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中小學(xué)校園衛生安全工作的幾點(diǎn)思考
生是祖國的未來(lái)，學(xué)生的健康牽動(dòng)著(zhù)千萬(wàn)個(gè)家庭的心，學(xué)校一旦發(fā)生衛生問(wèn)題往往影響到一個(gè)大群體，輕者影響學(xué)生學(xué)習，重者影響社會(huì )的穩定性。同時(shí)發(fā)生衛生問(wèn)題也影響學(xué)校的正常學(xué)習和工作秩序，使學(xué)校聲譽(yù)下降。因此，保障學(xué)生的身體健康是學(xué)校義不容辭的責任和義務(wù)，要想把這項工作做好，要求我們掌握必要的衛生安全知識。
摘要：本文通過(guò)對小學(xué)校園衛生安全工作的意義與特點(diǎn)及工作現狀的考察，就如何進(jìn)一步強化與優(yōu)化中小學(xué)校園衛生安全工作提出一些建議，以切實(shí)保障中小學(xué)校園衛生安全的主要工作與常態(tài)工作。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)校園衛生安全工作 工作現狀 對策建議 意義 特點(diǎn)
校園安全一直受到全社會(huì )的普遍關(guān)注，“平安校園”也一直是各級政府社會(huì )治安綜合治理的重點(diǎn)工程。對于中小學(xué)而言，由于學(xué)生學(xué)習生活時(shí)間空間相對集中，危及校園安全的暴力犯罪和災難性事件的偶發(fā)性與低幾率性，以及以飲食衛生、學(xué)習生活環(huán)境衛生、傳染性疾病預防控制和身心健康教育為主要內容的衛生安全工作，就成了切實(shí)保障中小學(xué)校園安全的主要工作與常態(tài)工作。本文通過(guò)對中小學(xué)校園衛生安全工作的意義與特點(diǎn)及工作現狀的考察，就如何進(jìn)一步強化與優(yōu)化中小學(xué)校園衛生安全工作，提出一些對策性建議。
一、中小學(xué)校園衛生安全工作的意義與特點(diǎn)
中小學(xué)校園衛生安全工作的主要工作對象是中小學(xué)師生，以?xún)和颓嗌倌陮W(xué)生為主，絕大多數屬于法定的未成年人。由于我國“普九”教育的城鄉高覆蓋率，因此未成年人幾乎全都集中于中小學(xué)校園。從這個(gè)意義上說(shuō)，做好中小學(xué)校園衛生安全工作，是切實(shí)維護未成年人合法權益，以及各責任主體切實(shí)履行《未成年人保護法》法定義務(wù)的主要舉措。由于現階段我國中小學(xué)生仍以獨生子女群體為主，“1+6”(1個(gè)孩子與父母、祖父母、外祖父母6人)的家庭結構，以及家長(cháng)們廣泛的社會(huì )聯(lián)系，使得任何校園衛生安全事件都會(huì )同時(shí)牽動(dòng)數倍甚至數十倍于當事學(xué)生的家庭，具有“倍乘效應”和放大效應，極易產(chǎn)生廣泛的社會(huì )影響。因此，做好中小學(xué)校園衛生安全工作，具有維護社會(huì )穩定，促進(jìn)與保障社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的意義。
目前除少數學(xué)校外，中小學(xué)在校生大多是以走讀形式學(xué)習的。他們在校園內的生活時(shí)間與空間相對集中，使得校園衛生安全工作具有較強時(shí)段性，即主要保障學(xué)生在校時(shí)間段的衛生安全，除發(fā)生重大疫情之外，一般不需要“全天候”覆蓋;校園是一個(gè)相對封閉的空間，校園衛生安全工作可能受到的干擾相對較少，一些影響衛生安全工作的社會(huì )復雜因素會(huì )被校園“屏蔽”，保障校園衛生安全的指令、規定也相對容易被接受、執行、實(shí)施，使得校園衛生安全工作具有一定的封閉性，即在多數時(shí)間內，校園衛生安全工作是在校園這一相對封閉的體系內，不受或少受外界干擾地運行。然而，正是由于校園生活時(shí)間與空間相對集中，學(xué)生在相對封閉的空間中密切接觸，以及作息、飲食、運動(dòng)的相對同質(zhì)化、同步化，因此使得校園安全事件往往具有突發(fā)性、群體性的特點(diǎn)，需要各責任主體持續不懈地高度關(guān)注，要具有較強的預判和應急處置能力。
中小學(xué)在校生，特別是義務(wù)教育階段的學(xué)生大多處于兒童少年年齡段，身體與心智處于成長(cháng)階段，認知能力有限，因而常常難以全面理解領(lǐng)會(huì )校園衛生安全工作的重要性;加之獨生子女普遍受到的溺愛(ài)而可能導致的一些不良生活習慣、行為習慣未得到及時(shí)糾正而帶入校園，一些學(xué)生由于缺乏判別能力而互相仿效，因此為校園衛生安全工作帶來(lái)一些特殊的難度。較之社會(huì )上一般的衛生安全工作，校園衛生安全工作需要數倍的耐心和細致，需要更多的督促、檢查和反復宣講，需要兒童少年可以接受或樂(lè )于接受的方式方法。老師往往是學(xué)生的偶像，是學(xué)生最信任和敬佩的人，在學(xué)生心目中的威望常常超過(guò)家長(cháng)，低年段學(xué)生尤其如此。因此，要充分發(fā)揮老師，尤其是班主任、大隊輔導員、任課教師這樣一些與學(xué)生聯(lián)系較多的老師，在校園衛生安全工作中發(fā)揮言傳身教的主導作用。
