河道采砂整治方案模板
為了確保工作或事情順利進(jìn)行，時(shí)常需要預先制定方案，方案具有可操作性和可行性的特點(diǎn)。那么應當如何制定方案呢？以下是小編幫大家整理的河道采砂整治方案模板，歡迎大家分享。
一、形勢嚴峻。務(wù)必以鐵的決心堅決整治
全市各級、各部門(mén)認真履行職責，自20xx年全市開(kāi)展以整治河道為重點(diǎn)的礦業(yè)秩序整頓以來(lái)。切實(shí)加強管理，河道采砂管理工作取得明顯效果，為實(shí)現災后恢復重建三年任務(wù)兩年完成、提升鄉村品位、建設生態(tài)、爭創(chuàng )全國優(yōu)秀旅游鄉村和創(chuàng )建國家森林鄉村做出了積極貢獻。河道采砂為我市災后重建建材特供，為國家重點(diǎn)工程建設，為全市城鄉建設砂石建材供給起到積極和重要作用。
這些問(wèn)題縱橫交錯，但是也應清醒地看到目前在河道采砂管理中還存在著(zhù)不容忽視問(wèn)題。盤(pán)根錯節，有的臨時(shí)存在河道采砂逐漸成為全市社會(huì )強烈關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和怨點(diǎn)。河道采砂管理并不僅僅是一個(gè)建設用砂的經(jīng)濟問(wèn)題，也是關(guān)乎全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和和諧穩定的政治問(wèn)題。必需深刻認識到這項工作的艱巨性、緊迫性和重要性。
�。ㄒ唬┱f(shuō)艱巨。隨著(zhù)全市經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)建設項目大量上馬，砂石建材需求量與日驟增。全市現有河道采砂點(diǎn)158處，市場(chǎng)配置采砂點(diǎn)91處；行政配置采砂點(diǎn)67處（其中：公路建設34處，鐵路建設13處，電站建設9處，其他用途11處）砂石供需矛盾尖銳突出。建的廣陜高速、廣南高速、廣甘高速、蘭渝鐵路、亭子口電站等重點(diǎn)工程用砂量非常大，再加上災后重建以及國家拉動(dòng)內需投入，各類(lèi)建設用砂也較過(guò)去成倍增加，砂石供應缺口非常大。目前即將開(kāi)工的亭子口電站移民搬遷墊高工程、廣巴與廣陜高速公路連接線(xiàn)、港口群建設和西成高速鐵路建設用砂也非常大，近幾年內砂石供需矛盾仍然會(huì )十分突出，全市采砂點(diǎn)遍布的情況在一定時(shí)期還將存在客觀(guān)上給我管理帶來(lái)困難，這一點(diǎn)同志們要有清醒的認識和足夠的思想準備。二是非法采砂問(wèn)題嚴重。目前，市局部采砂業(yè)主打著(zhù)移民工程、國家重點(diǎn)工程建設、鄉村公路建設、土地整理等幌子，河道、耕地、林地中非法采金采砂，棄渣棄堆淤塞河道，影響河勢、岸坡穩定及耕地等諸多問(wèn)題。危害極大，群眾反應非常強烈。三是違規采砂普遍。一些持證的采砂業(yè)主，不論是什么地段、什么位置，不管后果如何，只要砂石產(chǎn)量高、質(zhì)地好，就大量采挖。一些地方河道采砂越界、超深、超量開(kāi)采現象嚴重，開(kāi)采不規范，開(kāi)采后深坑回填不及時(shí)，棄料亂堆亂棄，一些采砂點(diǎn)影響飲用水源安全。四是采砂利益格局復雜。河道采砂業(yè)主良莠不齊，參與人員十分復雜，也不排除有國家公職人員參與其中；局部沿河鄉鎮村社干部及群眾法制觀(guān)念淡薄，將河道砂石資源視為己物，未經(jīng)任何審批的情況下，擅自非法轉讓土地和礦產(chǎn)資源，參與到非法開(kāi)采利益中，為非法無(wú)序采砂提供便利條件，增加了河道采砂的管理難度。五是個(gè)別地方執法不力，打擊不夠。有的地方無(wú)證非法開(kāi)采已經(jīng)臨時(shí)存在有的地方無(wú)證非法開(kāi)采現象有所抬頭，一些部門(mén)卻視而不見(jiàn)，不聞不問(wèn)，任其發(fā)展，這都說(shuō)明我執行力度不夠，相關(guān)管理部門(mén)監管不力。
