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如何做好公共人力資源管理制度
摘要：如何做好公共人力資源管理制度？在科學(xué)知識和經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的今天，加強制度建設有著(zhù)重要的意義
所謂公共人力資源管理制度,就是指公共部門(mén)依法運用公共權力或準公共權力對公共人力資源進(jìn)行管理的制度化模式。包括純粹公共部門(mén)即政府組織人力資源管理制度和第三部門(mén)人力資源管理制度。在我國的公共人力資源管理模式中存在著(zhù)四種基本的公共人事管理制度,即政治任命制度、公務(wù)員制度、弱勢群體保護制度和非常任(彈性) 用人制度。其中,政治任命制度和公務(wù)員制度是主流的公共人力資源管理制度。對我國公共人力資源管理制度進(jìn)行深入研究,對于貫徹黨的基本路線(xiàn),提高公職人員素質(zhì),履行公共事務(wù)管理職能等都具有重大的意義。
1、政治任命制度
所謂政治任命制度,是指由中國共產(chǎn)黨的各級黨委和國家權力機關(guān)對公共部門(mén)的重要領(lǐng)導職位直接行使人事管理權的制度。政治任命制度的實(shí)質(zhì)是國家重要公職人員對國家政權負責,他們的使命不僅僅是履行公共事務(wù)管理職能,更重要的是對國家政權是否存在負責,即對政治目標負責。政治任命制度對于完善公共人力資源管理制度,提高公職人員的政治、業(yè)務(wù)水平具有重要的意義。
1.1 政治任命制度有利于鞏固黨的執政地位,使國家政權穩定、鞏固
必須把那些有領(lǐng)導才能、堅持黨的領(lǐng)導、堅持黨的宗旨的人選用到公共部門(mén)重要領(lǐng)導崗位,以穩定和鞏固共產(chǎn)黨的執政地位、國家政權,政治任命制度在制度層面做了保證。沒(méi)有制度作為保障,公共部門(mén)人力資源管理就缺少確定性,在選人、用人等方面就會(huì )增加隨意性,黨的執政地位,甚至國家政權就會(huì )得不到維護和鞏固。另外,政治任命制度也是確保公共部門(mén)在人事管理方面對中國共產(chǎn)黨政治回應性的制度保障。
1.2 政治任命制度有利于國家權力機關(guān)更好地表達人民意志
在我國,全國人民代表大會(huì )和地方人民代表大會(huì )是國家權力機關(guān),人民代表大會(huì )有權罷免公共部門(mén)的工作人員。然而,公共部門(mén)是否能夠真正對國家權力機關(guān)負責,關(guān)鍵取決于公職人員的政治素質(zhì)和工作能力。政治任命制度恰好在制度層面保證國家權力機關(guān)對公共部門(mén)公職人員的控制和管理。公共部門(mén)的高級領(lǐng)導干部經(jīng)過(guò)推薦、選舉產(chǎn)生,既體現了代表人民意志的代議機關(guān)的權威性,又保證了國家權力機關(guān)把那些政治素質(zhì)高、工作能力強的公職人員選舉任命到公共部門(mén)重要領(lǐng)導崗位中去。
1.3 政治任命制度有利于培養和造就一批務(wù)實(shí)的創(chuàng )新型領(lǐng)導人才
在新的歷史條件下,加強公共人力資源管理制度的建設是應對機遇和挑戰的切實(shí)措施之一。只有公共人力資源充足,特別是那些具有創(chuàng )新意識的領(lǐng)導人才的充足,才能抓住機遇,迎接挑戰。然而,我們要求公共部門(mén)的公職人員,特別是領(lǐng)導干部不但要務(wù)實(shí),而且必須具有具有創(chuàng )新意識。要做到這一點(diǎn),只有通過(guò)政治任命制度,把創(chuàng )新與務(wù)實(shí)統一起來(lái),選拔和管理公共部門(mén)公職人員,從而才能造就和培養出一批既務(wù)實(shí)又創(chuàng )新的領(lǐng)導者。他們帶領(lǐng)廣大人民群眾勇往直前、務(wù)實(shí)求新,使我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展邁上新的臺階。
2、公務(wù)員制度
所謂公務(wù)員制度,就是指國家對各級政府中除工勤人員以外的工作人員所進(jìn)行管理的制度。十一屆三中全會(huì )以后,我國開(kāi)始對國家工作人員管理制度的改革進(jìn)行了探索。相繼頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》,陸續制定并出臺了多項公務(wù)員管理規章,配套法規與細則。我國公務(wù)員制度的建立和完善,對于革除以往干部人事制度的弊端,推動(dòng)公務(wù)員的廉政建設和政府機關(guān)人事管理工作的科學(xué)化、法制化等都具有重要意義。
2.1 我國公務(wù)員制度體現了分類(lèi)管理的原則
我國公務(wù)員制度體現了政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的分類(lèi)原則, 把公務(wù)員界定在國家行政機關(guān)行使行政權力,承擔行政職能的工作人員,這就克服了傳統人事管理那種把國家干部界定過(guò)于籠統而帶來(lái)的管理上的弊端,是符合我國行政機關(guān)特點(diǎn)的科學(xué)的人事管理制度,這對于調整公務(wù)員結構以及提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)都具有重大作用。
2.2 我國公務(wù)員制度有利于增進(jìn)人事管理工作的公平性
