城市拆遷管理工作報告
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為推動(dòng)城市房屋拆遷管理工作順利進(jìn)行，前段時(shí)間，市人大常委會(huì )組成調查組，通過(guò)聽(tīng)取匯報、座談研討、實(shí)地考察，對我市城市房屋拆遷管理情況進(jìn)行了一次專(zhuān)題調查�，F將這次調查的有關(guān)情況報告如下：
一、堅定信念向前看
目前，我市的建設改造拆遷工作遇到了困難。在困難的時(shí)候，應能看到成績(jì)，看到光明，以提高勇氣，堅定信念，奪取新的勝利。幾年來(lái)，我市的改造拆遷特別是“城中村”的改造拆遷工作取到了人所公認的歷史突破性成就，也積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗，應當認真總結，發(fā)揚光大，指導今后的工作。
（一）改換了城市容顏。近年來(lái)，市委、市政府始終堅持創(chuàng )造環(huán)境科學(xué)發(fā)展、以人為本健康發(fā)展、長(cháng)短兼顧持續發(fā)展、新舊統籌和諧發(fā)展的理念，制定了一系列科學(xué)的拆遷管理的政策和措施，并精心部署，全力推進(jìn)，掀起了建設、扮靚鳳城的熱潮，開(kāi)創(chuàng )了老城和新區齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)、和諧發(fā)展的新局面。2005年以來(lái)，全市共完成城區范圍內道路綠化、公益事業(yè)、舊城改造拆遷項目50個(gè)，面積71.2萬(wàn)平方米，拆遷安置企業(yè)和居民4080戶(hù)，開(kāi)發(fā)建設了城投·新視界、城投·書(shū)香苑、桃園小區、碾頭小區、文苑小區、蜜水景苑、黃金花園等一大批設計超前、理念新穎、布局合理、質(zhì)量過(guò)硬、檔次較高的住宅小區，大批城市居民告別低矮舊居，住進(jìn)寬敞樓房。其中，2005年城區共完成拆遷面積35萬(wàn)平方米，拆遷單位95個(gè)、居民1510戶(hù)，比前3年總和還要多。今年以來(lái)，完成城市拆遷項目13個(gè)，面積19.8萬(wàn)平方米，拆遷安置企業(yè)和居民1020戶(hù)。截至目前，“城中村”改造完成率已達到52%。通過(guò)拆遷改造，城區面貌煥然一新，城市功能配套進(jìn)一步完善，城市人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城市品位進(jìn)一步提升，廣大群眾對城市面貌發(fā)生的巨大變化給予了高度評價(jià)。
（二）積累了寶貴經(jīng)驗。這幾年我市城市拆遷改造規�？涨�，城市面貌日新月異，同時(shí)在城市房屋拆遷管理方面，探索了一些新路子，積累了一些好經(jīng)驗，可以歸納為四條。
好的制度和政策是做好拆遷管理工作的根本保障。近幾年，我市相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快舊城區和違法建筑拆遷工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵舊城改造的暫行規定》、《市房屋及附屬設施拆遷補償標準》等，并配套制定了拆遷方案報批、拆遷資料詳細審查、拆遷工作考核和拆遷管理責任追究等制度，建立了較為完善的城市拆遷制度體系，做到了有法可依、有章可循。
規范的運作程序是做好拆遷管理工作的關(guān)鍵所在。市政府及有關(guān)職能部門(mén)嚴格按照法律法規和制度規定，牢牢把握政策合法、程序規范、運作公開(kāi)、補償合理的原則，積極開(kāi)展工作，推動(dòng)了拆遷的高效進(jìn)展。如今年的鐵路拆遷，依據《省城市房屋拆遷管理條例》，對拆遷房屋和產(chǎn)權調換房屋價(jià)值實(shí)行了市場(chǎng)化評估，增強了拆遷工作的公開(kāi)透明性；嚴格按照法定程序做好拆遷公告、聽(tīng)證及座談會(huì )、動(dòng)遷會(huì )議、測量評估、公示送達、協(xié)議簽訂等工作，實(shí)現了和諧拆遷、依法拆遷。
