關(guān)于黨建的論文1

　　摘要：“社區黨建”是江澤民同志考察上海社區時(shí)提出的概念，之后黨的十八屆三中全會(huì )提出要推進(jìn)社區治理創(chuàng )新。由此可見(jiàn)，社區黨建對社區治理具有積極作用。本文通過(guò)闡述社區黨建的指導思想和思路，進(jìn)一步分析了社區治理的特征和困境，最后闡釋了社區黨建與社區治理的契合點(diǎn)，說(shuō)明了社區黨建和社區治理相輔相成，具有相互促進(jìn)的作用。

　　關(guān)鍵詞：社區黨建 社區治理 基層黨組織

　　“社區黨建”是江澤民同志考察上海社區工作時(shí)提出的概念。這是首次把黨建工作引入到社區。社區黨建是指，街道黨工委與社區的基層黨組織為建設主體，結合轄區內各種類(lèi)型的黨組織共同參與的黨的基層建設活動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出，要統籌城鄉社區建設，科學(xué)把握社區治理的基本特征，推進(jìn)社區治理創(chuàng )新。由此可見(jiàn)，社區黨建對社區治理具有積極作用。

　　一、社區黨建工作的指導思想與思路

　　(一)社區黨建工作的指導思想

　　以中國特色社會(huì )主義理論體系，包括鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導，堅持以鞏固黨的執政地位為基礎，充分發(fā)揮基層政權的作用，使黨的工作擴大和更加能作用于社會(huì )為工作重點(diǎn)。在基層發(fā)揮好基礎黨組織的戰斗堡壘和黨員自身的先鋒模范作用，社區黨組織應該成為社區建設的推動(dòng)者。

　　(二)社區黨建工作的主要思路

　　社區黨建工作包含眾多，其中首要的就是創(chuàng )建良好的社區環(huán)境，為城市的發(fā)展提供助力。這就要求基層黨組織不斷深入學(xué)習體會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把黨的政策，黨的路線(xiàn)，黨的宗旨貫穿到社區的建設中，尤其是為社區居民提供社區服務(wù)。不斷結合城市建設和管理要求，按照社區的實(shí)際情況，對社區進(jìn)行建設。促進(jìn)良好的社區環(huán)境，把解決社區問(wèn)題當作工作要點(diǎn)來(lái)進(jìn)行處理;及時(shí)把可能出現的問(wèn)題提前解決在萌發(fā)狀態(tài)，維持社區穩定，化解鄰里矛盾，創(chuàng )設和諧社區環(huán)境。

　　其次，要主動(dòng)發(fā)展社區文化，以文化促建設，以文化創(chuàng )文明。在社區黨組織充分發(fā)揮思想導向作用的基礎上，認真履行領(lǐng)導轄區思想政治工作，深入領(lǐng)會(huì )各級黨政部門(mén)文件精神，確保把社區群眾團結在黨的周?chē)�。通過(guò)開(kāi)展各種各樣的黨員活動(dòng)，促進(jìn)群眾對黨的認知和認可。在強化宣傳的基礎上，挖掘社區文化資源，通過(guò)采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式傳達黨的精神和社會(huì )主義精神文明，滿(mǎn)足群眾精神文化需求。而且還要結合群眾精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，對好的做法，好的榜樣進(jìn)行表彰和宣傳，讓群眾有激情，激發(fā)社區文化活力。

　　再次，把社區服務(wù)放在第一位，滿(mǎn)足社區居民的合理需求。黨員的先鋒模范作用首先就要求黨員能普遍聯(lián)系群眾，黨組織更要把聯(lián)系社區群眾作為第一要務(wù)。因為只有聯(lián)系好群眾，黨組織活動(dòng)才能順利開(kāi)展，黨組織活動(dòng)才能取得成效。聯(lián)系群眾就要求服務(wù)群眾，要把對群眾的服務(wù)做好、做細、做實(shí)，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，急群眾所急，想群眾所想，把群眾的問(wèn)題擺在第一位。

