事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的報告
為了全面摸清行政事業(yè)單位“家底”，進(jìn)一步強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，夯實(shí)資產(chǎn)管理信息系統數據，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理相結合，健全適應現代化國家治理體系和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，依據《中華人民共和國預算法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)的有關(guān)要求，財政部決定在全國范圍內組織開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，現制定如下工作方案。
一、工作原則和目標
財政部按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實(shí)施”的原則，組織開(kāi)展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。
(一)全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監督管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預算管理有機結合奠定基礎。
(二)完善監管系統。通過(guò)資產(chǎn)清查，建立全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎數據庫，充實(shí)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為加強財政資產(chǎn)管理和預算管理提供數據支撐。
(三)實(shí)現兩個(gè)結合。建立資產(chǎn)管理與預算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結合的工作機制，為編制年度預算、加強資產(chǎn)收益管理、規范收入分配秩序創(chuàng )造條件。
(四)完善管理制度。根據資產(chǎn)清查發(fā)現和暴露的問(wèn)題，全面總結經(jīng)驗，認真分析原因，研究制定切實(shí)可行的措施和辦法，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。
二、清查基準日和范圍
(一)清查基準日。
以2015年12月31日為資產(chǎn)清查的基準日。
(二)清查范圍。
1.2015年12月31日以前經(jīng)機構編制管理部門(mén)批準成立，執行行政、事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度的各級各類(lèi)行政事業(yè)單位、社會(huì )團體。
2.執行民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度、并同財政部門(mén)有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會(huì )團體等單位。
行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理并執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。
三、工作方法
(一)財政部組織中央級行政事業(yè)單位清查核實(shí)工作，各中央主管部門(mén)按照財務(wù)隸屬關(guān)系負責組織所屬單位開(kāi)展資產(chǎn)清查核實(shí)工作。地方財政部門(mén)按行政隸屬關(guān)系組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)清查核實(shí)工作。
對于近三年已經(jīng)進(jìn)行過(guò)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的地方和部門(mén)，可以在以前工作的基礎上，按照此次資產(chǎn)清查的統一政策和要求，對其資產(chǎn)清查結果進(jìn)行補充、調整，審核并更新有關(guān)數據后，按要求上報。
(二)中央部門(mén)單位和各省(區、市)的資產(chǎn)清查結果按規定報送財政部，資產(chǎn)清查數據應與同年度資產(chǎn)報告數據、財務(wù)會(huì )計決算數據進(jìn)行核對。
(三)經(jīng)過(guò)清查核實(shí)后的資產(chǎn)，要按照財政部的統一要求建立健全賬卡，完善管理信息，并按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統管理規程》規定，將相關(guān)信息錄入信息系統。
(四)針對資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，財政部門(mén)、主管部門(mén)可以聘請社會(huì )中介機構進(jìn)行專(zhuān)項審計或復核。
(五)各部門(mén)(單位)、各地方應在此次資產(chǎn)清查工作的基礎上，建立完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎數據庫，對資產(chǎn)變化情況做到及時(shí)更新，按時(shí)上報，實(shí)現資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，并建立和完善資產(chǎn)與預算有效結合的激勵和約束機制，防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現象。
(六)資產(chǎn)清查工作結束后，各級財政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位應當根據《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財資〔2016〕1號)和實(shí)際情況，對資產(chǎn)清查結果逐步予以核實(shí)批復。
四、工作內容和步驟
根據《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》等有關(guān)規定，做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等工作。具體步驟如下：
(一)準備階段(2016年1月)。
1.研究制定資產(chǎn)清查工作方案。
2.組織開(kāi)展宣傳及業(yè)務(wù)培訓。
(二)實(shí)施階段(2016年2月-9月)。
1.中央各部門(mén)(單位)自查。根據《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的規定要求，行政事業(yè)單位對其占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，必要時(shí)可委托社會(huì )中介機構出具專(zhuān)項審計報告。自查工作完成后，行政事業(yè)單位將申報文件、資產(chǎn)清查報表、專(zhuān)項審計報告和資產(chǎn)清查工作報告等材料報送主管部門(mén)，主管部門(mén)進(jìn)行審核匯總后于2016年8月31日前報送財政部。其中，紙質(zhì)材料應當包括正式文件、本部門(mén)資產(chǎn)清查匯總報表和資產(chǎn)清查工作報告等;電子材料除提供紙質(zhì)材料電子版外，還應當包括本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)卡片、固定(無(wú)形)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)單、資產(chǎn)清查明細表、資產(chǎn)清查報表、資產(chǎn)清查匯總表、社會(huì )中介機構出具的專(zhuān)項審計報告等。