正確的輿論導向是做好拆遷管理工作的內在要求。為了有效統一思想，各級各單位充分利用輿論陣地，通過(guò)制作宣傳車(chē)、貼通告、掛橫幅、發(fā)宣傳單、印發(fā)簡(jiǎn)報、給廣大被拆遷戶(hù)致一封信等形式，廣泛深入地宣傳拆遷改造的重要意義、總體思路和方法步驟，宣傳拆遷改造的法律法規和政策規定，宣傳先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的事跡，形成了良好的輿論氛圍，有力地促進(jìn)了拆遷改造的順利進(jìn)行。
基層的主動(dòng)性和積極性是做好拆遷管理工作的重要基礎。做好拆遷、補償、安置工作離不開(kāi)街居的參與和配合。近幾年各街道、居委會(huì )作了大量富有成效的基礎性工作。2005年以來(lái)，密水街道成功實(shí)施了農豐步行街、翠嶺花園、東苑小區、湖濱花園等規模較大的舊城改造項目，有四個(gè)方面的做法值得發(fā)揚。一是堅持把舊城改造與招商引資相結合；二是堅持以人為本，依法有情操作的原則開(kāi)展拆遷工作；三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員方方面面的力量；四是先建回遷樓，以回遷促拆遷。醴泉街道西關(guān)居委會(huì )近年來(lái)先后實(shí)施了西苑小區、桃園小區、燈桿埠小區等舊村改造項目，拆遷面積近5萬(wàn)平方米，建筑面積16萬(wàn)平方米，動(dòng)遷居民243戶(hù)。他們成功的做法，主要是強化了三項措施。一是讓群眾參與，二是讓群眾吃透政策，三是落實(shí)好各項安置補償措施。
（三）鍛煉了工作隊伍。近幾年的拆遷改造，對參與拆遷工作的各部門(mén)、各單位的工作能力、工作水平和工作作風(fēng)都是一次重要考驗，對拆遷隊伍、建設隊伍、宣傳隊伍、城市管理隊伍，對參與拆遷管理的所有黨員干部都是一次鍛煉。拆遷過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)立足全局，積極支持、服務(wù)拆遷改造，建設、國土、規劃、城管執法等部門(mén)加強協(xié)調，密切配合，步調一致，形成了拆遷工作的合力；有關(guān)部門(mén)、鎮街、村居負責人做了大量耐心細致的群眾工作，為完成拆遷任務(wù)，實(shí)現和諧拆遷貢獻了力量；廣大拆遷工作者忘我奉獻、認真負責，動(dòng)真情、使真勁、辦實(shí)事，為保證順利拆遷解決了一個(gè)又一個(gè)難題，化解了一個(gè)又一個(gè)矛盾。參與拆遷的各部門(mén)、單位在宣傳發(fā)動(dòng)工作上有了很大進(jìn)步，在落實(shí)城市房屋拆遷政策上有了很大提高，在推進(jìn)拆遷改造各項措施上有了很多創(chuàng )新，凝聚力、戰斗力和創(chuàng )造力進(jìn)一步增強。
（四）培育了新的精神。對于拆遷改造，我市有很多成功的經(jīng)驗，去年實(shí)施的小康河綜合改造工程就是拆遷改造的成功典范。這個(gè)成功典范的意義不僅在于我們成功地進(jìn)行了一項民心所向、民心所盼的城市建設工程，同時(shí)也向人們昭示了這樣一個(gè)道理，我們在改造客觀(guān)世界的同時(shí)，也改造了人們的主觀(guān)世界，從而使這項工程的成功，升華為了這種新的、崇高的精神。因此，用好小康河改造經(jīng)驗，大力弘揚小康河精神，對今后拆遷管理工作有重大的鼓舞和啟迪作用。該工程實(shí)施過(guò)程中，不管是市級領(lǐng)導還是部門(mén)、鎮街領(lǐng)導，關(guān)鍵時(shí)候都能夠沖到第一線(xiàn)，有力地推動(dòng)了工程的順利進(jìn)行。分管項目的市級領(lǐng)導從制定拆遷補償政策、論證工程設計方案，到解決個(gè)別拆遷清障難題，都堅持強力調度、靠前指揮、親歷親為。尤其圍繞搞好拆遷工作，各級領(lǐng)導深入到拆遷戶(hù)家中認真細致的做工作。各有關(guān)部門(mén)、單位在工程指揮部的領(lǐng)導下，按照市委、市政府的統一調度，勇?lián)厝�、密切協(xié)作、合力攻堅。各新聞單位充分利用輿論陣地，對該工程進(jìn)行深度跟蹤報道，有力地促進(jìn)了小康河綜合改造的順利進(jìn)行。由于輿論導向到位、政策合理、措施得力，順民心、合民意，小康河改造得到了社會(huì )各界、廣大干部群眾的廣泛關(guān)注和積極參與。參與小康河沿岸拆遷和綜合改造的人們以對黨對人民對事業(yè)高度負責的精神，用心用力、真抓實(shí)干，表現出了乘勢而上、進(jìn)位爭先的信念，攻堅破難、一往無(wú)前的氣概，克己奉公、無(wú)私奉獻的品格，眾志成城、團結協(xié)同的作風(fēng)。