�。ǘ┱f(shuō)緊迫。危害極大。一是毀壞水利防洪工程設施。非法采砂嚴重危及河堤河床平安，直接威脅防洪平安，如果不整治將形成“少數人賺錢(qián)、多數人遭殃、政府買(mǎi)單”惡性局面。二是危急交通設施。由于違規采砂，導致局部橋墩周邊維護層受到破壞，樁基，距離公、鐵路太近，造成平安 隱患，公路、鐵路部門(mén)多次致函政府要求制止。三是影響自然景觀(guān)。如采砂業(yè)主隨意采挖堆放砂石料，使江河形成“千島湖”現象，既影響自然景觀(guān)，又嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。四是嚴重影響社會(huì )穩定。因采砂帶來(lái)的利益分配問(wèn)題，導致業(yè)主和業(yè)主之間、村與村以及村民之間的矛盾，甚至引發(fā)。群眾對非法采砂行為深?lèi)和唇^，頻頻舉報、投訴、上訪(fǎng)，造成許多矛盾和糾紛，形成重大的不穩定因素。
�。ㄈ┱f(shuō)重要。整治河道采砂是順民意、促和諧、保發(fā)展的現實(shí)所需。非法違規采砂一直以來(lái)是群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，必需站在關(guān)系社會(huì )和諧穩定的高度，堅持足夠的政治敏感性，對這一問(wèn)題充分重視，予以嚴厲整治。第二，整治河道采砂是治大亂、嚴法紀、建秩序的強力舉措。盡管我過(guò)去下大力氣狠抓河道采砂管理，但是高額經(jīng)濟利益的驅使之下，無(wú)證開(kāi)采、超范圍開(kāi)采等現象屢有發(fā)生，個(gè)別采砂業(yè)主對國家法律法規和政府管理規定視若無(wú)睹、置若罔聞，可以說(shuō)是目無(wú)法紀的水平。同時(shí)，非法采砂極易滋生腐敗等一系列問(wèn)題。因此我要高度重視，從嚴從速整治非法采砂行為。第三，整治河道采砂是除隱患、保生態(tài)、保安全的久遠之計。非法采砂，一方面直接危及堤防平安、行洪平安和沿岸基礎設施平安，對人民生命財富構成了嚴重的威脅，影響到人與自然的和諧相處；另一方面，無(wú)序掠奪性開(kāi)采砂石資源，嚴重透支沿江沿河生態(tài)，不只影響了旅游事業(yè)的可持續發(fā)展，而且妨害了人與自然的和諧相處。必需從打造“生態(tài)”大局動(dòng)身，切實(shí)把思想統一到市委常委會(huì )和本次會(huì )議的精神上來(lái)，堅決整治非法采砂行為。
二、突出重點(diǎn)。務(wù)必以鐵的措施強力推進(jìn)專(zhuān)項整治
掌握好“堅決查處違法違規行為，市委、市政府已經(jīng)研究出臺了關(guān)于全市開(kāi)展河道采砂專(zhuān)項整治的通知》各級各部門(mén)必需依照統一部署。有序推進(jìn)市場(chǎng)運作，著(zhù)力完善長(cháng)效管理”原則，以敢打硬仗的決心，務(wù)求必勝的信心，強勢推進(jìn)整治工作。
�。ㄒ唬┟鞔_工作目標
全面規劃，總的目標是依照“統一管理�？偭靠刂�，科學(xué)開(kāi)采”和“定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定標識、定開(kāi)采方式”原則，進(jìn)一步整治規范全市河道采砂工作，建立長(cháng)效管理機制。從3月16起，集中1個(gè)月時(shí)間，通過(guò)專(zhuān)項整治，實(shí)現“三取締三查處、三確保一調處”目標（即依法取締河道無(wú)證采砂和破壞耕地、林地開(kāi)采砂石（金）違法行為，取締城鎮集中式飲用水源保護區內的采砂點(diǎn)，取締在公、鐵路和橋梁、堤防等維護范圍內的采砂點(diǎn)；查處超深越界，查處亂堆亂棄，查處超期、超量開(kāi)采等違規行為；確保河道采砂規范有序，確保河勢穩定和行洪安全，確保河流生態(tài)環(huán)境不受破壞；妥善調處河道采砂糾紛，化解矛盾，維護社會(huì )推進(jìn)和諧社會(huì )建設）穩定。
�。ǘ┟鞔_工作職責