　　最后，充分發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，把黨組織成效的各種成功經(jīng)驗進(jìn)行有效推廣，促進(jìn)社會(huì )對社區黨組織工作的認可度，提高黨的群眾基礎。服務(wù)群眾群眾認可，是我們黨的榮耀，也是我們黨的立黨之本。哪里有群眾，哪里就有黨的服務(wù)，始終把黨的服務(wù)放在第一位。只有這樣才能使社區黨組織更具生命力，從而擴大全黨在社會(huì )的影響力。社區黨組織尤其需要關(guān)注退休人員、失業(yè)人員等人員，給予他們關(guān)懷和溫暖，想方設法解決他們的問(wèn)題，為社會(huì )穩定夯實(shí)基礎。

　　二、社區治理的特征和困境

　　社區治理不是隨心所欲的群眾自我管理，而是在法律范圍內進(jìn)行的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監督。這其中有著(zhù)社區治理的基本特征，探尋這些特征，有利于從社區黨建工作中探尋社區治理方法。

　　(一)社區治理的基本特征

　　社區治理作為基層治理主陣地，其具有一系列自身的特點(diǎn)。通過(guò)分析這些特點(diǎn)，可以把握社區黨建對社區治理的發(fā)展脈絡(luò )。 筆者進(jìn)行調研，發(fā)現社區治理的主要特點(diǎn)如下：

　　社區治理是屬于地域性的基層社會(huì )治理�！皦K塊管理”就是對地域性的基層社會(huì )治理的通俗化表達。內涵就是，在城市中區縣級行政區以下的街道、社區內的各種公共事物和行為實(shí)施一定的治理，這種治理具有綜合治理的特點(diǎn)與“條條治理”有很大差別。另外，社區治理作為社會(huì )治理的基礎環(huán)節，是社會(huì )治理的根本和前沿陣地。社區治理直接面對群眾，與群眾最為接近，社區黨組織可以零距離接觸社區內群眾，及時(shí)了解民意和獲悉群眾需求，也能及時(shí)為群眾提供服務(wù)，解決群眾問(wèn)題。社區治理的這一特征與黨組織建設思路具有很強的契合性。

　　社區治理還是群眾自治和行政管理的有機結合，具有明顯的共治特點(diǎn)。雖然我們國家現在對社區治理的界定為居民或者是村民委員會(huì )轄區共同體。但是，由于社區管理的特殊性，這種類(lèi)型的社會(huì )共同體的服務(wù)管理，既可以是基層政權的職責范圍，即：行政管理服務(wù);也可以是基層群眾自治的范圍。所以社群治理的主體具有一定的多元性，具有共同治理的屬性。因此，在社區黨建過(guò)程中調節好社區的行政管理服務(wù)，對促進(jìn)社區治理具有積極意義。

　　社區治理離不開(kāi)社區服務(wù)。社區作為基層組織，其治理方式也多種多樣，但其基本存在方式和手段就是社區服務(wù)，以服務(wù)促管理。例如：面對貧困階層的利益訴求，把訴求方向導入到社區，把這種訴求管理移到社區，不僅可以使基層黨組織及時(shí)了解轄區群眾生活情況，還能及時(shí)幫助弱勢群體;同時(shí)，老年人的訴求也轉向社區;流動(dòng)人口服務(wù)等向社區轉移都在一定程度上方便了群眾，便于社區管理和為民服務(wù)。寓服務(wù)于管理，以服務(wù)促管理，是社區管理的發(fā)展方向。這一點(diǎn)與黨組織的服務(wù)功能相結合，把黨建和社區治理有機統一。

　　(二)社區治理的困境

　　社區治理的發(fā)展是隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展而變化的，分析我社區治理的發(fā)展脈絡(luò )，對于在黨建工作中尋找促進(jìn)社區治理發(fā)展辦法具有促進(jìn)作用。就目前我國社區治理情況來(lái)看，其存在以下問(wèn)題：