2016年9月30日前，財政部對中央部門(mén)(單位)資產(chǎn)清查結果進(jìn)行審核，財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處按照屬地原則對二級及以下中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結果進(jìn)行審核。財政部可以結合工作需要組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員或委托社會(huì )中介機構，對中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)結果進(jìn)行檢查或抽查。中央部門(mén)(單位)根據經(jīng)主管部門(mén)和財政部審核通過(guò)的資產(chǎn)清查結果開(kāi)展資產(chǎn)核實(shí)工作。對于需要報送財政部審批的資產(chǎn)核實(shí)事項，單位應當將申報文件、資產(chǎn)核實(shí)申請表、資產(chǎn)清查報表、相關(guān)證據和經(jīng)濟鑒證證明等材料經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報財政部審批。
2.地方各級行政事業(yè)單位根據《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，按照同級財政部門(mén)的有關(guān)要求開(kāi)展資產(chǎn)清查核實(shí)工作。地方財政部門(mén)可以結合工作需要組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員或委托社會(huì )中介機構，對單位資產(chǎn)清查核實(shí)結果進(jìn)行檢查或抽查。
各省(區、市)于2016年9月30日前將本地區資產(chǎn)清查報表匯總報送財政部。其中，紙質(zhì)材料應當包括正式文件、全省(區、市)資產(chǎn)清查匯總報表、資產(chǎn)清查工作報告等;電子材料除紙質(zhì)材料的電子版外，還應當包括各級財政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查明細表、資產(chǎn)清查報表和資產(chǎn)清查匯總表。
(三)總結階段(2016年10月)。
1.財政部對全國資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結，向國務(wù)院報告全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，為下一步堅持問(wèn)題導向、提出改進(jìn)措施奠定基礎。
2.財政部將根據資產(chǎn)清查結果，研究制定或完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。
3.中央部門(mén)(單位)和地方要根據各自實(shí)際情況，完善具體的實(shí)施辦法。
五、組織實(shí)施
為切實(shí)加強領(lǐng)導，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，財政部統一組織全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并組織開(kāi)展中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。地方各級財政部門(mén)按照財政部的統一部署，結合各地實(shí)際具體負責組織開(kāi)展管轄區域內的資產(chǎn)清查工作。
各單位法人代表是資產(chǎn)清查的`第一責任人，各部門(mén)和單位要建立由資產(chǎn)、財務(wù)、紀檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門(mén)組成的資產(chǎn)清查組織和工作機構，負責領(lǐng)導和實(shí)施本部門(mén)、本單位的資產(chǎn)清查工作。
六、經(jīng)費保障
資產(chǎn)清查專(zhuān)項審計費用，按照“誰(shuí)委托，誰(shuí)付費”的原則，由委托方承擔。按照現行財政管理體制，除財政部統一配發(fā)的資產(chǎn)清查軟件、資料等外，各級開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費，列入同級財政預算。
七、操作系統
財政部在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統中開(kāi)發(fā)了資產(chǎn)清查子系統。各部門(mén)(單位)、各地方應當為系統的使用提供必要的硬件及網(wǎng)絡(luò )條件保障，利用系統完成資產(chǎn)清查及資產(chǎn)報表的錄入、審核、匯總、報送工作。使用財政部開(kāi)發(fā)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統的地方和部門(mén)，開(kāi)發(fā)商將主動(dòng)聯(lián)系，提供免費的系統升級服務(wù)。未使用財政部統一組織開(kāi)發(fā)系統的地方和中央部門(mén)，可以單獨部署財政部組織開(kāi)發(fā)的資產(chǎn)清查子系統，或主動(dòng)與財政部組織開(kāi)發(fā)的資產(chǎn)清查子系統實(shí)現無(wú)縫對接，確保資產(chǎn)清查電子數據順利上報，為下一步實(shí)現動(dòng)態(tài)管理奠定基礎。
八、工作要求
(一)加強領(lǐng)導。各部門(mén)(單位)、各地方要加強資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導，部門(mén)(單位)負責人應切實(shí)履行管理責任，分工明確，落實(shí)到人，配備強有力的領(lǐng)導班子，保證資產(chǎn)清查結果真實(shí)可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時(shí)完成。
(二)精心組織。各部門(mén)(單位)、各地方要做好動(dòng)員、培訓工作，認真學(xué)習相關(guān)文件，并結合本部門(mén)、本單位實(shí)際制定資產(chǎn)清查的具體實(shí)施方案，保證工作順利完成。
(三)嚴肅紀律。各級行政事業(yè)單位應堅持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)管理情況和存在問(wèn)題，不得瞞報虛報，不得干預社會(huì )中介機構依法執業(yè)。對于資產(chǎn)清查工作中出現的違規違法行為，按照相關(guān)法律法規處理。
(四)工作督導。各部門(mén)(單位)、各地方要加強對本系統、本地區行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的監督指導，及時(shí)上報資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況。財政部將對全國資產(chǎn)清查工作情況予以通報，并組織監督檢查。
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