死不死，責任夯得實(shí)不實(shí)。這次專(zhuān)項整治能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。本次專(zhuān)項整治行動(dòng)堅持“全市統一領(lǐng)導、地方政府各負其責、部門(mén)督查指導”工作機制。這里必需明確：河道專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅持條塊結合，以塊為主，以地方黨委、政府領(lǐng)導為主，整治的責任主體和實(shí)施主體是各縣區人民政府，按屬地實(shí)行行政首長(cháng)負責制。這項工作難度很大，錯綜復雜，涉及很多問(wèn)題，僅靠哪個(gè)部門(mén)或是哪條線(xiàn)去牽頭進(jìn)行整治，都難以奏效，必需要在各級黨委、政府的統一領(lǐng)導下來(lái)開(kāi)展這項工作，才干取得效果。整治期間，各有關(guān)部門(mén)要明確職責，充分履行職責，密切配合，形成強大的合力。
�。ㄈ┟鞔_工作重點(diǎn)
要堅決取締非法采砂。非法采砂問(wèn)題，第一。老百姓最關(guān)注的問(wèn)題，也是這次專(zhuān)項整治活動(dòng)的重點(diǎn)。對此，必需予以高度重視。對無(wú)證非法開(kāi)采必需堅決打擊，堅決取締打著(zhù)移民工程、國家重點(diǎn)工程建設、鄉村公路建設、人飲工程、土地整理等幌子在土（林）地上采砂采金的違法行為。要組織力量，主動(dòng)反擊，對查獲的三無(wú)”采砂船，一律依法予以沒(méi)收拆解。特別是對違法采砂造成河道險情以及毀壞防洪工程設施的要責成有關(guān)責任人采取彌補措施，及時(shí)進(jìn)行修復，同時(shí)要依法嚴肅查處，沒(méi)收非法所得。對情節嚴重，構成犯罪的要依法移交司法處置。另外，對非法采砂場(chǎng)及裝卸碼頭要予以就地撤除。
要大力整頓違規采砂。一是對已審批的要加強監管。一旦發(fā)現超深超范圍開(kāi)采、近堤凹岸開(kāi)采、廢棄渣亂堆亂棄、破壞水源地等違規行為，第二。要立即予以限期整改。二是對到期的采砂業(yè)主限期清場(chǎng)。采砂設備要無(wú)條件撤除，并清理平整現場(chǎng)。同時(shí)要注意防止將要到期的采砂業(yè)主利用有限時(shí)間，進(jìn)行掠奪性、破壞性地采砂。這里明確一點(diǎn)，就是整治期間，任何部門(mén)單位凡是涉及河道采砂的新增審批事項一律停止審批。三是對拒不整改或整改不到位的要依法處理。該罰款的罰款，該扣留的扣留，該吊銷(xiāo)證件的堅決吊銷(xiāo)證件，決不手軟。
要全力查處非法轉讓。從現實(shí)情況來(lái)看，第三。許多非法采砂都和鄉鎮村社干部有牽連，特別是有的村社干部更是膽大妄為，收錢(qián)后叫采砂業(yè)主在耕地、林地非法開(kāi)采，沒(méi)有當地村社干部的同意，耕地、林地非法開(kāi)采的情況就不會(huì )發(fā)生，這實(shí)際上就是非法轉讓行為。必需根除鄉鎮、村社干部在砂石資源開(kāi)采中的違法違規行為。今后凡是發(fā)生在耕地、林地非法開(kāi)采的情況，不但要打擊非法開(kāi)采者，還要追究違規村社干部的責任，沒(méi)收非法收入。要切實(shí)加強對基層黨員干部群眾的法制教育，特別是要注意總結典型案例，通過(guò)反面教育，引導廣大黨員干部群眾懂法守法，并積極主動(dòng)地配合支持采砂整治工作。
