市政工程投資問(wèn)題
市政工程投資問(wèn)題
摘要：市政工程是城市基礎設施建設的基本組成部分，是保障城市正常運行的物質(zhì)基礎，也是城市經(jīng)濟發(fā)展的基本條件。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國的市政工程建設也隨之迎來(lái)建設高潮期。
與此同時(shí)，受傳統計劃經(jīng)濟體制的影響，市政工程中，投資不足與既有投資使用效率過(guò)低的問(wèn)題越來(lái)越突出。
所以本文對市政工程的投資問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)略描述，并提出相關(guān)建議，明確加強投資控制，提高資金使用效率應為當前市政工程建設的重要內容之一。
關(guān)鍵詞：市政工程 融投資 城市基礎建設
自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市基礎設施建設迎來(lái)建設高潮期，投資額逐年增大，少則幾千萬(wàn)，多則幾億幾十億，城市基礎設施建設與過(guò)去相比取得了長(cháng)足進(jìn)步，但隨著(zhù)城市人口增加，自然環(huán)境惡化，城市基礎設施的不足也逐漸顯現，規劃不完善，劣質(zhì)工程數見(jiàn)不鮮，同時(shí)單純依靠政府投資的建設模式也明顯無(wú)法滿(mǎn)足城市的發(fā)展需要，因此拓寬市政工程投資來(lái)源，提高投資使用效率也就顯得更為迫切和必要。
目前許多城市為了適應高速發(fā)展的經(jīng)濟，都在拓展改造原有的城市道路路網(wǎng)，采用城市快速干線(xiàn)、高架、隧道、輕軌、地鐵，解決城市行路難、停車(chē)難的問(wèn)題。
又如各級政府的環(huán)境保護意識大大增加，紛紛建立污水處理廠(chǎng)，垃圾填埋場(chǎng)，對城市河道進(jìn)行整治，增加綠化面積等，這些都說(shuō)明了市政工程與其他工程相比，更顯示出它與城市生存發(fā)展，與人民生活質(zhì)量緊密相連的特點(diǎn)。
市政工程中存在的問(wèn)題：
1.投資不足。
盡管目前市政工程投資已大幅增長(cháng)，但仍然無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要，過(guò)度依賴(lài)政府投資，缺乏市場(chǎng)觀(guān)念和經(jīng)營(yíng)意識，已有的城市資產(chǎn)沒(méi)有盤(pán)活，造成高投入、低產(chǎn)出，并形成惡性循環(huán)，對政府財政造成極大負擔。
2.市政工程建設綜合規劃滯后。
由于城市規劃的嚴肅性不強、城市形象設計深度不夠，未能形成準確的城市定位，進(jìn)而導致城市發(fā)展缺乏總體及詳細規劃，無(wú)法對城市各項建設進(jìn)行統籌安排，最終導致城市建設凌亂，各自為政，造成極大的浪費。
3.市政工程拆遷問(wèn)題嚴峻。
由于大部分市政工程位于城市中心，人口密集，拆遷安置工作面臨的問(wèn)題越來(lái)越嚴峻，一方面目前的政策法規不健全，缺乏明確合理細則性的經(jīng)濟法規，拆遷時(shí)有些單位與個(gè)人提出不合理條件拖延工程進(jìn)展，為不影響工程進(jìn)展，只好做出讓步，導致工程拆遷費用失控，另一方面由于未能提供完善的拆遷配套措施，對拆遷居民的正常生活工作造成影響。
4.市政工程綜合協(xié)調難度大。
市政公用設施是一個(gè)整體性工程，涉及道路、電力、電信、園林、燃氣、橋梁、河道等部門(mén)。
市政工程建設有多種地下管線(xiàn)同時(shí)上馬，按照城市統一規劃、統建設、先地下后地上的原則，各個(gè)部門(mén)應統一配套，順序進(jìn)場(chǎng)，協(xié)調施工。
但實(shí)際施工中各部門(mén)各自為政，不聽(tīng)指揮，嚴重影響工程的正常施工。
