災后重建資金管理工作報告
青川縣地處川、甘、陜三省結合部，震驚全國的“5.12”汶川特大地震給全縣帶來(lái)了毀滅性災難。災區百廢待舉，群眾充滿(mǎn)期待，災后重建資金管理任務(wù)十分繁重，資金保障的時(shí)效性要求極高。面臨新的形勢，青川財政干部職工發(fā)揚自強自立、頑強拼搏精神，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實(shí)履行職責，積極主動(dòng)，采取多種有效措施，確保災后重建資金使用管理快捷、安全、有效，把有限的資金真正用在的刀刃上，著(zhù)力解決群眾最急、最需、最盼的事情，推動(dòng)全縣災后恢復重建工作取得了階段性勝利。立足主動(dòng) 及早謀劃面臨繁重的災后恢復重建任務(wù)，財政部門(mén)積極主動(dòng)，制度靠前建設，人員及時(shí)培訓，監督全面跟進(jìn)。
一是及時(shí)建立恢復重建工作機構。成立了縣財政局災后恢復重建資金管理領(lǐng)導小組，明確了機構職責，為管好、用好災后恢復重建資金提供了組織保障。
二是及時(shí)建立健全管理制度。在“5.12”后，縣財政局及時(shí)出臺了《關(guān)于切實(shí)加強抗震救災資金管理的通知》、《抗震救災捐贈款物管理暫行辦法》、《青川縣浙江援建補助類(lèi)項目資金管理辦法》。，為進(jìn)一步加強災后重建資金管理，出臺了《青川縣災后重建項目及資金管理暫行辦法》、《青川縣災后恢復重建資金管理實(shí)施細則（試行）》、《青川縣財政投資評審管理辦法》等文件，從制度上規范了重建資金的歸集、使用和監督。
三是及時(shí)研究政策，為縣委、縣政府提供決策依據。針對資金到位情況，提出了統籌安排重建資金的基本原則、保障重點(diǎn)。中央災后重建資金控制數下達后，積極與發(fā)改部門(mén)配合，明確項目資金使用范圍，做好預算資金與項目對接工作，對災后恢復重建項目資金及時(shí)進(jìn)行梳理、分類(lèi)，做好資金、項目平衡工作。
四是及時(shí)落實(shí)內部監管責任。完善了局內部目標責任制，把災后重建任務(wù)納入目標考核，實(shí)行局領(lǐng)導、股室聯(lián)系鄉鎮制度、責任追究制度，督促檢查救災資金管理和賬務(wù)管理，實(shí)行一定三年不變。
五是及時(shí)抓好人員培訓。10月，縣財政局組織全縣財政系統職工開(kāi)展了救災資金管理暨財會(huì )業(yè)務(wù)培訓會(huì )。，又先后聘請專(zhuān)家對各鄉鎮、各項目單位財會(huì )人員、項目管理人員進(jìn)行了項目資金管理業(yè)務(wù)培訓，為進(jìn)一步規范災后恢復重建資金管理奠定了基礎。認清困難 重點(diǎn)切入災后恢復重建資金的特點(diǎn)是數額大、項目多，管理上主要有“三難”：
一是統籌組織、平衡安排難。表現在資金來(lái)源渠道多，數額巨大，是以前年度縣級財政支出的十數倍，另一方面資金在總體需求上仍存在較大缺口。目前，調整后災后重建項目總投資238億元。已落實(shí)重建資金154億元，其余84億元，只能通過(guò)銀行貸款、自籌解決。
二是組織實(shí)施、項目管理難。目前，調整后全縣災后重建項目總個(gè)數有920個(gè)。由于項目多，資金來(lái)源渠道多，形成管理部門(mén)多，不同項目類(lèi)別資金安排標準難以相互銜接、相對統一，同類(lèi)性質(zhì)的項目因管理部門(mén)、實(shí)施主體的不同而難以有效地整合實(shí)施。省委、省政府提出“三年重建任務(wù)兩年基本完成”目標后，要在兩三年內統籌組織好資金，并安全有效用出去，困難大、責任重。