市水務(wù)局直接管理嘉陵江城區河段千佛崖至袁家壩（火焰灘）其余由流經(jīng)縣區管理（特別情況除外）白龍江、青江河、南河、東河等市管河流的采砂管理，第四、要逐步健全長(cháng)效管理機制。要嚴格按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強河道采砂管理的通知》市農民自采自用砂石管理暫行方法的通知》和市河道治理整頓領(lǐng)導小組《關(guān)于加強河道采砂管理的意見(jiàn)》等文件規定進(jìn)行管理。一是明確管理范圍。嘉陵江的采砂管理。按屬地管理原則委托流經(jīng)縣(區)進(jìn)行管理。其余縣區管理河道按屬地管理，原則上由各縣區管理。二是科學(xué)合理規劃采砂點(diǎn)。要認真搞好調查，掌握各方面建設用砂的動(dòng)態(tài)，力求砂石供需平衡，確保我市各類(lèi)工程建設用砂。正確處置開(kāi)發(fā)與保護，和諧與發(fā)展的關(guān)系，充分考慮打造生態(tài)的需要，適時(shí)、適地、適量的推出采砂點(diǎn)，以解決日益突出的砂石供應緊張的矛盾。迅速組織開(kāi)展河道采砂規劃修編，今后無(wú)論是市場(chǎng)配置還是行政配置砂石資源，必需以批準的采砂規劃為依據。凡是不符合采砂規劃的一律不得設置采砂點(diǎn)，一旦發(fā)現堅決糾正，并追究相關(guān)責任人違規責任。由于全市河道砂石資源有限，加之分布不均，從久遠來(lái)看難以滿(mǎn)足全市砂石建材需求，國土部門(mén)要盡快規劃巖石礦區，適時(shí)配置開(kāi)采加工人工砂石。三是規范審批順序。要梳理完善現有審批順序，探索建立聯(lián)合審批制度，嚴把審批關(guān)。除法律、政策規定可采取行政審批方式取得采砂權的外，砂石資源一律實(shí)行市場(chǎng)化配置，并嚴格依法按規定順序審批和管理。除采砂規劃、年度實(shí)施方案、市場(chǎng)配置按有關(guān)規定進(jìn)行外，省管和市管河道采砂行政配置方案由縣區政府審查后報市政府審批。四是進(jìn)一步規范采砂管理。要規范市場(chǎng)配置河段的采砂管理，防止超采濫采，要嚴格執行包括采砂許可制度、保證金制度等在內的采砂日常管理制度。要特別注重采砂管理的公開(kāi)公示。本次專(zhuān)項整治的基礎上，凡是保存的合法采砂點(diǎn)，一律實(shí)行公示制度，電視、報紙和采砂現場(chǎng)要對采砂業(yè)主、采砂點(diǎn)配置的方式、采砂量、開(kāi)采時(shí)間、采砂許可證號、供應范圍、批準單位、監督單位及電話(huà)等主要內容進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。按市委常委會(huì )明確要求，每個(gè)采砂點(diǎn)都要制作長(cháng)4米、高3米的公示牌。五是加強隊伍建設。加強專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)門(mén)人員、專(zhuān)門(mén)裝備、專(zhuān)門(mén)經(jīng)費的四個(gè)專(zhuān)門(mén)”建設，建立一支過(guò)硬的采砂執法管理隊伍。各縣區要像朝天、元壩一樣組建聯(lián)合執法管理隊伍，加強后續管理，鞏固整治效果。六是做好水源地保護工作。3月17日下午，書(shū)記、市長(cháng)專(zhuān)題調研了城鄉供水取水工作。書(shū)記指出，此項工作是一項重要的民生工程，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，執政為民和加強公共事業(yè)管理的落腳點(diǎn)。河道采砂專(zhuān)項整治過(guò)程中，要杜絕破壞水源地及危害水源事件發(fā)生。要進(jìn)一步完善市內主要河流水源地規劃，城鎮集中式飲用水源地要做好分級維護工作，加強水源地生態(tài)環(huán)境建設，嚴禁在水源地維護區采挖河砂、開(kāi)山采石、開(kāi)荒種地、亂砍濫伐森林等可能造成新的水土流失和水質(zhì)破壞的各種行為。要明確水源地標識。通過(guò)在水源地附近設立警示牌、懸掛宣傳標語(yǔ)、發(fā)放宣傳單和舉辦群眾廣泛參與的各種宣傳活動(dòng)，營(yíng)造珍惜維護水資源的良好氛圍，讓廣大群眾以主人翁責任感加入到維護水源地的行列中來(lái)。
�。ㄋ模┟鞔_工作方法
