市招投標監督工作報告

今年以來(lái)，我們在省紀委、省監察廳和市委、市政府的領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)《四川省國家投資建設工程項目招標投標條例》，加強對全市建設工程招投標工作的指導、協(xié)調和監督，取得了較好成效�，F將我市開(kāi)展建設工程招投標監督工作情況匯報如下：

一、主要工作和成效

一是加大宣傳力度，提高部門(mén)和單位的招投標意識。我們以貫徹《四川省國家投資建設工程項目招標投標條例》為契機，綜合利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站、會(huì )議、文件等媒介，多途徑、多層面、多形式加大招投標法律、法規的宣傳力度，進(jìn)一步提高了部門(mén)和單位的招投標意識。今年以來(lái)，我們公開(kāi)進(jìn)行招標的建設項目，絕大多數都是招標人主動(dòng)到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)，銜接招標事宜，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監督。我市的國家投資項目基本實(shí)現了公開(kāi)招投標，部分縣(市)區10萬(wàn)元以上的建設項目都進(jìn)行了公開(kāi)招標。

二是規范招標行為，增強招投標透明度和評標公正性。對國家投資的項目，我們都采用公開(kāi)招標的方式發(fā)包，嚴格控制邀請招標的項目。依法招標的項目，均在省指定媒介上發(fā)布了招標公告。在招標過(guò)程中，大多數項目都采取低價(jià)中標的辦法，并且不使用標底，或標底（預算價(jià)）僅在評標中作參考，評標辦法隨招標文件一起公開(kāi)。招標項目的評標專(zhuān)家從法定專(zhuān)家庫中抽取，杜絕了部分監督人員參加評標的現象。

三是加大監管力度，嚴肅查處違紀違法案件。

今年以來(lái)，我們進(jìn)一步加大了對招投標工作的監管力度。

一是開(kāi)展事前監督。要求計劃、建設、交通等行政主管部門(mén)在項目審批、招標核準、文件備案等前期環(huán)節，必須按照有關(guān)法律法規規定認真審核把關(guān)，否則追究有關(guān)工作人員的失職瀆職責任。

二是開(kāi)展事中監督。要求參與現場(chǎng)監督人員，必須按照招標文件規定的內容、程序和要求實(shí)施監督，不得隨意更改招標程序、內容和方式。

三是開(kāi)展事后監督。實(shí)行了中標公示制度，凡有異議和投訴，及時(shí)進(jìn)行調查處理，對違反招投標規定的堅決進(jìn)行糾正。上半年，我們妥善解決了市濱江建設公司、市氣象局、市人防辦、高坪開(kāi)發(fā)區、西華師大、川北醫學(xué)院新校區、消防支隊7個(gè)單位對工程招投標提出的異議和投訴，對違紀行為進(jìn)行了糾正，嚴肅查處了3起在建筑項目招投標中的違紀違法案件。順慶區嚴肅查處了同仁鄉黨委、政府在無(wú)集體決議、無(wú)建設立項批復、無(wú)施工許可證、無(wú)項目經(jīng)理，未公開(kāi)招投標的情況下，擅自與一無(wú)任何建設資質(zhì)的村支部書(shū)記簽訂了20余萬(wàn)元的《移民住房修建協(xié)議》的行為,對相關(guān)責任的追究正在進(jìn)一步審理中。 通過(guò)加強監管，我市建設工程招投標工作走上了良性發(fā)展的軌道，取得了明顯成效。今年1-8月，我們共參加招投標現場(chǎng)監督30次，其中公開(kāi)招標27宗，邀請招標3宗，委托代理17宗，自行招標13宗；公開(kāi)招標的40個(gè)標段概算投資2.07億元，中標金額1.57億元，比預算下浮24.17％。

二、存在的問(wèn)題

一是違規招標。部分單位不以法律、法規為標準，而以過(guò)去的招標實(shí)踐為依據，違規違法招標。對依法必須公開(kāi)招標的項目，招標人沒(méi)有在指定媒介上按要求發(fā)布招標公告；有的招標人發(fā)放標書(shū)到開(kāi)標的時(shí)間未達到法定的20天；有的招標人沒(méi)有按照要求組建評標委員會(huì )，評標專(zhuān)家沒(méi)有達到規定的三分之二以上；有的沒(méi)在法定的專(zhuān)家庫中隨機抽取評標專(zhuān)家，評標結束后也沒(méi)有形成書(shū)面的評標報告。

