農村土地確權會(huì )議記錄

農村土地確權會(huì )議記錄1

　　XX年8月15日，康春局長(cháng)主持召開(kāi)了區農村集體土地確權登記發(fā)證工作專(zhuān)題會(huì )，地籍科、各鄉、鎮、街國土所、局信息中心、區測繪院等參加了會(huì )議，會(huì )議對全區加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作部署及有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究�，F將會(huì )議議定事項如下：

　　一、會(huì )議通報了前期各鄉鎮街工作情況，提出了下步工作部署

　　(一)前期工作情況。

　　動(dòng)員會(huì )后，全區各鄉、鎮、街、辦事處基本開(kāi)始開(kāi)展工作，7月20日安山街勝利村開(kāi)展試點(diǎn)工作，市專(zhuān)班領(lǐng)導和專(zhuān)家、區工作專(zhuān)班均到現場(chǎng)作技術(shù)指導工作，現場(chǎng)確答工作中存在的問(wèn)題。到目前為止，安山街、鄭店街、法泗街、山坡街、湖泗鎮、舒安鄉、金口街、梁子湖風(fēng)景區開(kāi)展比較好，但還有部分鄉鎮沒(méi)有開(kāi)展或比較慢。

　　(二)下步工作安排

　　要向鄉鎮街領(lǐng)導、溝通，爭取鄉鎮街政府領(lǐng)導的支持;加強宣傳工作，利用廣播、電視、通信、標語(yǔ)等方式，廣泛開(kāi)展宣傳工作;處理好權屬爭議問(wèn)題，搞好社會(huì )穩定;每周上報工作進(jìn)度，遇到問(wèn)題及時(shí)上報;加快調查進(jìn)度，爭取在9月15日前完成調查工作。

　　二、研究了在推進(jìn)實(shí)施和檢查中發(fā)現的相關(guān)問(wèn)題

　　(一)征收土地調查登記問(wèn)題：已經(jīng)國土資源部、省國土資源廳批準征收、轉用，但未完成批后手續，且未對農民集體進(jìn)行補償的土地;已批準征收、轉用，并已與村集體簽訂了土地補償合同且已支付土地補償費的土地;已進(jìn)行土地勘界工作，并已上報，但尚未批準征收、轉用的土地。以上三種情況的土地，如何調查登記。

　　會(huì )議議定：

　　1、已取得建設用地批準書(shū)或已取得征地批準文件并簽訂了土地征收補償協(xié)議，按協(xié)議規定全部和部分支付了補償費用(該部分以村集體出具的證明文件為準)，正在辦理征地手續(批后)的土地可確定為國有土地。

　　2、已報國土資源部、省國土資源廳批準征收、轉用，但未完成批后手續，且未對農民集體進(jìn)行補償的.土地，只按集體土地調查并進(jìn)行統計，可不登記發(fā)證。

　　3、已進(jìn)行新增建設用地上報，但未取得國土資源部、省國土資源廳批準文件的，按集體土地設宗調查、登記發(fā)證。

　　(二)相鄰權屬單位均認同第二次土地調查確定的權屬界線(xiàn)，但現狀地物已發(fā)生較大變化，原界線(xiàn)和界址點(diǎn)位與現狀地物不能一一對應，《權屬》如何填寫(xiě)。

　　會(huì )議議定：

　　1、對于原第二次土地調查時(shí)確定的權屬界線(xiàn)相對應的現狀地物描述不準確、已發(fā)生變化或錯誤，本次調查時(shí)在“集體土地權屬調查表”說(shuō)明欄填寫(xiě)直接沿用二次調查權屬界線(xiàn)成果，并在“重要界址點(diǎn)點(diǎn)位說(shuō)明”和“主要權屬界線(xiàn)走向說(shuō)明”欄中對現狀地物重新進(jìn)行描述說(shuō)明;