三是全面跟進(jìn)、有效監督難。龐大的資金、項目，單獨靠一個(gè)部門(mén)、以日常監督形式不能實(shí)現有效監督。由于專(zhuān)項監督工作量劇增，必須建立健全部門(mén)間聯(lián)系協(xié)調機制，才能確保災后重建有序開(kāi)展。多措并舉 強化管理針對這些特點(diǎn)，縣財政局按照上級有關(guān)災后恢復重建資金管理要求，努力實(shí)現災后恢復重建資金“科學(xué)化、精細化”管理。圍繞規劃保障資金。一是堅持以重建規劃為依據，科學(xué)制定籌資方案，多渠道籌措資金，做到籌資規模與財政承受能力相適應，使年度籌資計劃與重建時(shí)間進(jìn)度相匹配，使專(zhuān)項資金安排與專(zhuān)項規劃實(shí)施相統一。二是結合全縣災后重建規劃編制，全力做好國家、省、市對災后重建各項投入的政策研究，全力以赴做好項目申報和銜接落實(shí)工作，最大限度爭取上級財政對全縣災后重建支持。三是積極調整支出結構，大力壓縮一般性開(kāi)支，嚴格控制非應急性專(zhuān)項支出，擠出財力支持恢復重建。四是全力做好投融資平臺建設，充分發(fā)揮財政資金引導效應，廣泛吸收金融資金和社會(huì )資本參與恢復重建。五是整合各類(lèi)資金，搞好資金統籌平衡。大力整合財政貼息、稅收減免、國債投資、轉移支付等多種財政政策，創(chuàng )新財政投資管理和資金運作方式，全力支持恢復重建。
“三專(zhuān)” “三嚴”強化管理。
一是堅持“三專(zhuān)”管理原則。項目資金的使用注重績(jì)效、快捷方便，堅持“專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則。重建項目資金統一在 “災后重建資金專(zhuān)戶(hù)”中進(jìn)行核算、實(shí)行直接支付。細化了重建資金到項目具體實(shí)施單位，明確資金撥付方式和辦法，規范資金申報流程，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
二是資金監管實(shí)行“三嚴”。嚴格資金使用方向，確保災后重建資金根據項目規劃落實(shí)到位，不得隨意更改資金用途，不得任意改變或擴大資金使用范圍；嚴把撥付審核關(guān)，申報資金時(shí)應前期規劃落實(shí)、手續齊備、程序規范，確保資金安全運行；嚴明資金撥付時(shí)效，做到資金跟著(zhù)進(jìn)度走，既保證資金及時(shí)足額撥付，又避免資金閑置浪費。對于不按規定履行基本建設程序或招投標、政府采購等各項規定，不按批復的建設規模和標準進(jìn)行建設，不嚴格執行基本建設相關(guān)的各項財務(wù)管理制度的，財政堅決不予撥款。堅持財政投資評審制度。在加快重建過(guò)程中，把災后重建工程納入財政投資評審監督工作的重中之重，一是監控關(guān)口前移，扎實(shí)開(kāi)展項目（概）預算的評審工作。確定預算控制價(jià)，作為招投標的最高限價(jià)，使項目預算更為節約合理。
二是加強現場(chǎng)監督，對工程量實(shí)行現場(chǎng)查看，實(shí)地測量記錄，有效地控制人為提高工程造價(jià)的'行為。截至目前，送審總投資20.48億元，評審金額為18.29億元，審減金額為2.19億元。嚴格實(shí)行政府采購。一是加強年初保留預算管理。在編制預算時(shí)，應該列入預算的項目和資金全部編制政府采購預算。
二是嚴格追加預算審核，在對單位和項目辦理政府采購預算追加時(shí)，積極與分管業(yè)務(wù)股室核實(shí)，將應當用于政府采購的資金追加到項目和單位。目前，我縣政府采購金額達到5537.6萬(wàn)元，節約資金1038萬(wàn)元，節約率15.8%。開(kāi)展資金監督檢查。為確保每一分財政資金規范使用，我們陸續組織了全縣“小金庫”治理清查、會(huì )計信息質(zhì)量檢查。對鄉鎮抗震救災資金、涉農“惠民”政策資金、教育系統固定資產(chǎn)、災后恢復重建資金項目進(jìn)行清理檢查，開(kāi)展了鄉鎮財務(wù)清理。及時(shí)糾正了存在的問(wèn)題，杜絕了違規現象發(fā)生。建立健全政務(wù)公開(kāi)制度和信息公告披露制度。
