城市規劃項目的管理

　　城市規劃項目管理是以城市規劃為對象,用項目管理的方法,對城市規劃實(shí)施的全部活動(dòng)所進(jìn)行的決策、協(xié)調和控制。市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的過(guò)程中, 城市規劃管理面臨新的嚴峻挑戰。小編下面為大家整理關(guān)于城市規劃項目管理的文章，歡迎閱讀參考：

　　1、城市規劃項目管理研究的思路

　　1.1傳統的城市規劃管理的運作模式

　　一切生產(chǎn)和公共事務(wù)的管理, 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現有資源來(lái)滿(mǎn)足一定的預計的需求”。城市規劃管理也是最有效地利用城市資源來(lái)滿(mǎn)足城市可持續發(fā)展,它具體通過(guò)城市規劃行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律法規綜合調控,逐步實(shí)施。從這個(gè)意義上講,城市規劃管理實(shí)際上充當著(zhù)維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色。把城市規劃作為一個(gè)系統來(lái)分析,城市規劃的組織編制和審批管理作為決策系統,主要負責制定城市規劃。城市規劃實(shí)施管理是執行系統,它包括從建設工程的計劃、用地安排到市政建設,管理工作貫穿于建設的全過(guò)程。城市規劃實(shí)施監督檢查是反饋系統,主要負責建設工程規劃批后管理和查處違法用地、違法建設等管理工作。城市規劃的法律規范是保障系統,系統運行的保障條件有很多,如組織、人員、體制、機制、法制等,其中法制保障尤為重要。

　　整個(gè)城市規劃管理的全部?jì)热菔峭ㄟ^(guò)不同的層次系統顯現出來(lái)的,它包括城市規劃管理大系統,城市規劃管理實(shí)施子系統和建設工程規劃管理小系統。大系統包含了整個(gè)城市建設的空間布局,大到社會(huì )的、經(jīng)濟的、文化的,小到一個(gè)地塊邊界,時(shí)間跨度長(cháng)則20 年,短則5 年。子系統包含了建設項目規劃的選址管理,用地的規劃管理和建設工程規劃管理,組成了系統的有序結構。小系統則包含了具體建設環(huán)節的管理程序。

　　1.2城市規劃管理和項目管理的融合

　　一般而言,項目是指一次性的、臨時(shí)性的活動(dòng)。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點(diǎn),城市規劃正是在一定的時(shí)間限制內(總體規劃一般在10~15 年,詳細規劃一般在1~3 年),為了達到社會(huì )環(huán)境、人口發(fā)展、社會(huì )愿望的平衡所進(jìn)行的一次性的、臨時(shí)的、獨有的工作。因此,城市規劃可以作為一個(gè)項目。那么,從城市規劃管理的現狀看,將項目管理這一系統的、科學(xué)的、可量化的管理方法引入到城市規劃管理中來(lái)是可行的而且是必要的。其理由如下:

　　(1)由于社會(huì )經(jīng)濟的復雜性,城市規劃的順利實(shí)施,需要不同領(lǐng)域的相互協(xié)作才能完成。充分利用自身能力的同時(shí),也要大量控制外部資源,才能實(shí)現城市規劃的多目標。由于現代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,管理信息技術(shù)和電子商務(wù)的出現,項目管理工具的多樣化,使城市規劃項目管理的技術(shù)實(shí)現成為可能。

　　(2)城市規劃管理部門(mén)要對城市發(fā)展變化更為敏感,解決問(wèn)題的速度更快,成本更低。傳統的科層式的組織結構官僚主義嚴重,反應遲鈍,無(wú)法應對這種變化,而項目管理要求的是扁平式的管理體制,矩陣式的組織方式相對于傳統的科層式組織方式要靈活得多。

　　(3)建立程序化、科學(xué)化的管理制度。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,除了健全的法律、法規的保障,建立程序化、公開(kāi)化、科學(xué)化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序,科學(xué)嚴謹的操作過(guò)程和公正效率的操作方式,以減少管理人員的隨意性,保證較高的透明度和較強的辦事效率。

