簡(jiǎn)析司法鑒定人執業(yè)準入的技能要求

　　論文摘要　本文在考察了司法鑒定人執業(yè)準入現狀，并對國外相關(guān)考核制度做了一定闡述后，對司法鑒定人執業(yè)準入的技能考核制度的量化指標及其相關(guān)配套制度進(jìn)行了基本框架設計，以期完善我國司法鑒定制度，促進(jìn)司法鑒定人整體素質(zhì)的提高。

　　論文關(guān)鍵詞　司法鑒定　司法鑒定人　執業(yè)準入　技能要求

　　一、引言

　　所謂司法鑒定，是指在訴訟活動(dòng)中，鑒定人運用科學(xué)技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識，對訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供意見(jiàn)的活動(dòng)。司法鑒定人是司法鑒定的實(shí)施者，其在整個(gè)鑒定活動(dòng)中的地位舉足輕重。如何保證鑒定人的能力足以滿(mǎn)足鑒定活動(dòng)所需?采取何種方式對其能力加以考核?在何階段進(jìn)行考核就成為需要對應考慮解決的問(wèn)題。對此，可從鑒定人執業(yè)準入的角度加以考量。但是，目前我國在鑒定人執業(yè)準入管理上，并未將鑒定人準入能力考核納入實(shí)質(zhì)考核層面。

　　二、當前我國司法鑒定人管理現狀

　　長(cháng)期以來(lái)，我國對司法鑒定人缺乏統一的管理。對其資格也沒(méi)有統一的認定標準，以致司法鑒定人隊伍魚(yú)龍混雜，素質(zhì)參差不齊，2005年10月1日實(shí)施的《全國人大常委會(huì )關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定(下簡(jiǎn)稱(chēng)<決定>)》，使我們有了一部關(guān)于司法鑒定管理的立法,在一定程度上促進(jìn)了鑒定活動(dòng)的統一化和規范化，但仍存在不少問(wèn)題。

　　(一)技能考核要求不明

　　《決定》依然沒(méi)有明確建立統一的司法鑒定人資格考試制度�！稕Q定》確立的司法鑒定人的資格不是通過(guò)考試，而是經(jīng)過(guò)審核登記成為司法鑒定人。這表明申請人只要在職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)資格、學(xué)歷、實(shí)務(wù)能力4個(gè)方面具備任一條件均可申請登記成為司法鑒定人，而各省的司法行政部門(mén)會(huì )因缺乏相關(guān)具體規定而無(wú)法實(shí)質(zhì)審查申請人的技能條件。由此可以看出，《決定》對司法鑒定人資格的規定只具有形式上的意義，但實(shí)際上并不能起到統一鑒定人條件，并且對鑒定人資格所作出的準入規定，缺乏對鑒定人職業(yè)操守、職業(yè)道德的具體要求。

　　(二)資格審查形式化色彩過(guò)重

　　審查方面流于形式，在準入審查上，雖然司法部令第63號《司法鑒定人管理辦法》第4條和第6條對鑒定人的考試和準入做出規定，但《決定》實(shí)施后，卻變成了單一的執業(yè)資格制。在復核審查上，按照《決定》等相關(guān)規定，對于已經(jīng)獲得鑒定人執業(yè)資格者，其執業(yè)證使用期限為5年，5年后向司法機關(guān)延續申請。這一制度設立的初衷是要對鑒定人資格實(shí)行監督，杜絕執業(yè)資格的終身制。但在實(shí)踐中，對于鑒定人的管理仍然停留在登記管理這種靜態(tài)、被動(dòng)的管理層面上，缺乏動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的監管機制和定期的考核評價(jià)制度，在延續申請和審查時(shí)，因延續執業(yè)條件與初始申請條件相同，只要工作崗位和職稱(chēng)沒(méi)有變化，鑒定人執業(yè)資格就成為實(shí)質(zhì)上的終身制。

　　(三)準入管理主體不統一

　　我國目前司法鑒定人基本可以分為兩大類(lèi)，即偵查機關(guān)內部鑒定機構的鑒定人和社會(huì )鑒定機構中執業(yè)的鑒定人。按照“兩高”“三部”《關(guān)于做好司法鑒定機構和司法鑒定人備案登記工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)<通知>)規定，在《決定》實(shí)施后，司法部、公安部和最高人民檢察院又分別出臺了各自的鑒定人管理辦法，各系統的鑒定人管理實(shí)際上依然延續的是各自管理的模式，同一專(zhuān)業(yè)的鑒定人在不同系統內的條件要求也不盡相同。不管是在資格審查上還是登記管理上，兩者都是各自機關(guān)負責，年審和名冊撤銷(xiāo)或是處罰都是各自機關(guān)內部評定和進(jìn)行，這就在準人資格上留下了“標準不一”的問(wèn)題。