在我國公務(wù)員制度中處處體現公平性。首先,公務(wù)員制度確保公民競爭公職職位權利平等,不因家庭出身、民族、宗教信仰、性別不同而受到歧視。其次,公務(wù)員制度確保公務(wù)員考試、錄用公平。即公開(kāi)考試、平等競爭、嚴格考核、擇優(yōu)錄用的原則。再其次,公務(wù)員制度確保公務(wù)員考核、晉升公平。要對德、能、勤、績(jì)全面考核,必須堅持德才兼備、任人唯賢。
2.3 我國公務(wù)員制度有利于增進(jìn)人事管理工作的法制性
依法管理是我國公務(wù)員制度的一個(gè)基本特征,也是我們人事管理制度法制化、科學(xué)化的一個(gè)重要標志。以往的人事管理制度從總體上看,缺乏配套的法律化、制度化的規范體系,帶有一定的主觀(guān)隨意性。我國公務(wù)員制度建立后,逐步改變了這種狀況。如前所述,公務(wù)員制度中除了總法規,即《國家公務(wù)員暫行條例》之外,還有40 多個(gè)單項法規及實(shí)施細則,這樣就形成了一個(gè)健全的法規體系,使我國人事管理工作做到有法可依、依法辦事,執法必嚴,違法必究。
3、弱勢群體保護制度
所謂弱勢群體保護制度,就是指國家通過(guò)實(shí)施一系列的制度化措施來(lái)確保社會(huì )上的弱勢群體在公共部門(mén)考試錄用、培訓和晉升等方面免受歧視或享有一定的優(yōu)先權,以促進(jìn)社會(huì )公正價(jià)值的實(shí)現。在我們國家也存在弱勢群體,如何在公共人力資源管理上實(shí)行弱勢群體保護制度,對于實(shí)現社會(huì )公平價(jià)值具有重要意義。
3.1 弱勢群體保護制度有利于促進(jìn)社會(huì )公平價(jià)值的實(shí)現
如前所述,社會(huì )公平價(jià)值是指社會(huì )弱勢群體在公共職位的競爭中享有法定的優(yōu)待或優(yōu)先權。在公共人力資源管理中推行弱勢群體保護制度表明,這一制度實(shí)施的過(guò)程,就是社會(huì )公平價(jià)值實(shí)現的過(guò)程;這一制度實(shí)施地越完善,則意味著(zhù)社會(huì )公平價(jià)值實(shí)現的程度越高。
3.2 弱勢群體保護制度有利于培養選拔少數民族干部,促進(jìn)民族團結,維護祖國統一
針對國際上一些敵對勢力經(jīng)常利用民族、宗教、人權等問(wèn)題對我國進(jìn)行干涉,煽動(dòng)民族分裂活動(dòng),我們必須加強少數民族干部的培養和選拔工作,這是我國公共部門(mén)人事管理的一項重要任務(wù)。少數民族地區由于受經(jīng)濟、文化、教育和科學(xué)等方面的制約,落后于其他先進(jìn)地區。為此,在公共人力資源管理中,就必須推行弱勢群體保護制度,對少數民族地區公共資源的管理因地制宜,實(shí)行相對比較特殊的人事管理政策,使少數民族地區潛在的公共人力資源受到公平待遇,培養少數民族干部為促進(jìn)民族團結,維護祖國統一兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻。
3.3 弱勢群體保護制度有利于婦女干部的培養選拔,促進(jìn)我國社會(huì )的文明與進(jìn)步
眾所周知,社會(huì )文明和進(jìn)步的重要標志之一,就是婦女從政。我國婦女地位得到了明顯改善,并已成為公務(wù)員隊伍的重要力量。在我國,封建禮教、男尊女卑的思潮影響還沒(méi)有徹底消除,婦女在受教育、就業(yè)等方面,特別是在公共部門(mén)職位的競爭中有時(shí)還處于劣勢。為此,弱勢群體保護制度的實(shí)施,有利于婦女在公共部門(mén)職位的競爭和發(fā)展,有利于女干部的培養和選拔,促進(jìn)了我國社會(huì )文明與進(jìn)步。
4、非常任(彈性) 管理制度
所謂非常任(彈性) 管理制度,就是指公共部門(mén)在管理公職人員的選拔、考核和晉升、退休等方面所采取了一種靈活管理制度。它既不同于政治任命管理制度,也不同于公務(wù)員管理制度,而是適應時(shí)代發(fā)展變化需要的一種彈性管理制度。非常任(彈性) 管理制度對于我國公共部門(mén)打破領(lǐng)導職務(wù)終身制、減少運行成本和開(kāi)拓新的公共人力資源管理制度等方面具有重要意義。
4.1 非常任(彈性) 管理制度有利于克服領(lǐng)導職務(wù)終身制
干部終身制問(wèn)題是領(lǐng)導制度、干部制度中存在的主要問(wèn)題之一,如何克服這一弊端是人事管理工作認真探索解決的問(wèn)題。非常任(彈性) 管理制度可使公職人員樹(shù)立“能上能下”、“能進(jìn)能出”的觀(guān)念,從思想、價(jià)值層面,克服領(lǐng)導職務(wù)終身制這一弊端。
4.2 非常任(彈性) 管理制度有利于減少運行成本,提高效率
公共部門(mén)向社會(huì )提供純粹或準公共物品和服務(wù)時(shí),需要支付一定的運行成本。如何減少或降低運行成本,就是公共人力資源管理工作所要考慮的問(wèn)題。非常任(彈性) 管理制度可以使公共部門(mén)的運行成本大大減少,效率得到提高。
4.3 非常任(彈性) 管理制度有利于開(kāi)拓新的公共人力資源管理制度
公共人力資源管理制度不是一成不變的,它是隨著(zhù)客觀(guān)環(huán)境的變化而變化。非常任(彈性) 管理制度對于降低運行成本,提高公共部門(mén)效率方面所表現出來(lái)的活力,增添了公共人力資源管理制度的內容,進(jìn)一步豐富和完善了公共人力資源管理制度的內涵。
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