　　首先，社區治理模式更新滯后。由于社會(huì )結構矛盾的多元化趨勢，社會(huì )改革和利益協(xié)調落后于問(wèn)題的出現，所以社會(huì )管理系統往往不能及時(shí)做出反映，這就導致在遇到一些問(wèn)題的時(shí)候，不能很好地對問(wèn)題進(jìn)行解決，表現為社會(huì )管理和服務(wù)落后。同時(shí)，在人民法律意識覺(jué)醒的今天，對于糾紛解決，居民欲求著(zhù)法律的完善，而一些權益保護機制的不完善就有可能使得社區治理出現困境，難以使居民問(wèn)題及時(shí)和有效地進(jìn)行解決，無(wú)形中就增加了社區治理困難。 　　其次，面對社會(huì )風(fēng)險，社區治理的壓力增大。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和社會(huì )開(kāi)放度的提高，社會(huì )管理體系已經(jīng)逐漸從靜態(tài)的、封閉的管理體系轉向了動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的管理系統。社會(huì )管理也開(kāi)始觸及到虛擬社會(huì )，即互聯(lián)網(wǎng)。社區的治理和問(wèn)題越來(lái)越公開(kāi)，社區作為“塊塊管理”的形式受到社會(huì )輿論的監督。社會(huì )矛盾的也越來(lái)越公開(kāi)，在社會(huì )治理制度不夠完善和健全的情況下，一些群體仍然難以控制。這就導致社區治理的難度得到提高，如何做好社區的服務(wù)工作，讓社區群眾認可成為社區治理的首要任務(wù)。一旦出現問(wèn)題，如何引導輿論都是社區治理中必不可少的技能，要做好防范工作和預案。充分應對社區治理中的各種可能出現的社會(huì )風(fēng)險。

　　最后，社區治理也不能忽視環(huán)境問(wèn)題。就目前來(lái)看，社會(huì )愈加發(fā)展，人民生活水平也在逐漸提高，但是社區群眾的精神文明與生活水平的提高還存在一定程度上的不同步現象。較為突出的就是社區環(huán)境問(wèn)題。愛(ài)護環(huán)境，尤其是愛(ài)護社區環(huán)境雖然逐漸成為社區群眾的共識，但在社區治理中仍然要投入人力和物力。環(huán)境污染，尤其是社區的環(huán)境污染，最容易誘發(fā)社區群眾的不滿(mǎn)情緒，不利于文明城市建設。同時(shí)，社區環(huán)境問(wèn)題，相對于其它工作也更能獲得群眾認可。因此，提高社區環(huán)境衛生對于社區黨建工作是仍然大有可為。

　　三、社區黨建與社區治理的契合

　　通過(guò)前文我分析和研究，我們發(fā)現社區黨建工作與社區治理具有很多共性。那么在推動(dòng)社區黨建工作的時(shí)候，就可以把社區治理融入進(jìn)去。在社區管理中就可以實(shí)現以黨建促治理的工作模式。

　　一是社區黨建要以社區治理為旨歸。在社區的治理中主要是以服務(wù)促治理，而黨組織的是模范先鋒隊，黨組織具有服務(wù)功能。只有加強黨組織的領(lǐng)導，才能使得社區治理中服務(wù)功能的提升。同時(shí)，黨組織也是各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，在社區中，黨組織也不能忽視對社區進(jìn)行有效管理，這是社區黨組織對社區管理的客觀(guān)基礎。社區黨建就必須要圍繞社區治理，離開(kāi)了社區治理的黨建就是空中樓閣。

