畜牧獸醫綜合執法成效分析論文

　　摘要：為進(jìn)一步規范畜牧獸醫綜合執法工作，穩步推進(jìn)畜牧獸醫執法體系建設，促進(jìn)畜牧獸醫執法與司法的有效銜接，本文立足河南省新鄉市畜牧獸醫綜合執法現狀與實(shí)際，結合三年來(lái)實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題及實(shí)施成效，對畜牧獸醫綜合執法進(jìn)行了分析和總結。

　　關(guān)鍵詞：畜牧獸醫；綜合執法；分析

　　當前我國畜牧業(yè)正處于加快轉型的關(guān)鍵時(shí)期，也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題多發(fā)期，推行畜牧獸醫綜合執法已成為畜牧業(yè)發(fā)展的大勢所趨。2012年，河南省新鄉市在原動(dòng)物衛生監督機構的基礎上，組建了畜牧獸醫綜合執法機構。三年來(lái)，執法監管工作取得了明顯成效，特別是在增強執法力量、拉長(cháng)執法鏈條及提高執法效率等方面效果顯著(zhù)。

　　1實(shí)施畜牧獸醫綜合執法的背景與現狀

　　在2011年河南省部分地區發(fā)生“瘦肉精”事件后，為了加強對畜牧業(yè)的監管，新鄉市政府決定在原市動(dòng)物衛生監督所（下稱(chēng)動(dòng)監所）加掛“新鄉市畜牧獸醫執法支隊”牌子，通過(guò)委托執法的方式，承擔市畜牧獸醫行政主管部門(mén)對獸藥、飼料、生鮮乳、種畜禽管理中的行政處罰、執法監督職能，實(shí)行一套人馬、兩個(gè)牌子，即動(dòng)物衛生監督所在承擔動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛生監督等法定職責的同時(shí)，也承擔畜牧獸醫執法職責。之后，全市所轄13個(gè)縣（市、區）按照市級模式也相繼成立了畜牧獸醫綜合執法機構，在縣（市、區）動(dòng)監所加掛畜牧獸醫執法大隊牌子，在鄉鎮動(dòng)監分所加掛畜牧獸醫執法中隊牌子，全部開(kāi)展了綜合執法工作。全市共設立縣級動(dòng)監所（畜牧獸醫執法大隊）13個(gè)，鄉級動(dòng)監分所（畜牧獸醫執法中隊）57個(gè)。鄉級動(dòng)監分所為縣動(dòng)監所派出機構，人、財、物由縣動(dòng)監所統一管理。目前全市編制總數為370名，其中新增編制118名，增加了46.8%。

　　2取得的成效

　　綜合執法機構設立之初，執法人員對于獸藥、飼料、生鮮乳、種畜禽等環(huán)節的執法辦案非常陌生，無(wú)從下手。為此，市、縣兩級綜合執法機構從基礎抓起，通過(guò)定期培訓、技能競賽、網(wǎng)上考試、案卷評查等方式，著(zhù)重于提高執法隊伍素質(zhì)，最終取得了一定成效，查處的案件在數量和質(zhì)量方面都有了較大提高。依照表1和表2的數據，自2012年底成立畜牧獸醫綜合執法機構以來(lái)，各縣（市、區）執法辦案力度有了明顯地提高，尤其是2013年隨著(zhù)各畜牧獸醫執法大隊的成立，執法力量進(jìn)一步凝聚，動(dòng)物衛生監督執法與畜牧獸醫綜合執法形成合力，對違法案件的打擊力度明顯加大，查辦案件數量明顯增多。

