城市郊區率先實(shí)現統籌城鄉發(fā)展的思考工作報告
統籌城鄉發(fā)展，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化格局，是我國現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律，也是謀劃揚州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大格局的內在要求。各級政府應將統籌城鄉發(fā)展作為戰略性舉措，把握發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)統籌、重點(diǎn)突破、取得實(shí)效。本文就如何貫徹揚州市委、市政府提出的《關(guān)于推進(jìn)市區率先統籌城鄉發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》提出自己一孔之見(jiàn)。
一、問(wèn)題的提出
根據《推進(jìn)市區率先統籌城鄉發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，揚州市區空間范圍為1100平方公里。一個(gè)區域的經(jīng)濟發(fā)展，存在著(zhù)沿點(diǎn)軸發(fā)展的梯度推進(jìn)規律。即由一個(gè)節點(diǎn)，特別是區域經(jīng)濟發(fā)展的中心城市向外輻射，逐步形成發(fā)展軸，進(jìn)而帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和提升。近幾年，揚州市實(shí)現科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的進(jìn)程中，城市作為核心區域已逐漸成為區域體系成長(cháng)推動(dòng)中心，通過(guò)其發(fā)展的主導效應、生產(chǎn)效應、現代化效應、信息效應、連動(dòng)效應，發(fā)揮了以城帶鄉的作用。而作為城鄉結合部的近郊，在發(fā)展中更多地接受了中心城市發(fā)展的輻射效益，日益累積了率先實(shí)現統籌發(fā)展、跨越發(fā)展的基礎。
近年來(lái)，在揚州城鄉統籌發(fā)展的進(jìn)程中，市區近郊相對于縣（市）有著(zhù)地域、產(chǎn)業(yè)和社會(huì )公共資源等綜合優(yōu)勢，已呈現出以下幾個(gè)比較突出的發(fā)展特點(diǎn)：一是近郊鄉鎮農民人均純收入相對較高，全面建設小康社會(huì )總體考核目標已達到或基本達到。二是由于城市化和工業(yè)化發(fā)展對土地資源需求緊張，近郊土地合理開(kāi)發(fā)使用的空間成為未來(lái)謀求更大發(fā)展的寶貴資源。三是三大產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)過(guò)多年調整已趨于相對合理，在廣陵、維揚、邗江區域布局的幾大工業(yè)園區，已成為產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展區。四是基礎道路等公共設施已與中心城市基本共享，二者之間差距甚小。五是鄉鎮文化教育水平和公共衛生設施狀況遠遠好于縣（市）鄉鎮平均水平。六是城鎮布局發(fā)生了重大變化，近年來(lái)小鎮并成大鎮，小村并成大村，新型農民集中居住區加速興建，很多人由過(guò)去的農民變成了市民。七是社會(huì )管理逐漸與城市化管理接軌，傳統意義上的村、黨支部、村委會(huì )的組織架構、功能定位、管理方式正發(fā)生變化，為統籌城鄉社會(huì )發(fā)展提供了新的基層平臺。
基于上述特點(diǎn)，市區近郊有條件率先實(shí)現與城市統籌發(fā)展，應增強“等不起”的急迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責任感，用創(chuàng )新的思路和辦法，爭取大作為，謀求大突破。
二、近郊探索率先統籌城鄉發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)
統籌城鄉發(fā)展的核心目的，是在城鄉發(fā)展中體現“整體、平等、互動(dòng)、協(xié)調”，促進(jìn)城鄉之間良性發(fā)展。近郊率先統籌發(fā)展的路徑選擇，應立足現有優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)眼全局，高起點(diǎn)謀劃，發(fā)揮好揚州統籌城鄉發(fā)展的示范先行區作用。
1、進(jìn)一步解放思想，強化加快統籌城鄉發(fā)展意識。目前，近郊與城市的城鄉差距相對較小，但以建設“新?lián)P州”、“大揚州”的目標衡量，仍存在發(fā)展層次上的差異。統籌城鄉發(fā)展的重點(diǎn)是鄉�！耙猿菐оl”是區域經(jīng)濟中心發(fā)展力向外擴散，對于鄉鎮來(lái)說(shuō)是外部因素，加快鄉鎮的發(fā)展內因起決定作用。在發(fā)展理念上，要破除“等、靠、要、推”的依賴(lài)思想，強化率先統籌發(fā)展的責任意識、創(chuàng )新意識、機遇意識，不斷激發(fā)內生動(dòng)力，以思想、理念、思路認識上的新跨越，推動(dòng)統籌城鄉實(shí)踐上的率先發(fā)展。