　　二是社區黨建工作要圍繞在社區中的政治引領(lǐng)功能而展開(kāi)。社區黨組織是基層黨組織，承擔著(zhù)我們黨凝聚群眾，服務(wù)群眾，推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的責任，讓人民群眾在社會(huì )主義各得其所。而且黨組織的這種職責是其他任何組織都不能代替的，所以基層黨組織也要把社區治理當作促進(jìn)自身建設的途徑之一。把社區黨建工作立足于社區治理上來(lái)，使人民群眾了解黨的政策、認可黨的政策從而擁護黨的政策。

　　三是社區黨建工作是黨組織服務(wù)社區的紐帶。目前我國社會(huì )轉型，人口流動(dòng)、獨居老人、貧富分化、社會(huì )救助等問(wèn)題開(kāi)始凸顯，社區黨組織如果能把處理好這些社會(huì )問(wèn)題當作自己建設的著(zhù)力點(diǎn)，那么對于社區治理具有很強的助力。社區居民不僅能通過(guò)黨組織獲得幫助，也能提高群眾對社區基層黨組織的認可，有效擴大黨組織的正面影響力，化解社區治理中面臨的社會(huì )風(fēng)險，促使社區建設在網(wǎng)絡(luò )輿論中呈現正能量。

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關(guān)于黨建的論文2

　　一、創(chuàng )新基層干部管理機制，強化人才支撐

　　基層黨組織創(chuàng )先爭優(yōu)，重要的是有一個(gè)好班子，關(guān)鍵是有一好的基層黨組織書(shū)記。因此要把選拔管理好基層黨組織書(shū)記作為工作重點(diǎn)。

　　一是拓寬選人視野。要敢于創(chuàng )新，打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，大力選拔思想政治素質(zhì)強、科學(xué)發(fā)展能力強的“雙強”型黨員擔任基層黨組織書(shū)記。在村黨組織書(shū)記選拔任用上要大膽創(chuàng )新�？梢詮谋敬逯赂荒苁�、農民經(jīng)紀人、農民專(zhuān)業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出返鄉的農民黨員中選拔;也可以從鄉鎮機關(guān)黨員干部中選派;還可以從其他村優(yōu)秀村干部中選調，拓寬選人用人渠道。除此之外，還可以采取創(chuàng )新舉措，從社會(huì )上公開(kāi)選拔村黨組織書(shū)記，使社會(huì )上一批優(yōu)秀人才進(jìn)入村黨組織書(shū)記隊伍，使村黨組織書(shū)記的整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。在此基礎上，還要鼓勵優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、機關(guān)事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工到村、社區和非公有制企業(yè)任黨組織書(shū)記。

　　二是加強教育培訓。要著(zhù)力加強基層黨組織書(shū)記的培訓，將之納入整個(gè)干部培訓規劃，制定年度培訓計劃，組織部門(mén)每年舉行一次集中培訓。各黨委每年也要至少開(kāi)展一次培訓。在培訓內容上，關(guān)鍵要實(shí)際、實(shí)用，有實(shí)效。針對工作性質(zhì)的不同，有針對性地設計培訓內容，使基層黨組織書(shū)記更好地適應新形勢的需要。要強化先進(jìn)典型的示范教育作用，組織基層黨組織書(shū)記到先進(jìn)地區實(shí)地學(xué)習考察，增強教育培訓的吸引力和時(shí)效性。要注重整合城鄉資源，發(fā)揮縣級黨校主陣地作用，運用好人社部門(mén)的職業(yè)技能學(xué)校、農業(yè)局的農廣校等資源，充分發(fā)揮農村現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )作用。