　　2、因多年建設，原第二次土地調查確定的權屬界線(xiàn)相鄰權屬單位無(wú)爭議，但相對應的現狀地物遭受破壞或拆除，本次調查時(shí)實(shí)地已沒(méi)有權屬界線(xiàn)可以依托的現狀地物，針對此類(lèi)情況，在“集體土地權屬調查表”說(shuō)明欄填寫(xiě)直接沿用二次調查成果，可不在“重要界址點(diǎn)點(diǎn)位說(shuō)明”和“主要權屬界線(xiàn)走向說(shuō)明”欄中進(jìn)行描述說(shuō)明

　　(三)堤防與灘涂確權問(wèn)題。

　　1、堤防用地分別有國家出資修建的主干堤、歷史防洪修建的民堤，同時(shí)在防洪堤兩側分別修建了防浪林和綠化帶，村農民集體對民堤、防浪林和綠化帶主張土地權利。

　　2、長(cháng)江堤外的部分灘涂長(cháng)期為農民集體耕種、居住，并繳納了農業(yè)稅和特產(chǎn)稅，農民集體主張土地權利。

　　(四)為確保農村集體土地所有權地籍調查的準確性、現實(shí)性，對XX年4月以來(lái)土地的批、征、供、補數據做到及時(shí)更新，需局信息中心提供相關(guān)數據。

　　會(huì )議議定：市局向市專(zhuān)班，并出具工作聯(lián)系函，要求市信息中心實(shí)時(shí)提供土地征用、土地供應和土地登記方面的數據資料(電子數據)。

　　(五)金水農場(chǎng)提出國有農用地登記問(wèn)題。

　　會(huì )議議定：按市局要求參照東xxx開(kāi)展國有農用地確權登記發(fā)證試點(diǎn)工作的辦法實(shí)施。

農村土地確權會(huì )議記錄2

　　20xx年4月7日至8日，國土資源部和農業(yè)部在海南藍洋農場(chǎng)聯(lián)合召開(kāi)十五個(gè)省、自治區國有農場(chǎng)土地確權登記工作座談會(huì )。會(huì )議按照黨的十六大精神，總結交流了各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國土資源部、農業(yè)部關(guān)于依法保護國有農場(chǎng)土地合法權益意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[20xx]8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦發(fā)8號文件)文件的情況和經(jīng)驗，分析研究了國有農場(chǎng)土地確權登記工作中存在的問(wèn)題和完成好國有農場(chǎng)土地確權登記工作需要進(jìn)一步采取的措施及需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步幫助解決的問(wèn)題�，F將會(huì )議有關(guān)情況紀要如下：

　　一、各地貫徹落實(shí)國辦發(fā)8號文件的基本情況

　　會(huì )議在總結前段工作的基礎上認為，國辦發(fā)8號文件，是關(guān)于我國國有農場(chǎng)土地權屬問(wèn)題的一個(gè)十常重要的政策性文件。對依法保護國有農場(chǎng)土地合法權益、規范國有土地資產(chǎn)的監督管理、促進(jìn)農墾系統的改革和發(fā)展具有深遠的意義。文件下發(fā)后，各級政府和國土資源、農墾主管部門(mén)非常重視，狠抓了落實(shí)，使農墾國有土地的確權、勘界、登記、發(fā)證工作有了較大進(jìn)展。截至20xx年末，農墾系統49%(不含兵團)的國有土地完成了確權劃界登記工作，并領(lǐng)取了土地使用證。發(fā)證率在50%以上的有黑龍江、青海、云南、寧夏、重慶、甘肅、江西、上海、天津、四川、北京、新疆(畜)、哈爾濱、昆明、廣州等15個(gè)墾區;發(fā)證率在10%至50%的有廣西、安徽、陜西、江蘇、浙江、山西、遼寧、新疆(農)、河南、海南等10個(gè)墾區;發(fā)證率在10%以下的有湖南、南京、山東、吉林、內蒙古、河北、福建、貴州、廣東、湖北等10個(gè)墾區。各地的經(jīng)驗主要有以下幾方面：