二、中小學(xué)校園衛生安全工作現狀舉隅
黨和國家歷來(lái)十分重視中小學(xué)校園衛生安全工作，在一些相關(guān)法規中，都有具體條款規范各責任主體在校園衛生安全工作上的職責，如國家衛生部制訂發(fā)布的《全國衛生防疫站工作條例》的第二章“任務(wù)”辟有專(zhuān)節“五、學(xué)校衛生”，強調各級衛生防疫站要“對學(xué)校學(xué)生身體發(fā)育和健康狀況進(jìn)行調查，分析影響健康因素，提出保護和改進(jìn)意見(jiàn)”。要“協(xié)助教育部門(mén)培訓學(xué)校衛生人員和保健教師，指導學(xué)校改善教學(xué)衛生，培養學(xué)生的衛生習慣，保護學(xué)生的視力，指導疾病的預防工作。指導開(kāi)展青春發(fā)育期衛生和體育衛生工作”。經(jīng)國務(wù)院批準，國家教育部(教育委員會(huì ))、國家衛生部發(fā)布了《學(xué)校衛生工作條例》，具體規定了學(xué)校衛生安全工作的任務(wù)、責任主體、工作管理、工作監督與獎懲辦法等。以后，兩部委還以部令的形式下發(fā)了《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛生管理規定》《學(xué)校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》等，衛生部和國家標準委還以國家標準的形式發(fā)布了《中小學(xué)校傳染病預防控制工作管理規范》(GB28932-2012)，對學(xué)校衛生安全相關(guān)工作進(jìn)行具體的規范指導。這些文件法規從國家層面強調了學(xué)校衛生安全工作的重要性與嚴肅性，為中小學(xué)校園衛生安全工作提供了行政支持和法理依據。
各級地方政府及職能部門(mén)積極行動(dòng)，紛紛以貫徹落實(shí)《學(xué)校衛生工作條例》為抓手，認真做好中小學(xué)校園衛生安全工作。如浙江省衛生計生委、省教育廳于2014年3月制訂下發(fā)了《浙江省2014年校園衛生安全健康行動(dòng)方案》，以“加快相關(guān)學(xué)校衛生政策措施落實(shí)進(jìn)度，加強對學(xué)校傳染病防控、突發(fā)公共衛生事件應急、飲用水、教學(xué)環(huán)境生活設施等日常衛生監督與指導，提高學(xué)校衛生工作責任意識和自律水平，降低學(xué)校春秋季開(kāi)學(xué)和中高考期間的突發(fā)公共衛生事件高發(fā)風(fēng)險，保障學(xué)生健康，維護校園衛生安全健康環(huán)境”為具體工作目標，在全省范圍內進(jìn)行校園衛生安全健康行動(dòng)大檢查，檢查內容包括“學(xué)�；厩闆r”“組織管理”“傳染病、常見(jiàn)病防控”“生活飲用水衛生”“教室環(huán)境衛生”“學(xué)生宿舍衛生”“廁所衛生”“浴池衛生”“學(xué)校游泳場(chǎng)館衛生”九個(gè)項目、數十種統計數據的監督檢查，和包括“教學(xué)環(huán)境衛生檢測”“生活飲用水檢測”“新、改、擴建學(xué)校教室空氣衛生質(zhì)量檢測”的檢測檢查。很多市、縣、區政府及其相關(guān)職能部門(mén)多次組織專(zhuān)項檢查、督查，落實(shí)《學(xué)校衛生工作條例》的執行實(shí)施，強化校園衛生安全工作。許多學(xué)校充分認識到校園衛生安全工作的重要性和自身的責任，對照《學(xué)校衛生工作條例》逐條自查，不斷創(chuàng )新校園衛生安全工作，積累了很多成功經(jīng)驗。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國駛入快速發(fā)展通道，已成為全球第二大經(jīng)濟體。但我國仍屬于發(fā)展中國家，且由于人口眾多，人均占有資源仍處于世界落后水平，尚未完全擺脫窮國辦大教育的局面;更由于我國教育經(jīng)費占GDP的比例長(cháng)期低于世界平均水平，教育投入的欠賬太多，以至于不少學(xué)校，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區、邊遠地區及一些薄弱學(xué)校的硬件條件不達標，難以全面落實(shí)《學(xué)校衛生工作條例》的各項要求。