　　三是切實(shí)關(guān)心基層干部。特別要重點(diǎn)做好對村黨組織書(shū)記關(guān)愛(ài)。首先是健全工資報酬增長(cháng)機制。在穩定財政轉移支付補助的同時(shí)，可根據地方經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高基層干部工資待遇。對村干部基本報酬按不低于當年農村勞動(dòng)力平均收入標準確定，按時(shí)足額發(fā)放。其次是完善考核獎懲機制。對村黨組織書(shū)記實(shí)施目標管理和述職測評。指導各鄉鎮黨委制定村黨組織書(shū)記目標管理考核細則，年底組織相關(guān)部門(mén)對村黨組織書(shū)記考評。再次是建立基層干部成長(cháng)激勵機制。要打通基層干部政治上的“上升空間”，對優(yōu)秀村黨組織書(shū)記進(jìn)行重點(diǎn)培養，在適當的時(shí)機選拔為鄉鎮領(lǐng)導干部。同時(shí)也要采取措施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引更多的能人投身基層工作。

　　二、創(chuàng )新黨員教育管理機制，展示先進(jìn)本色

　　要根據形勢的發(fā)展變化，樹(shù)立新理念，新思路，做好黨員教育管理工作，使黨員在展示自身先進(jìn)性，發(fā)揮先鋒模范作用中創(chuàng )先爭優(yōu)。

　　一是強化黨員主體意識，落實(shí)黨員民主權利。要注重在讓黨員履行義務(wù)的同時(shí)，保障黨員的權利，以此激發(fā)黨員參與各項工作的熱情。要完善黨內重大決策征求意見(jiàn)制度，在重大決策出臺前，認真聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)和建議，特別是要征求各級黨代表、受各級黨組織表彰的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的意見(jiàn)和建議。工作的進(jìn)展情況也要及時(shí)向他們進(jìn)行通報，落實(shí)黨員對黨內事務(wù)的參與權和監督權。要完善黨內情況通報制度，堅持做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問(wèn)題的決定黨內先討論，重大決策的實(shí)施黨內先發(fā)動(dòng)。完善黨務(wù)公開(kāi)制度。

　　二是開(kāi)展載體活動(dòng)，發(fā)揮先鋒模范作用。針對不同類(lèi)型黨員的特點(diǎn)，設計開(kāi)展切合實(shí)際的載體活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，才能有效激發(fā)黨員隊伍的活力，展示出黨員的先進(jìn)性。在創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)中，在各領(lǐng)域黨員中設計開(kāi)展了豐富多彩的載體活動(dòng)。例如在農村圍繞新農村建設，開(kāi)展“設崗定責，依崗承諾”、為民服務(wù)全程代理等載體活動(dòng)，激發(fā)出黨員建設新農村的熱情。在街道社區黨員中開(kāi)展“共產(chǎn)黨員社區奉獻日”等活動(dòng)，推進(jìn)了和諧社區建設。指導非公有制企業(yè)黨組織積極開(kāi)展黨員設崗定、黨員掛牌服務(wù)等載體活動(dòng)，展示黨員在企業(yè)中的先進(jìn)性。在機關(guān)開(kāi)展了學(xué)習十八大精神和群眾路線(xiàn)教育等活動(dòng)，有效提高了機關(guān)黨員的自身素質(zhì)，轉變了機關(guān)干部作風(fēng)。

　　三是建立關(guān)愛(ài)幫扶機制，激發(fā)黨員內在動(dòng)力。要將激發(fā)黨員的內在動(dòng)力作為黨員教育管理的切入點(diǎn)，積極關(guān)心愛(ài)護黨員，增強廣大黨員的榮譽(yù)感和自豪感，才能使廣大黨員積極向黨組織靠攏，努力完成黨組織交給的各項工作任務(wù)�？梢砸劳懈黝�(lèi)黨員教育活動(dòng)場(chǎng)所、便民服務(wù)中心等機構，建立黨員服務(wù)中心站(點(diǎn))，積極開(kāi)展黨務(wù)工作政策咨詢(xún)、黨建知識教育傳播、提供黨員活動(dòng)場(chǎng)所、接轉黨員組織關(guān)系、幫扶困難黨員等服務(wù)，幫助黨員釋疑解惑、排憂(yōu)解難，形成完善、便捷、高效的黨內互助格局。