一是政府投資重建項目實(shí)行公示制。對項目批準單位、建設規模、總投資及資金來(lái)源、施工進(jìn)度計劃等情況，在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置予以公示。
二是財政部門(mén)將有關(guān)項目資金分配和使用情況定期予以公示，強化社會(huì )監督，確保項目資金分配使用公開(kāi)、公平、公正。創(chuàng )新機制 突出成效災后恢復重建對財政工作是一次巨大的考驗。在資金管理中我們打破常態(tài)思維、打破常規辦事、打破按部就班，創(chuàng )新思路、創(chuàng )新機制、創(chuàng )新辦法，以滿(mǎn)足災后恢復重建的需要。創(chuàng )新評審工作機制。建立健全項目聯(lián)審、專(zhuān)家評審、領(lǐng)導會(huì )審、集中審批、限時(shí)辦結等制度�？h上成立了縣項目評審專(zhuān)家組、項目領(lǐng)導集體會(huì )審組、項目聯(lián)審辦公室、項目財政評審中心等專(zhuān)門(mén)工作小組。實(shí)現了災后重建項目的科學(xué)規劃、民主決策和規范操作。創(chuàng )新財政投入方式。根據不同的項目，明確不同的補助方式和補助方向、重點(diǎn)。明確了中央基金對居民個(gè)人、項目投資、企業(yè)貸款貼息支持原則，政府投資的公共基礎設施項目全額使用中央基金。對城鎮建設、農村建設、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、公益設施、公共服務(wù)、防災減災、精神家園以財政直接補助為主。對產(chǎn)業(yè)恢復重建資金，主要采取貸款貼息、擔保金、以獎代補、項目投資補助、資本金注入，吸引和引導金融、社會(huì )資本投入。建立農房擔保機制和良性的銀企合作機制。制定了《青川縣地震災區困難農戶(hù)災后住房重建貸款擔�；鸸芾磙k法》，籌措資金1億元成立了永生擔保公司，承擔農房重建貸款擔保業(yè)務(wù)。累計投放農房重建貸款2.7萬(wàn)戶(hù)6.7億元，其中擔保貸款2.3萬(wàn)戶(hù)6億元；城鎮住房重建貸款138戶(hù)1438萬(wàn)元。為中小企業(yè)發(fā)放貸款1.23億元。統籌整合各類(lèi)資金。
一是災后重建項目資金按照“統籌安排、分類(lèi)控制、突出重點(diǎn)”的原則安排。財政部門(mén)會(huì )同發(fā)改部門(mén)分類(lèi)研究制定災后重建資金匹配原則和平衡方案。加強各項政策、資金渠道的銜接，找準恢復重建政策與現有政策的結合點(diǎn)，發(fā)揮政策的協(xié)同效應。統籌整合各類(lèi)資金，杜絕重復安排項目資金，做到重建資源均衡配置，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。
二是強化資金整合，統籌安排中央基金、浙江援建資金、社會(huì )捐贈資金，用好信貸資金，用活企業(yè)資金，激活民間資金。
三是加大項目整合力度，充分整合縣、鄉兩級政權設施建設和農業(yè)、工業(yè)、旅游、交通、新農村建設等項目。
創(chuàng )新資金監管機制。
一是落實(shí)災后恢復重建資金監管體系，紀檢、監察、審計、財政、民政等部門(mén)密切配合協(xié)作，構建了橫向到邊、縱向到底的全方位、多層次監督體系。
二是通過(guò)建立內部聯(lián)系鄉鎮制度，落實(shí)監管責任，做到重建資金流到哪里，財政的監督管理就延伸到哪里。
三是制定了較為完善的報表體系，各類(lèi)項目資金使用情況實(shí)行半月報、月報、季報和年報制度，要求各項目主管部門(mén)、各鄉鎮要及時(shí)收集統計項目實(shí)施進(jìn)展情況，向縣財政局等部門(mén)報送分項目資金使用情況表，加強了對項目資金的日常監管。
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