二、透析矛盾勇破難
應當肯定，我市前段的改造拆遷工作取得了令人矚目的成就，同時(shí)也遇到了前所未有的困難和挑戰。我們不應當因取得成績(jì)而沾沾自喜，故步自封，更不應當因遇到困難而喪失斗志，望難卻步，而應以冷靜的頭腦加以思考，善于抓住主要矛盾，著(zhù)重從體制機制、政策、環(huán)境、隊伍等帶根本性的問(wèn)題入手，分析困難的成因，尋求解決問(wèn)題的辦法。
（一）各自為戰弊病多。拆遷工作政策性強，關(guān)系到政府、部門(mén)和街居等方方面面，需要條塊之間、部門(mén)之間、單位之間密切協(xié)作。而作為拆遷改造主體的街辦和涉及的居委會(huì )之間還未很好地形成拆遷合力，在行動(dòng)上存在“居自為政”的現象。從面上看，我市城市拆遷改造成方成片的開(kāi)發(fā)項目越來(lái)越多，但在個(gè)別村居拆一片建一片的零星開(kāi)發(fā)改造也不在少數，并且由于各街居各自為戰，造成供電、燃氣、供熱、電訊、有線(xiàn)電視、供排水等市政設施配套的難度加大，一定程度上造成了改造地段的修建性詳細規劃和控制性詳細規劃脫節。我市城區實(shí)行屬地管理后，只是居民戶(hù)口所在地發(fā)生了改變，宅基地所有權并沒(méi)有改變，致使出現了“插花地”現象。農豐居委會(huì )實(shí)行屬地管理后，劃過(guò)來(lái)的有原東關(guān)、西關(guān)、北關(guān)、碾頭等十幾個(gè)老村的居民，而他們的宅基地仍屬原居委會(huì )。居住在東關(guān)小學(xué)南面的居民大約有500多戶(hù)，占地200多畝，現屬農豐居委會(huì )管理，而居住地所有權卻歸屬北關(guān)、東關(guān)、交通等居委會(huì )。由于“居自為政”，“插花地”問(wèn)題很難處理，導致了部分舊城改造工作難以繼續開(kāi)展。個(gè)別街居的改造項目，申報時(shí)以整個(gè)項目申報，享受市政府規定的優(yōu)惠政策，而實(shí)際操作時(shí)只進(jìn)行其中“凈地”部分開(kāi)發(fā)，迫切需要改造的部分卻無(wú)法實(shí)施，加大了舊城改造的`難度。有的改造項目由于個(gè)別戶(hù)的工作做不下來(lái)，就干脆繞過(guò)去。特別是梨園、交通、市社、碾頭、東三里等大的拆遷遺留項目，在運作前期未辦理《拆遷許可證》即自行拆遷，拆遷操作程序很不規范，遇到部分群眾補償期望值過(guò)高等原因使拆遷進(jìn)程受阻，形成拆遷的“半拉子”工程。不但使已拆遷戶(hù)、未拆遷戶(hù)和拆遷人之間矛盾糾紛加劇，而且區域內已拆房屋和未拆房屋相互交錯，一片狼藉，嚴重影響了城市的環(huán)境和形象。
（二）補償標準不統一。由于我市舊城改造中存在的拆遷主體多元化問(wèn)題，導致不少工程在拆遷時(shí)出現“各自為政”的現象，拆遷人為片面追求進(jìn)度在制訂拆遷政策及補償標準時(shí)，要么不到主管部門(mén)審批，要么不按主管部門(mén)批準的標準補償，補償標準隨意性很大，個(gè)別地方存在著(zhù)能鬧會(huì )鬧的多得，晚走的多得，甚至有關(guān)系的多得的現象，造成被拆遷戶(hù)之間互相攀比，競相抬價(jià)，影響了拆遷進(jìn)展。如公路部門(mén)修路拆遷補償大都采用“一事一標準”，供電部門(mén)架設線(xiàn)路時(shí)主要采用協(xié)商法，各街辦、居委會(huì )的補償標準更是多種多樣。在拆遷改造過(guò)程中，有的“釘子戶(hù)”拖了一年后拆遷，同一區域、同樣的房子要比按時(shí)拆遷的多得1.5－2萬(wàn)元，客觀(guān)上縱容了拆遷工作中的等、靠、拖、鬧行為，增大了拆遷工作難度。