　　一是領(lǐng)導重視。國辦發(fā)8號文件下發(fā)后，北京、山西、安徽、廣西、山東、河南、湖南、海南、重慶、貴州、陜西、新疆等12個(gè)省、自治區、直轄市轉發(fā)了文件。天津、遼寧、吉林、福建、湖北、廣東、廣西、陜西等8省、自治區、直轄市還針對農墾企業(yè)的實(shí)際，進(jìn)一步明確提出了國有農場(chǎng)土地發(fā)證工作程序和收費標準。黑龍江、新疆、內蒙古、江蘇、江西、云南、青海、寧夏等8省、區門(mén)開(kāi)會(huì )研究文件的貫徹落實(shí)問(wèn)題。不少省、自治區的國土資源管理部門(mén)還按照國辦發(fā)8號文件的要求，加大了執法力度，堅決制止非法侵占國有農場(chǎng)土地的行為，回收了部分被擠占的土地，妥善處理了一批土地糾紛，依法保護了國有農場(chǎng)的土地合法權益。

　　二是組織專(zhuān)門(mén)隊伍，抓好落實(shí)工作。一些省區專(zhuān)門(mén)成立了國有農場(chǎng)土地登記領(lǐng)導小組或協(xié)調小組，并在農場(chǎng)配備了專(zhuān)職或兼職的土地管理人員，協(xié)助地方國土資源管理部門(mén)作了大量的工作。黑龍江、安徽墾區經(jīng)省政府批準設立了國有土地管理機構，以“部門(mén)派出，系統管理”的方式依法管理農場(chǎng)土地，為農場(chǎng)土地的確權、登記工作奠定了組織基礎。

　　三是國土資源管理部門(mén)與農墾企業(yè)密切配合，為開(kāi)展土地確權、登記工作創(chuàng )造了良好的工作環(huán)境和工作機制。國有農場(chǎng)主動(dòng)向所在地國土資源管理部門(mén)介紹情況，提供土地權屬證明文件、土地利用現狀圖等權屬資料，確保土地權屬來(lái)源合法、界址清楚、面積準確;國土資源管理部門(mén)主動(dòng)上門(mén)，把農場(chǎng)作為服務(wù)對象，保證了發(fā)證工作的順利進(jìn)行。

　　四是典型引路、逐步推開(kāi)。針對國有農場(chǎng)土地權屬情況復雜的特點(diǎn)，安徽、云南、廣東、浙江、內蒙古等墾區在試點(diǎn)取得經(jīng)驗的基礎上，逐步向面上推開(kāi)，取得很好的效果。

　　五是積極協(xié)調、相互諒解。國有農場(chǎng)分布面廣，有的農場(chǎng)與鄉鎮村寨交叉相連，土地權屬糾紛時(shí)有發(fā)生。各地在落實(shí)8號文件過(guò)程中，不回避矛盾，積極尋找權屬證據，求助于法律援助，認真幫助村民理解政策，本著(zhù)尊重歷史，照顧現實(shí)，雙方互利互讓的原則，在政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調下，使矛盾得以緩解。

　　六是創(chuàng )造條件降低土地登記成本。為減輕農場(chǎng)的經(jīng)濟負擔，有的省、區按照“優(yōu)惠、保本、減負”的收費原則，及時(shí)調整了農墾土地確權登記收費標準，有的省、區同意由農場(chǎng)自行組織技術(shù)力量，按照統一的技術(shù)規范進(jìn)行地籍測量，為國有農場(chǎng)順利開(kāi)展土地確權工作創(chuàng )造了良好的外部條件。