由于應試教育氛圍的客觀(guān)存在，中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔，學(xué)校和家長(cháng)普遍的過(guò)高期望值，使得學(xué)生幼小的身心負荷過(guò)重，這一方面會(huì )影響學(xué)生的身心健康，另一方面可能會(huì )使得衛生安全工作的時(shí)間和空間被擠占。這些因素不同程度地影響了校園衛生安全工作的正常開(kāi)展，校園衛生安全事件時(shí)有發(fā)生。經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，教育綜合改革的深入進(jìn)行和“新常態(tài)”教育理念的提出，都對中小學(xué)校園衛生安全工作提出了更高要求。這就需要對新形勢下如何強化與優(yōu)化中小學(xué)校園衛生安全工作的相關(guān)對策做深入思考。
三、強化與優(yōu)化中小學(xué)校園衛生安全工作的對策建議
首先，要大力推進(jìn)中小學(xué)校園衛生安全工作法制化進(jìn)程。在“依法治國”的背景之下，要依法治教、依法治校，首先要依法保障校園安全，特別是校園衛生安全。目前中小學(xué)校園衛生安全工作尚無(wú)可以適用的專(zhuān)法，《學(xué)校衛生工作條例》《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛生管理規定》《學(xué)校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》《中小學(xué)校傳染病預防控制工作管理規范》等主要是以“條例”“規定”“標準”形式出現的行政法規，對于校園衛生安全的規范、約束、監督、懲處的強制力有限，難以作為法制機關(guān)的執法依據。故吁請全國人大進(jìn)行《校園衛生安全法》或《校園安全法》的立法調研工作，以與《未成年人保護法》《傳染病防治法》《食品衛生安全法》這樣一些上位法相銜接，使得這些法律在校園“落地”;鼓勵有立法權的地方人大制定能夠體現和適應地方特點(diǎn)的配套法規，為中小學(xué)校園衛生安全工作提供堅實(shí)的法制保障。
其次，要全面落實(shí)《學(xué)校衛生工作條例》的相關(guān)規定，相關(guān)責任主體應各司其職，各盡其責�！秾W(xué)校衛生工作條例》第四條規定：“教育行政部門(mén)負責學(xué)校衛生工作的行政管理。衛生行政部門(mén)負責對學(xué)校衛生工作的監督指導。”教育行政部門(mén)應加大對學(xué)校的經(jīng)費投入，改善辦學(xué)條件，保證“學(xué)校教學(xué)建筑、環(huán)境噪聲、室內微小氣候、采光、照明等環(huán)境質(zhì)量，以及黑板、課桌椅的設置應當符合國家有關(guān)標準”，督促學(xué)校保質(zhì)保量地完成《學(xué)校衛生工作條例》規定的各項工作任務(wù)。衛生行政部門(mén)要切實(shí)履行對學(xué)校衛生安全工作的監督指導職責，可以借鑒與放大已有的成功經(jīng)驗，如前述《浙江省2014年校園衛生安全健康行動(dòng)方案》及與之相配套的，包括多項監督檢查和檢測檢查內容的“校園衛生安全健康行動(dòng)大檢查”量表，就可以借鑒實(shí)施應用。浙江省衛生計生委、省教育廳還曾專(zhuān)門(mén)發(fā)文強調，“各級衛生計生行政部門(mén)要加強學(xué)校衛生專(zhuān)業(yè)執法隊伍建設，落實(shí)執法工作經(jīng)費”，各級公共衛生部門(mén)如疾控機構、衛生監督機構等，都應加強對轄區內中小學(xué)校園衛生安全工作的監督指導。
再次，學(xué)校要切實(shí)履行校園衛生安全工作“第一責任人”的職責。中小學(xué)生生活在校園，直接面對的是學(xué)校，學(xué)校無(wú)疑是校園衛生安全工作的第一責任人。因此，對于《學(xué)校衛生工作條例》所規定的具體工作任務(wù)，“監測學(xué)生健康狀況;對學(xué)生進(jìn)行健康教育，培養學(xué)生良好的衛生習慣;改善學(xué)校衛生環(huán)境和教學(xué)衛生條件;加強對傳染病、學(xué)生常見(jiàn)病的預防和治療”，一定要條條落實(shí)、件件抓好。要確立“校園衛生安全無(wú)小事”的工作理念，根據兒童少年的身體、心理、認知特點(diǎn)，不斷創(chuàng )新工作思路與工作方法，擔負起校園衛生工作主要承擔者的重任。
中小學(xué)校園衛生安全是當下所倡導的“新常態(tài)”教育的客觀(guān)要求。從一定的意義上說(shuō)，“新常態(tài)”教育其實(shí)就是棄舊圖新的教育，是正本清源的教育，是回歸教育本質(zhì)、教育本真的教育，是擯除各種“非常態(tài)”的教育，也應當是衛生、安全、健康的教育。
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