（三）違章建筑未控住。據規劃、建設等部門(mén)反映，目前只要哪個(gè)地方擬進(jìn)行拆遷改造，這個(gè)地方的亂搭亂建就會(huì )蜂擁而起，房屋面積往往變成了原來(lái)的1.5－2倍。也就是說(shuō)，如果某戶(hù)房屋面積是100平方米，通過(guò)違法建設，到舊村改造時(shí)，該戶(hù)經(jīng)拆遷主體測量的面積一般能達到150—200平方米。以鳳凰公園南、天翔路以北、古城路以西、永安路以東的區域為例，該區域的住戶(hù)聽(tīng)到舊城改造的消息后，利用休息日和晚上突擊建設，有的戶(hù)幾天內就把院子蓋得只剩下個(gè)小小的天窗采光通風(fēng)。調查中有同志反映，目前擬定拆遷改造或預計一兩年內可能要拆遷改造的區域，不少戶(hù)在家里蓋房子、封院子。我們不應當孤立、片面地看待違章建設現象。說(shuō)到底，它是我們某些政策和工作缺陷的折射反映。為什么一些居民搞違章建筑的積極性那么高？就是因為他們看到前面有的人搞違章建筑在拆遷補償時(shí)賺了很大的便宜。而這些便宜是誰(shuí)給的？實(shí)際上是某些政策和實(shí)施政策的工作給的�？梢哉f(shuō)這些政策和具體做法客觀(guān)上助長(cháng)了違章建筑的歪風(fēng)。我們應當透過(guò)現象看到本質(zhì)，通過(guò)結果分析原因。唯有如此，才能在今后的工作中做到標本兼治，重在治本。
（四）回遷安置不及時(shí)。從總體上看，城市拆遷改造中的拆遷難度大、資金短缺等問(wèn)題影響了城市拆遷改造的進(jìn)程，導致一些建設項目遲遲不能順利開(kāi)工，回遷房無(wú)法如期建設，拆遷戶(hù)不能按時(shí)回遷，有的戶(hù)3年前就繳了房款，至今不能回遷。據了解，目前全市不少舊城改造項目，如小王莊、梨園、市社、東欒家莊等的拆遷改造，雖然原因不一，但都存在回遷安置不及時(shí)問(wèn)題，在面上產(chǎn)生了消極影響。
三、重整旗鼓再攻堅
古人說(shuō)：“窮則變，變則通，通則久。”針對目前拆遷工作的實(shí)際情況，我們應當思索來(lái)一些什么樣的變化，以變求通，以通達久。抓工作要抓主要矛盾、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。而體制機制、政策、作風(fēng)、環(huán)境就是影響拆遷進(jìn)展的主要的、重點(diǎn)的和關(guān)鍵的因素。
（一）理順運行機制。機制像一張網(wǎng)，網(wǎng)有綱有目，一綱舉而萬(wàn)目張。在拆遷工作網(wǎng)絡(luò )中，政府（不僅指市政府領(lǐng)導班子）始終處于“綱”的地位。要精心研究如何舉綱張目做活全局。機制像一盤(pán)棋，在拆遷工作棋局中，也有“將相兵、車(chē)馬炮”，在統帥部正確決策的前提下，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，步調一致才能得勝利。機制又像一臺戲，在拆遷工作大舞臺上，活躍著(zhù)各種行當的人員，這些人一要扮好自己的“角”，二要胸懷全“戲”，一切服從主旋律。能實(shí)現前述三條的機制才是好機制。在拆遷工作中，應充分發(fā)揮政府的主導作用，進(jìn)一步理順“政府主導、部門(mén)參與，鎮街、居委會(huì )屬地實(shí)施拆遷”的拆遷機制，以市土地儲備中心作為舊城改造項目的拆遷人，以項目為單位成立指揮部和專(zhuān)門(mén)班子，代表政府對舊城改造區片實(shí)行統一規劃、統一儲備、統一拆遷、統一改造、分類(lèi)安置，打破目前以居委會(huì )為主的區劃界限，對舊城區實(shí)行統一規劃、成片改造，提高城市拆遷改造的整體水平。
