | 31個(gè)鄉鎮 | ||
| 大英縣 | 蓬萊鎮、卓筒井鎮（2個(gè)） | 河邊鎮、回馬鎮（2個(gè)） | 隆盛、智水、通仙、金元、象山、天保、玉峰（7個(gè)） | 11個(gè)鄉鎮 | |||
| 合計 | 0 | 1個(gè) | 2個(gè) | 14個(gè) | 25個(gè) | 66個(gè) | 105 |
四、主要問(wèn)題
創(chuàng )建國家級生態(tài)市是創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市更高階段，是一個(gè)城市生態(tài)示范區的最終目標。因此要求更高、難度更大。結合創(chuàng )建指標和近年來(lái)創(chuàng )建進(jìn)展情況，主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
(一)資金不足，積極性不高。按照創(chuàng )建要求，到2015年，我市5個(gè)縣(區)105個(gè)涉農鄉鎮必須成功創(chuàng )建4個(gè)國家級生態(tài)縣(區)，84個(gè)國家級鄉鎮。目前，僅蓬溪縣赤城鎮成功創(chuàng )建國家級生態(tài)鄉鎮，差距很大。主要原因是各級政府資金投入嚴重不足，財政未將生態(tài)創(chuàng )建工作列入財政預算，直接影響了縣(區)、鄉鎮創(chuàng )建積極性。
(二)重視不夠，發(fā)展不平衡。創(chuàng )建國家級生態(tài)市的前提條件是中心城市必須通過(guò)“國家環(huán)保模范城市”考核并命名，因此近年來(lái)市、縣(區)把主要精力用在創(chuàng )模工作上，對生態(tài)市創(chuàng )建工作抓得不力。同時(shí)，生態(tài)市創(chuàng )建工作未列入政府年度目標考核，
造成縣(區)、鄉鎮政府領(lǐng)導未將創(chuàng )建工作擺在年度工作的重要位置，發(fā)展及不平衡。截至目前，安居區沒(méi)有一個(gè)鄉鎮成功創(chuàng )建省級生態(tài)鄉鎮。
(三)程序嚴格，推進(jìn)有難度。申報國家級生態(tài)市有嚴格的程序和標準。即：縣(區)所轄的鄉鎮必須有80%達到國家級生態(tài)鄉鎮建設指標并獲命名，才能申報國家級生態(tài)縣(區);市所轄縣(區)必須有80%達到國家生態(tài)縣(區)建設指標并獲命名，才能申報國家級生態(tài)市。而成功創(chuàng )建國家級生態(tài)鄉鎮、縣(區)，又必須以成功創(chuàng )建省級生態(tài)鄉鎮、縣(區)為基礎。
去年省環(huán)保廳新修訂了《四川省生態(tài)縣(市、區)建設指標》中規定，申報省級生態(tài)鄉鎮驗收，必須建成并運行生活污水廠(chǎng)(站)。而我市絕大多數鄉鎮未建居民生活污水處理設施(目前全市運行或在建的鄉鎮生活污水廠(chǎng)、站只有20個(gè))，嚴重制約了我市生態(tài)市創(chuàng )建工作。
五、建議
為使創(chuàng )建工作有序有力推進(jìn)，確保我市2015年成功創(chuàng )建國家生態(tài)市，建議：
一是增加投入。各縣(區)財政年度預算要安排必要的生態(tài)建設資金，重點(diǎn)支持生態(tài)鄉鎮的創(chuàng )建工作。同時(shí)，各級各部門(mén)也爭取國家、省級各類(lèi)項目資金，集中或優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境項目特別是鄉鎮生活污水廠(chǎng)(站)的建設。按照“兩個(gè)”80%的要求，我市5個(gè)縣(區)105個(gè)涉農鄉鎮必須在2015年成功創(chuàng )建4個(gè)國家級生態(tài)縣(區)、84個(gè)國家級鄉鎮。據初步估算，僅投入建設鄉鎮生活污水處理設施資金就高達2.4億元左右。
二是重新規劃。創(chuàng )建國家級生態(tài)市，規劃是前提。市上已編制完成了《遂寧市生態(tài)市建設規劃(2008-2015)》。但以目前工作進(jìn)展情況，要按期完成目標任務(wù)，難度非常大。以滿(mǎn)足“兩個(gè)”80%為例，從現在起至2015年底止，平均每月必須有近3個(gè)鄉鎮通過(guò)國家級生態(tài)鄉鎮驗收并命名，每年必須有1至2個(gè)縣(區)通過(guò)國家生態(tài)縣(區)驗收。因此建議市委、市政府對《遂寧市生態(tài)市建設規劃(2008-2015)》進(jìn)行修訂，將創(chuàng )建目標適當延期至2018年(省九次會(huì )議提出生態(tài)省建設目標為2020年)，并加強督促檢查，逗硬解決規劃滯后、應付創(chuàng )建傾向。
三是嚴格考核。創(chuàng )建國家級生態(tài)市，關(guān)鍵在縣(區)，重點(diǎn)在鄉鎮。建議市委、市政府在創(chuàng )國模結束后，根據干部人事變更實(shí)際，調整各級創(chuàng )建組織領(lǐng)導機構，把主要精力轉移到創(chuàng )建國家生態(tài)市上來(lái)，防止疲沓、松勁現象發(fā)生;將創(chuàng )建階段目標任務(wù)納入各縣(區)領(lǐng)導班子年度工作目標考核內容，納入市委、市政府日常督查工作，確保生態(tài)市創(chuàng )建工作有序推進(jìn)、如期完成。
四是營(yíng)造氛圍。動(dòng)員各方力量，加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。全市各類(lèi)學(xué)校要開(kāi)辦生態(tài)環(huán)境教育課，使生態(tài)市創(chuàng )建工作成為了遂寧市黨政和廣大人民群眾共同奮斗目標.
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