　　會(huì )議認為，這些經(jīng)驗對指導各地全面開(kāi)展確權登記工作具有重要推廣意義。各地應進(jìn)一步深入總結、推廣前段工作中積累的好經(jīng)驗，以推動(dòng)工作的全面開(kāi)展。同時(shí)，還應該清楚地認識到，在貫徹落實(shí)國辦發(fā)8號文件的過(guò)程中，各墾區、各農場(chǎng)的進(jìn)展還很不平衡，有57%的墾區土地發(fā)證率在50%以下，其中有10個(gè)墾區發(fā)證率不足10%，當前主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

　　一是部分地方對國有農場(chǎng)的土地確權、登記、發(fā)證工作重要性認識不足，重視不夠。有的認為都是農場(chǎng)種的地，發(fā)不發(fā)證沒(méi)有多大關(guān)系;有的認為確權劃界既要投入大量的人力、物力和財力，又要牽涉領(lǐng)導的精力，因此對國有農場(chǎng)的土地確權工作沒(méi)有積極性;有的認為土地糾紛是歷史形成的，過(guò)去都沒(méi)有解決，現在也不用急著(zhù)去解決;有的地方把農場(chǎng)的土地規劃他用，對農場(chǎng)土地的發(fā)證工作長(cháng)期拖著(zhù)不辦。

　　二是地方利益主義在一些地方還比較嚴重，不能積極、主動(dòng)地配合開(kāi)展工作。主要反映在一些中央和省屬農場(chǎng)，在與周邊鄉村簽訂土地權屬界線(xiàn)協(xié)議和進(jìn)行界址調查時(shí)，一些鄉村領(lǐng)導或不到場(chǎng)，或是到場(chǎng)也不簽字蓋章，造成確權難、指界難、辦證難。

　　三是處理土地糾紛難度大。有些農場(chǎng)因隸屬關(guān)系經(jīng)常變換、多次移交，建場(chǎng)原始資料丟失，土地權源資料不完整，不能為解決土地糾紛提供依據，給國有農場(chǎng)土地的確權、特別是解決權屬爭議增加了困難，影響了土地登記的進(jìn)度。加上有的地方或是怕麻煩、或是不會(huì )運用法律手段保護自身的利益，致使一些歷史遺留的土地權屬爭議問(wèn)題懸而未決。

　　四是確權、勘界的費用過(guò)高，農場(chǎng)難以承受。有的省、自治區、直轄市在辦理國有農場(chǎng)的土地證時(shí)按平方米收費，而國有農場(chǎng)的土地面積相對農村要大，又以經(jīng)營(yíng)農業(yè)為主，發(fā)證中如果沒(méi)有特殊政策，很難承擔確權過(guò)程中的巨額費用。特別是列入國家定向扶持的貧困農場(chǎng)和一些虧損農場(chǎng)，更是難以支付確權、勘界、登記、發(fā)證的相關(guān)費用，只好暫時(shí)不辦證。此外，有的墾區由于管理體制變動(dòng)，影響了工作進(jìn)度，還有一些地方由于測量勘界的工作質(zhì)量不高，權屬關(guān)系仍不很明確。會(huì )議認為，各地在今后工作中，應針對這些問(wèn)題，采取得力措施予以解決。

　　二、關(guān)于繼續貫徹落實(shí)國辦發(fā)8號文件精神，加快國有農場(chǎng)土地確權、登記工作的意見(jiàn)

　　會(huì )議認為，深入貫徹落實(shí)國辦發(fā)8號文件，進(jìn)一步加快國有農場(chǎng)土地確權、勘界、登記、發(fā)證的工作進(jìn)程，是國土資源部門(mén)和農墾系統的一項非常重要的工作。

　　(一)充分認識國有農場(chǎng)土地確權、登記工作的重要性農墾系統擁有土地面積3515萬(wàn)公頃，其中耕地480萬(wàn)公頃，園地23萬(wàn)公頃，林地275萬(wàn)公頃，分別占土地面積的13.7%、0.6%、7.8%，土地總量相當于一個(gè)中等省。做好國有農場(chǎng)土地確權登記工作是農墾系統在新時(shí)期發(fā)揮特殊戰略作用的需要，是富裕農民、繁榮農村的需要，也是全面深化農墾改革的需要。