關(guān)于黨建的論文3

　　一、北辰區“村改居”過(guò)程中的主要情況

　　（一）妥善處理集體資產(chǎn)，切實(shí)保障改制農民利益

　　規范“村改居”后集體經(jīng)濟組織的運作，就要依法進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估。轉制后成立的社區居委會(huì )依照所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的原則，不再參與集體經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)管理，但對集體經(jīng)濟組織履行監管職能。由于村改居后，原有村里的土地收為國家，統一規劃，土地的價(jià)值得到進(jìn)一步的提升，從而集體經(jīng)濟的實(shí)力擴大，利于農民的利益保護。

　　（二）統一市政管理，逐步加大政府在公共事務(wù)上的投入

　　“村改居”后城市規劃的編制、實(shí)施管理的各項標準和控制指標，均納入區里統一規劃。為使“村改居”平穩過(guò)渡，原村委會(huì )轄區范圍內公共管理的主體、范圍和投入渠道按照城市化管理的要求，逐步加大投入，提高社會(huì )事務(wù)管理水平。

　　（三）保障改制農民的基本生活，逐步統一城鄉社會(huì )保障制度

　　“村改居”后的社會(huì )保障方式統一納入到鎮里、區里的統一規劃，特別是農村養老保險，未滿(mǎn)60歲的老人，統一給上社會(huì )養老保險，60歲以上未上養老保險的老人，按月發(fā)放養老補貼，逐年按照一定比例予以增加，解決了農民失地后的后顧之憂(yōu)。此外，鎮里、區里經(jīng)常搞一些大型招聘會(huì )、工作技能培訓會(huì )，有效轉移了農村富余勞動(dòng)力。

　　（四）夯實(shí)黨組織建設，發(fā)揮黨組織先鋒模范作用

　　基層黨組織是我黨在基層、在農村的代言人，做好黨建工作，有利于提升我黨在群眾中的形象，夯實(shí)我黨的執政基礎。在“村改居”過(guò)程中，由于原有轄域被打破，黨組織的工作發(fā)生了轉變，為了加強改革后的黨建工作，北辰區農村黨組織引入臺賬制度對轄域內的黨員基層注冊登記，每一個(gè)住進(jìn)社區內的黨員都會(huì )有社區專(zhuān)門(mén)人員上門(mén)登記，并且將每個(gè)黨員手機號進(jìn)行匯總，定期通過(guò)移動(dòng)平臺，向黨員們宣傳黨的方針、政策。

　　二、“村改居”社區黨的基層組織建設面臨的新挑戰

　　（一）首要問(wèn)題：以黨組織為核心做好各類(lèi)組織的配套建設

　　由于“村改居”社區處于起步階段，各方面工作頭緒繁雜，任務(wù)繁重，社區黨組織的自身建設和對黨員的教育管理還未跟上形勢發(fā)展的需求。有的社區尚未建立統一的黨組織，原各村黨支部仍存在各自為政的現象。相應的，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、老年協(xié)會(huì )、治安等群眾組織也未得到組建或不夠健全。物業(yè)管理系統也比較混亂。因此，如何以社區黨員為主體，因地制宜的建立起新型社區的組織體系，實(shí)現社區治理機構的重新組合與合理配置，理順社區工作機制，加強以黨組織為核心的各類(lèi)組織的配套建設，領(lǐng)導和推進(jìn)社區居民依法開(kāi)展自治活動(dòng)，成了各級黨組織必須解決好的首要問(wèn)題。

　　（二）中心環(huán)節：創(chuàng )建服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作體系