2、加快完善城鄉規劃，強化對統籌發(fā)展的指導作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，近郊已融入城市發(fā)展的空間范圍。推進(jìn)市區率先統籌城鄉發(fā)展，首先應推進(jìn)城鄉規劃一體化。1100平方公里的總規劃是先導，總規劃確定后，各區、各鄉鎮要跳出現有小區域發(fā)展規劃的束縛，主動(dòng)接受城鄉一體化發(fā)展規劃的科學(xué)指導，對接、完善原有的各種發(fā)展規劃，并做到國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環(huán)境保護規劃“四規協(xié)調”，城市總體規劃與專(zhuān)項規劃之間相互銜接。堅持以規劃為指導，統籌安排城鄉建設、基本農田、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住等，形成布局合理、分工有序、開(kāi)放互通的城鄉空間結構。
具體區域建設規劃的修編，要注意解決幾個(gè)問(wèn)題。一是要突出區域發(fā)展特點(diǎn)，不要千篇一律。在城鄉一體化發(fā)展總規劃框架內，根據各區域自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化等綜合因素，努力體現區域特色，優(yōu)化空間結構布局。二是要改變以行政區劃為限做規劃的理念，按大區域和功能區的劃分對接修編規劃。三是要重視鄉鎮以下規劃的編制，掃除城鄉規劃中可能出現的`盲點(diǎn)和空白。四是增強規劃實(shí)施的嚴肅性，保障規劃的權威性。
3、放大區位資源優(yōu)勢，在搶抓機遇中實(shí)現跨越發(fā)展。統籌城鄉發(fā)展的大趨勢將為經(jīng)濟相對落后的農村提供全方位的發(fā)展機遇，作為率先統籌城鄉發(fā)展的近郊，已進(jìn)入發(fā)展加速期，必須抓住機遇，積極放大自身優(yōu)勢，理清思路，準確定位，打造經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新的增長(cháng)極。
一是放大區位交通優(yōu)勢，加快完善鄉鎮道路交通基礎設施建設。以依托、接軌、服務(wù)的理念，推進(jìn)與市區交通基礎設施一體化建設步伐，完善區域內道路交通骨架，力爭做到城鄉經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)到哪里，交通基礎等基礎設施就到哪里。為最大限度地吸聚、整合統籌城鄉資源創(chuàng )造條件。
二是放大土地存量資源優(yōu)勢，加快土地整理。要重視現有土地資源的合理開(kāi)發(fā)使用，盡量避免或減少占用優(yōu)質(zhì)耕地用于建設工業(yè)項目和房屋開(kāi)發(fā)。在城鄉土地利用一體化規劃指導下，科學(xué)合理地配置有限土地資源，達到可持續利用。
三是放大承接產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)勢，開(kāi)拓新型產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)市區產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)程中，積極調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，逐步放棄能源消耗型、效益低下型的傳統產(chǎn)業(yè)，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的步伐。發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的輻射作用，帶動(dòng)工業(yè)集聚區建設，引導各類(lèi)生產(chǎn)要素向鄉鎮流動(dòng)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)協(xié)調發(fā)展。同步推進(jìn)
企業(yè)集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群，真正形成以市場(chǎng)為導向，以?xún)?yōu)勢工業(yè)、高效現代農業(yè)、特色鮮明旅游業(yè)、完善配套服務(wù)業(yè)為依托的“塊狀經(jīng)濟”主體。
四是依托市區公共服務(wù)資源，共享發(fā)展成果。城鄉發(fā)展差距較多地表現在公共服務(wù)上，率先統籌城鄉發(fā)展達到的目標之一，就是在發(fā)展中實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。近郊要充分依托市區公共服務(wù)資源，與市區公共服務(wù)設施實(shí)行無(wú)縫對接，共同享有發(fā)展成果。在此前提下，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂(lè )業(yè)”等各方面，采取缺什么，就發(fā)展完善什么。通過(guò)優(yōu)化政府公共服務(wù)資源配置，加快推動(dòng)社會(huì )事業(yè)向農村全覆蓋，盡快建立起以市區公共服務(wù)資源為骨架，區域各種基層必備的公共服務(wù)資源設施和服務(wù)能力為一體的公共服務(wù)體系。
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