　　三、借鑒國外有關(guān)司法鑒定人(專(zhuān)家證人)準入技能考核的制度進(jìn)行我國司法鑒定人執業(yè)準入技能考核制度設計

　　對鑒定人執業(yè)資格進(jìn)行審查，是提高鑒定人素質(zhì)確保鑒定質(zhì)量的必不可少的步驟，反觀(guān)我國鑒定實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮的“鑒定大戰”現象，很多都是對鑒定人能力的懷疑，故執業(yè)準入考核制度的推出是大勢所趨，刻不容緩。

　　(一)司法鑒定人執業(yè)準入技能考核量化指標

　　基于我國當前的鑒定體制和國情，我們在考核量化指標的設計時(shí)除大方面考察指標外，根據《決定》中的意見(jiàn)，應針對其已經(jīng)明確的司法鑒定業(yè)務(wù)種類(lèi)再具體擬制如下：

　　1.技術(shù)能力要求

　　鑒定人的技術(shù)能力包括鑒定人的專(zhuān)業(yè)知識儲備條件和鑒定實(shí)踐能力條件。專(zhuān)業(yè)知識條件一般要求具有專(zhuān)業(yè)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科以上的學(xué)歷，當然不同類(lèi)別的鑒定要求的專(zhuān)業(yè)水平也不相同。對于非對口專(zhuān)業(yè)教育背景的人員以及轉崗人員則應接受過(guò)相應的專(zhuān)業(yè)培訓。

　　鑒定實(shí)踐能力條件是核心條件。司法鑒定是實(shí)踐性，應用性很強的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，鑒定人以專(zhuān)家身份，解決訴訟中出現的專(zhuān)門(mén)性技術(shù)問(wèn)題，故應注重其司法鑒定實(shí)踐經(jīng)驗的積累，當然不同類(lèi)型的鑒定也應針對《司法鑒定分類(lèi)規定》中鑒定領(lǐng)域的規定來(lái)要求相應的實(shí)踐能力條件。這是諸多國家國際組織間的共識。

　　2.鑒定程序熟知要求

　　司法鑒定機構和司法鑒定人進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)，應當遵守法律、法規、規章，遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀律，尊重科學(xué)，遵守技術(shù)操作規范。根據《司法鑒定程序通則》的精神，鑒定人對于包括鑒定的申請、決定、委托、受理、實(shí)施、鑒定文書(shū)的出具、鑒定人出庭作證以及與鑒定相關(guān)的程序性規定學(xué)習熟知。申請權和決定權的歸屬問(wèn)題，刑事訴訟中的犯罪嫌疑人、被害人僅有補充鑒定或重新鑒定的申請權。而當當事人、代理人作為非訴訟案件或訴前案件的鑒定決定主體時(shí)，享有訴前鑒定的決定權。委托必須有書(shū)面的完整內容的鑒定委托文書(shū)。

　　3.法律要求

　　司法鑒定執業(yè)申請人應當具備與司法鑒定工作和訴訟活動(dòng)相關(guān)的法律知識，主要包括對司法鑒定專(zhuān)業(yè)法規和相關(guān)法規的熟知。首先，鑒定人必須熟知司法鑒定的原則和制度，鑒定人的權力義務(wù)，司法鑒定機構的管理，申請司法鑒定人的程序和手續，登記管理和變更等。其次，還應熟知相關(guān)法規，以及社會(huì )公德和職業(yè)道德。

　　(二)司法鑒定人執業(yè)準入技能考核配套制度設計

　　1.技能考核主體

　　為了保證認證活動(dòng)的客觀(guān)性和公正性，認證機構應是“不以盈利為目的的第三方技術(shù)服務(wù)組織”。出于公正公平的考慮，公信力和不以盈利為目的的考慮，應交由國家司法部門(mén)主辦考核，而不是行業(yè)協(xié)會(huì )這種社會(huì )性組織主辦。同時(shí)，統一的認證主體也助于解決鑒定人“標準不一”問(wèn)題。結合中國實(shí)際，以鑒定申請人所申請的鑒定領(lǐng)域的同行專(zhuān)家，與司法行政管理機關(guān)共同協(xié)作對鑒定人進(jìn)行統一考核認證是比較具有可實(shí)施性的。