　　社區黨建與農村黨建在工作重點(diǎn)上是有質(zhì)的差異的，社區黨組織的工作重心必須從行政村黨組織的直接領(lǐng)導經(jīng)濟建設轉變到社區黨組織的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、協(xié)調利益關(guān)系、化解矛盾上來(lái)。在“村改居”的過(guò)程中，村民應與市民享有一樣的社會(huì )保障權利。這就要求社區基層黨組織盡快的建立起服務(wù)群眾的工作體系，為“村改居”社區居民的生活和發(fā)展提供良好的服務(wù)。要維護好社區居民的生存與發(fā)展的權利，最明顯也是最棘手的問(wèn)題是社區居民的就業(yè)和保障問(wèn)題。破解這個(gè)難題關(guān)鍵要進(jìn)行有效的疏導，強化服務(wù)，建立完善的社會(huì )就業(yè)保障體系。如果不能以人為本實(shí)現“村改居”社區工作重點(diǎn)的轉移，問(wèn)題就會(huì )越積越多，使黨的工作陷于被動(dòng)。

　　（三）長(cháng)期課題：完成農民到居民的思想觀(guān)念轉變

　　“村改居”社區居民包括基層干部雖然人已經(jīng)“洗腳上田”，卻沒(méi)有“換腦進(jìn)程”，思想觀(guān)念和行為方式仍有農村生活的慣性，自身素質(zhì)還未能適應城市化要求，法制觀(guān)念和現代市民意識仍不夠強烈。農民向居民的轉變不僅是單純的身份轉變，也是思想觀(guān)念、行為意識的全面轉換。這個(gè)進(jìn)程的完成，需要有一個(gè)全面而有效的與現代城市接軌的精神文明和公民道德建設體系作為轉變的支撐，只有實(shí)現了這些轉變，“村改居”后的社區才是社會(huì )主義文明社區。

　　（四）關(guān)鍵因素：創(chuàng )新黨建工作和加強社會(huì )工作者的自身建設

　　在“村改居”過(guò)程中，黨組織面臨著(zhù)如何從村黨組織向城市社區黨組織轉變、銜接的問(wèn)題。在調查中發(fā)現，“村改居”中，黨組織建設面臨著(zhù)：工作重心轉移不到位，仍然將原有的行政村的黨員作為教育管理的對象;黨組織的干部素質(zhì)不高，村改居后，大部分干部是原村里干部改任的，他們原有的思維方式和工作方式與社區管理的要求還存在著(zhù)較大差距，難以適應新形勢下社區管理;黨組織自身建設和管理力度亟待加強，特別是社區黨組織如何從一個(gè)單純領(lǐng)導職能的組織轉變?yōu)榧嬗蓄I(lǐng)導和指導雙重作用的復合型黨組織，如何在更廣闊的空間里發(fā)揮先鋒模范作用尚不明確。

　　社區工作者的素質(zhì)有待加強。由于很多社區管理人員是以前的村委會(huì )的管理人員，在管理理念上存在著(zhù)差異。由于歷史的原因，村干部本身素質(zhì)普遍欠高，與城市建設、社會(huì )管理方面存在著(zhù)較大差距，這是“村改居”過(guò)程中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，也是社區眾多問(wèn)題存在并且逐步擴大的重要原因。

　　三、夯實(shí)“村改居”后社區黨建基礎的對策思考

　　（一）改進(jìn)領(lǐng)導方式，鞏固黨的領(lǐng)導核心地位

　　“村改居”社區黨組織必須實(shí)現在領(lǐng)導方式和領(lǐng)導理念的全面轉換，與時(shí)俱進(jìn)、不斷提高領(lǐng)導水平，以鞏固自己在社區中的領(lǐng)導核心地位。要注意協(xié)調與社區自治組織、經(jīng)濟組織和駐區單位的關(guān)系，消除原農村黨組織事無(wú)巨細，大權獨攬的思想，把領(lǐng)導重心轉移到對社區發(fā)展方向進(jìn)行把握、對居民服務(wù)工作進(jìn)行引導，對重大問(wèn)題和重要環(huán)節進(jìn)行把關(guān)上來(lái)。要明確社區各類(lèi)組織相互之間的職責分工，做到責、權、利分明，各司其職。社區黨組織是社區內各種組織、各項工作的領(lǐng)導核心，對社區內的總體事務(wù)起宏觀(guān)的領(lǐng)導作用。實(shí)現從以往的單獨抓黨務(wù)工作轉向抓社區的全方位建設，從抓直接管理的黨員隊伍教育轉向抓社區內所有黨員和黨組織的教育管理，從抓管理為主轉向管理和服務(wù)雙管齊下。