隨著(zhù)制度改革的深入，基礎設施領(lǐng)域投融資主體不斷被創(chuàng )新，外商、民營(yíng)資本的參與力度得到擴大，但城市基礎設施建設的絕對主力依舊是政府。
我國城市基礎設施建設投融資模式變遷：
1.拓寬了信貸融資渠道。
與政府作為城建領(lǐng)域投融資單一主體的模式相適應，改革之前的城建投融資渠道基本限于政府財政渠道。
盡管?chē)行刨J體系早已建立，但銀行信貸只能用于流動(dòng)資金貸款。
1979年，國內銀行開(kāi)始試辦少量固定資產(chǎn)貸款，揭開(kāi)了我國政府財政渠道之外的投融資渠道創(chuàng )新的序幕。
城市基礎設施融資的銀行信貸渠道打通后，信貸資金因來(lái)源穩定、手續簡(jiǎn)便、靈活性強等特點(diǎn)受到城市政府的青睞，因此成為了城市基礎設施重要的融資渠道之一。
2.建立證券融資渠道。
通過(guò)國內資本市場(chǎng)進(jìn)行融資始于國內股票市場(chǎng)。
早在我國股票市場(chǎng)建立之初，城市基礎設施企業(yè)就開(kāi)始通過(guò)股票市場(chǎng)融資，之后逐步發(fā)展。
證券融資渠道多適用于城市基礎設施中的經(jīng)營(yíng)性項目。
3.打通了國外融資渠道。
1987年，中央同意上海市政府以自貸自還自擔保的方式到國際金融市場(chǎng)貸款32億美元，這是國內第一次嘗試通過(guò)國際金融市場(chǎng)為基礎設施項目融資。
之后，世界銀行、亞洲銀行、外國政府、外國資本市場(chǎng)和國外企業(yè)等成為改革開(kāi)放后的一個(gè)重要投融資渠道。
影響市政工程融投資的問(wèn)題：
1.投資主體仍然相對單一。
目前我國城市用于基礎設施的資金主要渠道仍然是政府投資，而民間資本、私營(yíng)資本以及外國資本雖然已經(jīng)程度不同地介入到各地城市基礎設施建設項目中，但遇到的阻力是不容忽視的。
2.城市基礎設施建設資金仍然入不敷出，需求和供給不成比例。
隨著(zhù)城市化建設進(jìn)人加速發(fā)展階段，城市基礎設施建設的資金需求也將進(jìn)一步擴大。
很明顯，單一的融資渠道已經(jīng)不能滿(mǎn)足城市建設的巨大資金需求，這也直接影響了我國城市化的進(jìn)程。
此外，由于城市基本設施建設投融資體制的不夠健全，城市基礎設施建設資金使用效率低下。
3.缺乏追究投資決策失誤責任的機制。
在城市基礎設施建設投融資的決策機制上，超過(guò)一定額度的投資項目仍需報中央政府批準，低于該額度的則由地方政府決策，所以現在的城市基礎設施建設投資決策實(shí)質(zhì)上仍然是中央和地方兩級政府的集權式?jīng)Q策體制。
這種決策體制在城市基礎設施建設項目的選擇、項目方案的評價(jià)、投融資方式的選用、項目開(kāi)發(fā)建設隊伍的確定等方面的決策上都存在著(zhù)缺乏明確的責任約束機制、風(fēng)險承擔義務(wù)和民主監督制約等一系列的問(wèn)題，這種決策體制表面上是集體負責制，實(shí)際上卻無(wú)人具體負責，沒(méi)有一個(gè)明確的追究投資決策失誤責任的機制。
隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的加快，城市人口的大量增加，城市基礎設施建設面臨巨大的需求，意味著(zhù)在可以預計的較長(cháng)時(shí)間內市政工程的投資將會(huì )繼續高速增長(cháng)，將會(huì )形成巨大的資金缺口，造成大批項目的緩建，因此拓寬市政工程的融資渠道顯得更為迫切，打破市政工程領(lǐng)域長(cháng)期以來(lái)的單一政府投資模式將勢在必行。
同時(shí)隨著(zhù)市政工程建設的發(fā)展，市政工程建設市場(chǎng)必將打破城市地域的限制，地區壟斷市場(chǎng)的打破，將引發(fā)市場(chǎng)的充分競爭，對市政工程建設的各參與單位將帶來(lái)劇烈變革，因此加強自身實(shí)力的建設成為當務(wù)之急。
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