　　3成效分析

　　3.1逐步建立畜牧信息平臺，提高執法效率

　　針對基層動(dòng)監分所實(shí)施產(chǎn)地檢疫、養殖環(huán)節病死生豬無(wú)害化處理監督等日益繁重的任務(wù)，新鄉市改變原有的監管模式，創(chuàng )建畜牧信息平臺，將應用現代網(wǎng)絡(luò )、通訊和可視等信息化科技手段融入畜牧行政管理和服務(wù)職能。新鄉市現已初步建立起市、縣和企業(yè)二級三層的信息化監督和服務(wù)體系，實(shí)施對畜產(chǎn)品從畜牧業(yè)（飼料、獸藥）到養殖、屠宰加工、運輸等環(huán)節的全程質(zhì)量安全監管和追溯，大幅降低了畜牧獸醫違法行為發(fā)生的可能性，最大限度地解放了基層人力，提高了畜牧獸醫執法效率，進(jìn)而提升了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　3.2創(chuàng )新機制，增強綜合執法能力

　　新鄉市積極探索建立養殖環(huán)節病死豬定點(diǎn)存放、集中收集、集中處理機制。2015年在原來(lái)基礎上新建兩個(gè)大型動(dòng)物無(wú)害化處理廠(chǎng)，以提高基層動(dòng)物衛生監督機構對病死豬無(wú)害化處理的效率，同時(shí)探索建立動(dòng)物衛生監督和畜牧獸醫行政執法有機統一的執法機制，明確養殖、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節的監督內容，落實(shí)風(fēng)險分級、量化監督措施，實(shí)現辦案信息共享、考核內容相互融合。

　　3.3推進(jìn)可追溯體系建設，實(shí)現違法行為可追蹤

　　動(dòng)物標識及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系，是通過(guò)對動(dòng)物個(gè)體或群體進(jìn)行標識，對動(dòng)物的飼養、運輸、屠宰及動(dòng)物產(chǎn)品的加工、儲藏、運輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節的相關(guān)信息進(jìn)行記錄，做到“生產(chǎn)記錄可查詢(xún)、產(chǎn)品流向可追蹤”。在發(fā)生疫情或出現違法事件時(shí)，對動(dòng)物飼養及動(dòng)物產(chǎn)品加工各環(huán)節可能存在的問(wèn)題進(jìn)行有效追蹤與溯源。獸藥、飼料二維碼追溯體系，是對生產(chǎn)的獸藥、飼料產(chǎn)品一一對應生成加密的二維碼產(chǎn)品信息，將二維碼噴寫(xiě)或標貼于產(chǎn)品最小包裝上，任何人均可通過(guò)指定的二維碼掃描系統或手機軟件查詢(xún)到相關(guān)的企業(yè)信息和產(chǎn)品信息，追本溯源，鑒定真偽。

　　4改善畜牧獸醫執法現狀的途徑

　　4.1正確解決綜合執法中“強制措施”的實(shí)施問(wèn)題

　　首先應科學(xué)定位畜牧獸醫綜合執法機構，將其設為畜牧獸醫行政機關(guān)的內設機構，與動(dòng)物衛生監督所在各自授權范圍內履行職能。其次明確縣級和鄉鎮派出綜合執法機構的工作職責，縣級畜牧獸醫執法大隊以開(kāi)展定期執法監督和查辦案件為主要職責，鄉鎮畜牧獸醫執法中隊應以開(kāi)展日常監管、規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為為主要職責，縣鄉兩級各司其職。

　　4.2在市、縣兩級畜牧獸醫執法機構設立公安警務(wù)室

　　上世紀九十年代，新鄉市在延津縣動(dòng)物檢疫站設立了畜牧派出所，對當時(shí)動(dòng)物檢疫工作起到了很大的推動(dòng)作用。結合目前畜牧獸醫執法案件的辦理情況，設立公安警務(wù)室十分必要。

　　4.3完善行政執法與司法的有效銜接機制

　　目前已在畜牧獸醫執法機構中嘗試建立了“兩法”銜接信息共享平臺，這對行政案件依法及時(shí)向司法機關(guān)移交起到了促進(jìn)作用，但案件移交難的問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決，這就需要畜牧獸醫執法部門(mén)與公、檢、法、司等部門(mén)的溝通交流，完善制度，形成合力，使案件承辦做到依法、快捷、高效。

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