　　（二）調動(dòng)資源，構筑協(xié)調統一的社區黨建工作新格局

　　村改居社區黨建工作與傳統農村黨建工作相比，在參與對象、工作主體、組織方式等方面都有相當大的區別，迫切需要調動(dòng)一切社區力量，整合所有的社區資源，實(shí)現社區各方面工作的同步協(xié)調發(fā)展。建立社區黨建工作聯(lián)席會(huì )，由社區黨總支組織實(shí)施，成員由黨總支主要負責人和轄區內有關(guān)單位黨組織主要負責人組成。要針對社區的內在特性溝通信息、交流經(jīng)驗、協(xié)調活動(dòng)，共商社區黨建工作大事，組織開(kāi)展社會(huì )性、地區性、群眾性、公益性的黨建活動(dòng)，實(shí)現社區資源共享，精神文明共創(chuàng )，社會(huì )事務(wù)共管，社會(huì )穩定共保。

　　（三）構建梯度管理模式，加大黨員管理力度

　　為有效實(shí)現對社區黨員的管理，可以構建梯度管理模式，根據人員類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)管理，如建立在職黨員黨支部、流動(dòng)黨員黨支部、離退休黨員黨支部等。這樣，一方面，黨支部的工作更具針對性，可以實(shí)現對本支部黨員更有效的管理、教育和監督。另一方面，有助于黨員之間的溝通和協(xié)作，發(fā)揮各支部特長(cháng)和優(yōu)勢，通過(guò)創(chuàng )建各類(lèi)載體，積極服務(wù)社區居民。各黨支部在具體的管理措施上，要根據黨員群體的不同實(shí)際和特點(diǎn)，積極創(chuàng )新，不斷探求新辦法、新模式，保證不讓一個(gè)黨員游離于黨組織之外，增強黨的凝聚力、向心力和戰斗力。

　　（四）增強黨組織的服務(wù)意識，提升整體服務(wù)功能

　　服務(wù)社區是農村社區黨組織新的職能定位，在具體實(shí)踐中，應注重以下幾個(gè)方面：第一，要建立規范的聽(tīng)取民意、疏通民情的常規制度�？梢越�立社區居民家訪(fǎng)制度，定期對社區內的困難戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)、特殊戶(hù)進(jìn)行看望和慰問(wèn)，幫助解決實(shí)際困難;建立群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)制度，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，接受群眾的批評和監督，力求把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。第二，建立健全各類(lèi)社區服務(wù)組織，著(zhù)力構建覆蓋全體居民的社會(huì )福利、社會(huì )救助、社會(huì )保障體系。通過(guò)在社區醫療、警務(wù)、物業(yè)等常設服務(wù)機構基礎上，組織志愿者和義工服務(wù)隊等，不斷拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò );通過(guò)增加再就業(yè)服務(wù)及面向老人、兒童、低收入者等特殊群體的服務(wù)等便民利民服務(wù)項目，不斷拓寬服務(wù)內容。第三，努力打造融宣傳教育和文化娛樂(lè )于一體的社區文化服務(wù)體系。農村社區黨組織要根據本社區的特點(diǎn)，利用社區文化資源，組織群眾開(kāi)展生動(dòng)活潑、健康向上的文化活動(dòng)，積極倡導科學(xué)文明的生活方式、正確的價(jià)值觀(guān)和人生觀(guān)，大力宣揚社會(huì )公德和家庭美德，寓教于樂(lè )，努力營(yíng)造文明和諧的社區文化氛圍。