二是暗箱操作。個(gè)別招標人針對我們采取的低價(jià)中標辦法，想方設法排擠潛在投標人，主要表現在：有的針對不同的競標人，將標段劃得過(guò)細或過(guò)大，排擠潛在的投標人；有的通過(guò)提高投標保證金或人為設置其他附加條件等辦法，排擠潛在的投標人；有的在資格預審中設立考察分或有傾向性的標準，排擠潛在投標人；有的濫用“低于成本”的規定，排擠不中意的.投標人。

三是規避監督。有的招標人不按規定進(jìn)行招標事項核準，擅自發(fā)布招標公告，發(fā)售招標文件，或者雖已核準，但未按照核準要求組織招標。，有的“三無(wú)”項目在沒(méi)有完成基本建設程序、組織好建設資金，甚至連設計都未完成的情況下擅自進(jìn)行招標。有的招標人或代理機構不按照要求將有關(guān)招標文件送監督部門(mén)備案。

四是招標質(zhì)量不高。個(gè)別項目的招標文件不按照要求編制，資金到位、撥付情況等重要內容不寫(xiě)，搞費率招標；有的項目搞草圖招標，導致設計圖紙與實(shí)際相差較大。這些項目中標后糾紛不斷，結算價(jià)與預算價(jià)相差較大，難以有效控制招標項目的資金投入。另外，我市的招標代理機構資質(zhì)普遍較低，業(yè)務(wù)水平還有待提高。外地高資質(zhì)的招標代理機構多以?huà)炜康姆绞皆谖沂虚_(kāi)展業(yè)務(wù)，代理水平也不高,難以達到規范招標行為、提高招標質(zhì)量的目的。

三、今后工作的重點(diǎn)

(一)強化宣傳，進(jìn)一步增強依法行政意識。我們將采取各種方式強化招投標法規的宣傳，使主管部門(mén)、業(yè)主單位、投標企業(yè)充分認識規范招投標行為、培育公平、公正、公開(kāi)的招投標環(huán)境和凈化建設市場(chǎng)的重要意義，促使他們在具體工作中依法辦事。

(二)完善制度，進(jìn)一步規范招投標行為。結合我市實(shí)際，完善招投標監督管理制度，進(jìn)一步規范招投標行為。一是完善招投標的法定程序，項目未依法批準、設計未完成、資金未落實(shí)不得進(jìn)行招標。二是嚴格執行建設項目招標事項核準的規定，招標事項一經(jīng)核準，招標人不得變更，確需變更的，要報原核準部門(mén)批準。三是加強招標公告發(fā)布和資格預審監督。資格預審一般采取強制性標準法，凡符合強制性標準的潛在投標人都應允許參加投標，不得采用任何手段限制潛在投標人。四是進(jìn)一步完善評標標準和辦法。對國家投資工程建設項目主要采用無(wú)標底評標辦法；實(shí)行工程量清單（或施工圖預算包干）招標，合理低價(jià)中標。五是實(shí)行投標承包風(fēng)險包干制度。招標文件不得有暫定價(jià)格以及留有其他報價(jià)缺口的條款。對風(fēng)險范圍內的工程造價(jià)包干，施工過(guò)程和竣工結算時(shí)不得調整。超過(guò)風(fēng)險包干系數范圍的任何變更，必須得到項目審批部門(mén)和財政部門(mén)的同意，有關(guān)單位有過(guò)錯的，要承擔相應的責任。

(三)強化監督，進(jìn)一步加大案件查處力度。一是建立完善招投標監督體系，建立健全招投標監督委員會(huì )及其辦公室，明確工作職責，并有效開(kāi)展招投標監督工作。二是加大執法監督力度，嚴肅查處招標人、招標代理機構和投標人的違法違紀行為。重點(diǎn)查處工程建設中違規、虛假、規避招標和業(yè)主、投標人、評標專(zhuān)家、代理機構及執業(yè)人員違規操作和工作人員徇私枉法等行為。對以身犯禁、逾越紅線(xiàn)者，輕則取消其晉升、獎勵資格，重則給予黨紀政紀處分和組織處理，直至追究刑事責任。

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