各縣區、各部門(mén)按照市委、市政府統一部署，一是周密細致定方案。這次會(huì )議后。結合各地實(shí)際，迅速制定周密整治方案。要全面摸底排查河道采砂詳細情況，梳理問(wèn)題，摸清哪些問(wèn)題是開(kāi)采過(guò)程中需要進(jìn)一步規范完善的哪些問(wèn)題是必需制止和打擊的對凡是存在違法違規行為采砂點(diǎn)必需制定明確的整改方案和時(shí)間表。結合汛前平安檢查，重點(diǎn)解決影響河道行洪平安采砂點(diǎn)的整復，確保平安度汛。各縣區清理整頓結束后，由縣區人民政府向市政府演講清理整頓情況并提出驗收申請，由市政府組織抽驗。對清理整頓不達標的限期整改，全市通報，并進(jìn)行問(wèn)責。
采取全天監控二是協(xié)調互動(dòng)抓巡查。要建立巡查巡防機制。
開(kāi)展拉網(wǎng)式大排查；同時(shí)要健全聯(lián)動(dòng)預警機制，和突擊巡查相結合、專(zhuān)項整治和群防群治相結合、水上清查和沿岸管理相結合的方式。整治工作一旦碰到突發(fā)事件，各級各部門(mén)要迅速組織力量在第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，確保工作能夠“聯(lián)得上、穩得住、打得狠”
涉及的都是非法、違規生產(chǎn)者的既得利益，三是公平執法抓典型。這次打的攻堅戰和殲滅戰。不管涉及到哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)人，只要證據鎖定，堅決查處，切實(shí)做到規范一樣，口徑一致，公平公正。對膽敢以身試法的對抗整治的要毫不手軟，要充分相信正義的力量，絕大多數群眾是擁護我以鐵的措施開(kāi)展河砂整治的特別是從嚴、從重、從快打擊暴力抗法等行為，遏制歪風(fēng)，樹(shù)立正氣。特別要強調的要下定決心打好打勝第一仗，初戰務(wù)必告捷，必要時(shí)市、縣區領(lǐng)導小組親自出馬助戰。
要多渠道、多形式廣泛宣傳，四是強化宣傳重監督。專(zhuān)項整治行動(dòng)中。使整治行動(dòng)深入人心。要公開(kāi)樹(shù)立正面典型，曝光一批典型案例，同時(shí)要及時(shí)報道整治工作的階段性戰果，形成一個(gè)聲音，形成一種強勢，形成一種震懾，以大宣傳、大聲勢推動(dòng)大整治。要強化動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)，激發(fā)廣大群眾參與熱情，打一場(chǎng)轟轟烈烈的全民整治戰。要主動(dòng)接受人大、政協(xié)和廣大人民群眾的評議和監督，積極采用好的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)專(zhuān)項整治工作深入耐久開(kāi)展。
三、上下聯(lián)動(dòng)。務(wù)必以鐵的紀律保證各項工作落到實(shí)處
切實(shí)把各項保證工作落到實(shí)處，各縣區、相關(guān)部門(mén)必需高度重視、周密布置。確保河道采砂整治工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
書(shū)記、市長(cháng)多次過(guò)問(wèn)并作出重要指示，第一、領(lǐng)導保證必需到位。市委、市政府高度重視河道采砂管理工作。這次安排由張興德常委和我牽頭，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導組成河道采砂專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組，負責專(zhuān)項整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導、安排布置和督查督辦。各縣區也要成立河道采砂整治領(lǐng)導小組，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導協(xié)同抓的工作格局。
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