　　(4)項目管理的引入是政府職能轉變的必然要求。在新的經(jīng)濟條件下,政府的職能是服務(wù)的職能。運用經(jīng)濟手段提供服務(wù)、政策引導和組織協(xié)調,變過(guò)去的指令性管理為綜合性的宏觀(guān)調控管理。項目管理的多目標屬性既保證了城市規劃管理的權威性和原則性,又實(shí)現了政府管理的職能轉變。

　　2、城市規劃項目管理模型的建立

　　城市總體規劃由于其時(shí)間的跨度很大,包含的內容非常綜合,從項目管理的角度出發(fā),我們可以把它看作是一個(gè)大項目,從這個(gè)大項目中,我們可以分發(fā)成若干個(gè)項目。傳統的思路和做法是根據大項目中包含的內容而進(jìn)行分類(lèi)的。例如,城市的總體規劃這個(gè)大項目可以分成若干個(gè)項目:項目選址規劃,建設用地規劃,城市交通規劃,城市管線(xiàn)規劃,景觀(guān)綠地規劃,居住區規劃等等。這種分類(lèi)按照行業(yè)對口的方式進(jìn)行,但是由此產(chǎn)生的弊端也是顯而易見(jiàn)的。1)由于整個(gè)總體規劃的綜合性和同步性,由行業(yè)的形式進(jìn)行分類(lèi),就會(huì )造成各個(gè)行業(yè)部門(mén)各自為政,自成體系,從總體規劃的推進(jìn)時(shí)間來(lái)看就會(huì )參差不齊,容易造成行業(yè)間的不協(xié)調和矛盾(如城市道路的“拉鏈”現象)。從而影響整個(gè)規劃實(shí)施的進(jìn)度,造成大量的重復建設和不良的經(jīng)濟效益。

　　(2)由于社會(huì )的復雜性和多變性,使得城市規劃的實(shí)施也不會(huì )在原來(lái)的計劃中進(jìn)行。在總體規劃這樣一個(gè)大項目中,如果一個(gè)項目,比如道路交通或土地計劃的變更,往往會(huì )導致市政管線(xiàn)、建筑工程、景觀(guān)綠化、工業(yè)選址、居住區規劃的一系列變更,而由于規劃實(shí)施的超前、滯后等原因,這一系列的變更就會(huì )造成復雜的、甚至混亂的變化。這就使得這種分解成子項目的做法會(huì )造成更大的混亂和不確定性。

　　城市規劃作為一種指導、計劃、控制、管理和決策系統,隨著(zhù)系統內區域和城市條件的變化,城市的空間發(fā)展目標應適時(shí)作相應的調整。在時(shí)間上要遠近有別,短時(shí)間內要有足夠的穩定性,對城市的每一個(gè)空間制定出具體的實(shí)施藍圖;而長(cháng)期發(fā)展要有足夠的彈性,以保證在規劃的發(fā)展循環(huán)中不斷的修訂和完善。

　　項目管理本身就是一種變化的管理,如何將一系列的復雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化,讓變化也能在計劃的范圍內變化。我們考慮建立一種動(dòng)態(tài)的城市規劃項目管理模型以適應這個(gè)復雜的多變的大項目。由此考慮用時(shí)間界限的辦法發(fā)起若干個(gè)項目。項目管理本身有明確的目標和確定的時(shí)間概念,對于城市規劃這個(gè)大項目我們可以首先確定其時(shí)間目標,將大項目按年度分解成項目,即每一年作為一個(gè)項目來(lái)建立項目管理模型。例如,總體規劃是15 年,我們把每一年的規劃實(shí)施看作一個(gè)項目,按照總體規劃的要求確定該年度的控制性詳規(實(shí)施計劃),明確實(shí)施目標,確定各個(gè)部門(mén)的規劃實(shí)施范圍,建立相應的項目團隊,確定績(jì)效/技術(shù)控制標準并嚴格實(shí)施。到一個(gè)年度結束,表明一個(gè)項目的終止。在總結年度項目的經(jīng)驗教訓的基礎上,根據城市發(fā)展的要求,總體規劃的部署以及外部環(huán)境的變化建立下一個(gè)項目,制定一個(gè)新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化,動(dòng)態(tài)之中相對靜態(tài)的做法,進(jìn)行城市規劃的實(shí)施管理。

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