（二）統一研究政策。在整個(gè)拆遷過(guò)程中，政策舉足輕重。好的政策可以調動(dòng)各種積極因素，化消極因素為積極因素；政策不好不但不能調動(dòng)積極因素，還可能把原本積極的因素化為消極因素。研究制定政策應注意“三性”，一是合法性，制定的政策必須符合法律法規，有詳實(shí)的法律依據；二是統一性，在一個(gè)城市內，拆遷安置補償政策應統一，政策上各自為政，只能搞亂拆遷工作；三是可操作性，政策應明確具體，少彈性，好操作。具體應抓好以下三點(diǎn)：①制定合理的拆遷補償辦法。在實(shí)施房屋拆遷時(shí)要嚴格界定住宅房屋的不同類(lèi)型，在拆遷補償評估過(guò)程中須區別對待，嚴格區分有證房屋與無(wú)證房屋、合法存在房屋與合理存在房屋，合理存在房屋與亂搭亂建房屋的關(guān)系。②處理好政府、街辦、居委會(huì )和開(kāi)發(fā)商之間的利益關(guān)系，進(jìn)一步加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監管力度，確保拆遷工作健康發(fā)展。③保持政策銜接。10月1日《物權法》實(shí)施后，全國人大常委會(huì )已通過(guò)決議，對《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)行了修改，并授權國務(wù)院具體制訂拆遷、征收的管理辦法。待國務(wù)院制訂出新的拆遷政策后，要根據國家規定對我市的拆遷方式、方法進(jìn)行相應修改，以保證拆遷工作連續性。
（三）培養過(guò)硬作風(fēng)。在拆遷過(guò)程中，過(guò)硬的作風(fēng)應體現在以下三個(gè)方面：一是不折不扣抓落實(shí)。去年6月份，市人大常委會(huì )對我市舊城改造情況進(jìn)行了一次專(zhuān)題調查，其中分析了拆遷工作中存在的困難和問(wèn)題，提出了有針對性的意見(jiàn)和建議，市政府高度重視，對提出的問(wèn)題和建議進(jìn)行了專(zhuān)題研究和部署，并一一分解到各相關(guān)單位落實(shí)。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，有些問(wèn)題得到了較好解決，也有不少問(wèn)題并沒(méi)有完全解決好，在抓落實(shí)上打了折扣。今后應進(jìn)一步加大督查力度，政府安排的工作，未落實(shí)的應當有個(gè)說(shuō)法。二是不屈不撓破難題。拆遷工作直接面對千家萬(wàn)戶(hù)，其中會(huì )有無(wú)數多的“針線(xiàn)疙瘩”，要排難解紛，該靠前時(shí)須靠前，該“沾泥”的敢“沾泥”，如怕得罪人，惹“亂扯”，而不靠前，不“沾泥”，結果只能難上加難。三是認真辦事干細活。“認真辦事”四個(gè)字，乍聽(tīng)起來(lái)直白簡(jiǎn)單，實(shí)則是理解容易貫徹難，說(shuō)起來(lái)容易做到難。市政府曾就治理城區亂搭亂建問(wèn)題專(zhuān)門(mén)作了安排，在落實(shí)過(guò)程中，部分居委會(huì )當即安排專(zhuān)人對居內建筑現狀進(jìn)行測量登記，并張榜公示，同時(shí)告知以后違章建筑處置辦法，從而基本杜絕了亂搭亂建現象。而大多數單位并未做到這一點(diǎn)，導致居內你攀我比，亂搭亂建變本加厲，這就是認真、不認真的區別。如果一味籠而統之，大而化之，“呼兒嗨喲”，不去抓具體“細活”，解決問(wèn)題就是一句空話(huà)。
（四）營(yíng)造良好環(huán)境。調查中大家反映，要保證拆遷工作順利進(jìn)行，必須注重營(yíng)造良好環(huán)境。營(yíng)造良好環(huán)境，要盡力做到三個(gè)堅持：一是堅持以人為本。在拆遷全過(guò)程中，始終注意解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，統籌解決少數群眾搬不起、住不起的問(wèn)題�？煽紤]建立救助基金，健全救助機制，解決好個(gè)別群眾的實(shí)際困難。二是堅持輿論先行。完成一項重大工程，總要先造成輿論，總要先做意識形態(tài)方面的工作。在拆遷工作中，要堅定地相信和依靠群眾的大多數，尊重和維護群眾的知情權、參與權、監督權，提高群眾的參與度。廣大群眾氣順心齊，就會(huì )形成強大的氣勢，就會(huì )給歪的、邪的不軌行為造成強大壓力，從而保證拆遷工作順利實(shí)施。這方面，小康河改造拆遷給我們提供了現實(shí)的范例。三是堅持依法行政。拆遷要堅持依法、有情、有償，這三者，依法是前提，是靈魂。拆遷工作中，既要重視實(shí)體法，又要重視程序法，才能保證。
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