　　第一，按照《土地管理法》的規定，只有經(jīng)過(guò)依法登記的土地，其所有權和使用權才能受到法律保護。開(kāi)展國有農場(chǎng)土地的`確權、發(fā)證工作，就是要從法律上明確國有農場(chǎng)的土地權利，保護國有土地資產(chǎn)不流失、不侵占和不蠶食。這對周邊農村和與農場(chǎng)為鄰的其他單位來(lái)講，是雙向受益的，農墾土地確權登記搞好了，可以減少?lài)�有農場(chǎng)與周邊農村農民及其他單位的糾紛，使農場(chǎng)周邊的農村及其他相鄰單位更加穩定、更加祥和。

　　第二，土地是國有農場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是國有農場(chǎng)懶以生存和發(fā)展的基礎，是建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)的必備條件。改革開(kāi)放以來(lái)，國有農場(chǎng)雖然實(shí)行了農工商綜合經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但農業(yè)仍然是農墾的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，是農場(chǎng)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)施科技創(chuàng )新、提高經(jīng)濟效益的載體。特別是改革開(kāi)放后，國有農場(chǎng)在農業(yè)上實(shí)行了大農場(chǎng)套小農場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在不改變土地所有權的基礎上，通過(guò)承包，實(shí)現了國有土地所有權和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權的分離，土地從過(guò)去的國有國營(yíng)變?yōu)閲�家所有、職工家庭承包�?jīng)營(yíng)，農業(yè)職工通過(guò)土地承包在一定程度上擁有了土地使用權，土地已成為保障農業(yè)職工就業(yè)和生存、通過(guò)生產(chǎn)發(fā)展致富奔小康的最基本條件。因此，國有農場(chǎng)只有辦理好土地使用證，才能從法律上確認農場(chǎng)土地的權屬界線(xiàn)，才能有效地解決土地糾紛，保護農場(chǎng)的合法權益，農場(chǎng)才可能有一個(gè)安定的發(fā)展環(huán)境，職工家庭農場(chǎng)的土地承包關(guān)系才能穩定，土地經(jīng)營(yíng)流轉機制才能得以建立和運作。土地還是國有農場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的重要資源，用活用好土地資源，可以把資源變成資產(chǎn)，把資產(chǎn)變成資金，使農墾實(shí)現引領(lǐng)中國農業(yè)參與國際競爭的國家隊作用。

　　第三，產(chǎn)權問(wèn)題是一切經(jīng)濟問(wèn)題的總根源。土地是國有資產(chǎn)的重要組成部分，通過(guò)對國有農場(chǎng)土地的確權，不僅可以有效保護國有資產(chǎn)不流失，而且還可以為明晰國有資產(chǎn)的產(chǎn)權探索經(jīng)驗。產(chǎn)權的明晰，又將推動(dòng)資產(chǎn)的改革，而資產(chǎn)的改革將推動(dòng)我國法律制度、甚至政治制度等方方面面的重大變化。

　　(二)加強領(lǐng)導，精心組織，把確權、登記工作擺到重要工作日程各級政府，國土資源部門(mén)和農墾部門(mén)要加強領(lǐng)導，充分認識土地確權、登記工作的重要性和緊迫性，以早動(dòng)爭主動(dòng)，不因工作滯后為農墾的發(fā)展留下隱患。各地國土資源管理部門(mén)和農墾管理部門(mén)要建立領(lǐng)導責任制，把這項工作作為依法保護國有農場(chǎng)土地的合法權益，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的重大舉措來(lái)抓，納入部門(mén)工作日程和年終考核內容，做到工作有安排、人員有保證、資金有著(zhù)落、質(zhì)量有檢查、任務(wù)有落實(shí)、結果有成效。

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